1079 章白虎定策（至元四十七年秋白虎殿平叛總結會與草原管控三策制定）
至元四十七年秋的白虎殿，辰時的陽光透過雕花窗欞，落在殿中鋪著的紅色氈毯上。殿內，樞密院、中書省、御史台的官員分列兩側，案上整齊擺放著 “平叛檔案”—— 那拉珠爾的《平叛功績冊》、張謙的《草原戰後民生冊》、帖木兒的《部落動態報》，最上方攤開的 “草原管控方案初稿”，用朱筆圈著 “限牧、編戶、忠領主” 三個關鍵詞。
皇帝身著明黃常服，坐于御座之上，目光掃過殿內官員“今日召諸位，一是總結杭愛山平叛，二是定草原諸王管控之策 —— 阿魯台叛亂，雖平，卻顯諸王權力無束、治理無序之弊，需立規矩，防再亂。” 話音落，蕭虎（樞密院同知）起身，手持《平叛檔案》“啟稟陛下，平叛中發現，諸王叛亂根源有三一為牧地無界，爭奪頻繁；二為戶籍不清，人口隱匿；三為領主無忠，易生二心。臣與伯顏、哈剌哈孫商議，擬三策管控。”
伯顏（樞密使）接過話頭，指著方案初稿“限牧之策，擬劃定諸王牧地，設界碑，超界者罰沒；編戶之策，逐戶登記人口、牛羊，編冊備案；忠領主之策，選部落忠順者為領主，對朝廷負責，定期匯報。三策需同步推行，方顯成效。” 哈剌哈孫（中書左丞）補充“需兼顧部落習俗，編戶可留長老參與，限牧先試點，避免諸王抵制。”
皇帝點頭，讓內侍將方案初稿分發給眾官員“諸位可議，有疑則提，務求策可行、邊可穩。” 官員們傳閱方案，殿內響起輕聲討論，有的指著 “限牧範圍” 爭論，有的對著 “編戶流程” 低語，一場關乎草原長治久安的議事，在白虎殿正式展開。
一、會議背景平叛復盤與管控需求
杭愛山平叛結束月余，元廷中樞開始復盤整場平叛從阿魯台起兵的 “誘因”（爭奪黑水河牧地未果，聯合小部落叛亂），到平叛中暴露的 “治理漏洞”（諸王所轄戶數不明，無法精準征調部落兵；牧地無界，平叛後仍有三起部落沖突），再到戰後草原的 “潛在風險”（部分諸王對元廷心存觀望，不配合物資通道開通），這些問題，在蕭虎提交的《平叛復盤奏疏》中均有詳述。
奏疏中寫道“阿魯台之亂，非獨其一人之過，實因草原管控無策 —— 牧地任由諸王爭奪，戶籍無冊難掌人口，領主無忠難傳朝廷令。若不立策，他日必有第二、第三個阿魯台。” 皇帝看後，召蕭虎、伯顏、哈剌哈孫議事，決定召開白虎殿總結會，邀中樞重臣、地方官代表（張謙、那拉珠爾）、部落代表（帖木兒）參會，共定管控之策。
地方官代表也帶來了一線情況張謙在《草原戰後民生冊》中記錄 “杭愛山周邊有五塊牧地，為合丹部、別失八里部、察合台支系爭奪，雖暫調解，仍有隱患”；那拉珠爾則在匯報中提及 “部分諸王隱匿兵丁，平叛時僅派半數，恐為日後留存實力”。這些情況，讓中樞官員更清楚 “管控三策” 的緊迫性 —— 非定策不可，非嚴行不可。
部落代表帖木兒的意見也被納入考量他在《部落動態報》中提出 “部落牧民重傳統，編戶若強推，恐生抵觸；限牧需明確範圍，讓牧民知‘哪塊地能放、哪塊不能’；忠領主需選部落認可者，不然難服眾”。皇帝對此表示 “可依其言，兼顧規制與習俗”，為會議定下 “務實、不冒進” 的基調。
會議召開前一日，蕭虎讓幕僚整理出 “平叛關鍵數據”阿魯台所轄戶數（戰前隱匿為三千戶，實則五千戶）、爭奪牧地面積（黑水河沿岸兩百里）、不配合的諸王數量（五名），這些數據被制成 “數據圖”，掛在白虎殿牆上，讓參會者直觀看到管控的必要性。蕭虎道“數據為證，三策非空言，是解草原之困的實招。”
二、籌備過程中樞協調與議題梳理
白虎殿會議的籌備，由蕭虎牽頭，伯顏、哈剌哈孫協助，分 “數據收集、方案草擬、人員協調” 三步進行，耗時十日，確保會議高效、議題聚焦，避免議而不決。
數據收集由樞密院、戶部、兵部聯合負責樞密院收集 “諸王兵力、牧地爭議” 數據，派吏員赴草原核查，確認 “西北草原共有諸王二十三名，所轄部落四十六個，牧地爭議點十七處”；戶部收集 “草原戶籍、民生” 數據，結合張謙的登記，初步統計 “草原人口約十五萬，其中登記在冊僅十萬，五萬隱匿”；兵部則收集 “平叛中諸王配合度” 數據，標注 “忠順者十二名，觀望者八名，抵觸者三名”。這些數據，被匯總成《草原管控基礎數據冊》，分發給參會者。
方案草擬經歷了 “三稿修改”第一稿由蕭虎草擬，側重 “嚴管”，提出 “限牧範圍一刀切，編戶三個月完成，忠領主由元廷直接任命”，但哈剌哈孫提出 “嚴管易引發諸王抵制，需調整”；第二稿加入 “試點”“長老參與” 等內容，將限牧分為 “杭愛山、黑水河、松樹林” 三個試點區域，編戶延長至一年，忠領主需經部落長老推薦，但伯顏認為 “試點期過長，恐延誤時機”；第三稿最終確定 “試點半年，編戶分三年，忠領主由‘元廷考核 + 部落推薦’產生”，兼顧嚴管與務實，成為會議討論的初稿。
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人員協調則需平衡 “各方代表”中樞重臣（皇帝、蕭虎、伯顏、哈剌哈孫、御史大夫等十人）負責定策；地方官代表（張謙、那拉珠爾）負責反饋執行難度；部落代表（帖木兒）負責傳遞部落意見；史官負責記錄會議內容，確保 “各方聲音都能被听到”。蕭虎還特意安排 “議題順序”先總結平叛，再議問題，最後定三策，避免一上來就爭論，循序漸進。
籌備中，還需解決 “部門分歧”樞密院主張 “限牧、忠領主優先，保障軍事管控”；戶部主張 “編戶優先，掌握人口才能管民生”；中書省則希望 “三策同步，分區域推進”。最終，皇帝拍板 “三策同步，各部門分工負責”—— 樞密院管限牧、忠領主，戶部管編戶，中書省統籌協調，分歧得以化解。
會議召開前一日，所有籌備工作就緒《數據冊》《方案初稿》《平叛檔案》均已備好，參會者通知到位，白虎殿內的案幾、茶水、筆墨也已擺放整齊。蕭虎最後檢查時，對著牆上的數據圖道“明日定要議出個結果，給草原一個安穩，給朝廷一個放心。”
三、參會人員層級分工與立場差異
白虎殿會議的參會者，按 “中樞 地方 部落” 三層級劃分，每層級有明確的職責與立場，會議中的討論與互動，本質是不同立場的踫撞與權衡，最終達成共識，體現元代 “多元參與、中樞定奪” 的決策邏輯。
中樞重臣層以皇帝為核心，蕭虎、伯顏、哈剌哈孫為主要決策者皇帝掌最終定奪權，關注 “三策是否能穩邊疆、是否易執行”；蕭虎（軍事背景）側重 “限牧與忠領主，確保諸王無兵反、無地爭”，他在討論中常提及 “平叛時的牧地沖突，需限牧來解”；伯顏（純武將）更關注 “忠領主的軍事協同，要求忠領主需配合元軍，及時上報諸王異動”；哈剌哈孫（民政背景）則側重 “編戶與民生，擔心限牧、忠領主若執行過嚴，影響牧民生計，需減免部分貢賦”。四人立場各有側重，但核心都是 “穩草原”。
地方官代表張謙、那拉珠爾，是 “政策執行層” 的聲音張謙（管杭愛山民政）更關注 “政策落地難度”，他在發言中說 “杭愛山有三個小部落，牧地交錯，限牧劃界需逐戶確認，三個月難完成，建議半年試點”；那拉珠爾（管軍事）則關注 “執行保障”，提出 “限牧若有諸王抵制，需元軍協助，忠領主也需配備少量護衛，不然難推行”。他們的意見，讓中樞重臣更清楚 “紙上策” 與 “落地策” 的差距，避免政策脫離實際。
部落代表帖木兒，是 “部落利益” 的傳遞者他作為杭愛山領主，既需維護部落傳統，又需配合元廷，立場相對中立。他提出 “編戶時，需讓部落長老參與登記，牧民信長老，不信外來吏員；限牧劃界，需按草原舊例，參考往年放牧範圍，不能只按元廷圖紙；忠領主需從部落貴族中選，不然牧民不認”。這些意見，雖帶有 “維護部落” 的傾向，卻也讓中樞意識到 “政策需接地氣”，不能完全脫離草原習俗。
此外，還有御史台官員（負責監督政策執行，提出 “三策需設巡查機制，防止地方官與諸王勾結”）、戶部吏員（負責解釋編戶細節，如 “戶籍冊分蒙古文、漢文兩版，方便部落與元廷查閱”）、史官（負責記錄每一條意見，確保會議內容可追溯）。這些人員的參與，讓會議討論更全面，政策考慮更周全。
參會人員的立場差異，在會議初期引發了不少爭論比如伯顏主張 “忠領主直接由元廷任命”，帖木兒反對 “牧民不認外來領主”；哈剌哈孫建議 “編戶後減免一年貢賦”，戶部官員擔心 “影響國庫收入”。但最終，在皇帝的協調下，各方都做出了妥協 —— 忠領主由 “元廷考核 + 部落推薦”，編戶後減免半年貢賦，既照顧了部落，也兼顧了元廷利益。
四、會議開篇平叛總結與問題剖析
白虎殿會議的開篇，先由平叛核心人員匯報，總結成果、剖析問題，為後續 “三策” 的討論鋪墊基礎，避免 “無的放矢”。匯報內容既有 “功績”，也不避 “問題”，體現元代 “務實總結、不掩過” 的行政風格。
首先是那拉珠爾匯報平叛成果他手持《平叛功績冊》，站在殿中，聲音洪亮“啟稟陛下，杭愛山平叛，共歷三戰 —— 落馬坡圍捕，擒阿魯台部將三人；松樹林奪糧，繳青稞五千石；黑水河追剿，滅殘兵兩百人。最終擒阿魯台殘黨頭目五人，繳戰旗二十面、兵器三百件，實返兵力兩千九百八十人，陣亡二十人，重傷五人。” 匯報時，他還將戰利品清單、陣亡士兵名單呈給皇帝，皇帝翻看後，對百官道“那拉珠爾平叛有功，將士們辛苦，陣亡者家屬撫恤，需盡快落實。”
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接著是張謙匯報草原戰後問題他帶來了《草原戰後民生冊》與 “牧地糾紛案例”，語氣凝重“平叛後，草原雖安，卻有三弊一為牧地無界，合丹部與別失八里部因黑水河牧地爭執，雖暫解，仍有隱患；二為戶籍不清，察合台支系隱匿五百戶，不配合物資通道；三為諸王觀望，有五名諸王，平叛時僅派少量兵丁，戰後不參與皮毛貿易，恐生二心。” 他還將牧地糾紛的現場草圖掛在牆上，標注 “爭議區域”，讓百官直觀看到問題。
蕭虎隨後做平叛復盤總結，點出核心癥結“阿魯台之亂，看似是其一人野心，實則是草原管控失序 —— 牧地無規，諸王可隨意爭奪；戶籍無冊，朝廷難掌人口兵丁；領主無忠，朝廷令難傳至部落。此三弊不除，草原難穩，平叛成果難守。” 他還引用《元史?兵志》中 “草原治，在控牧、掌戶、忠領主” 的記載，提出 “非定三策不可”，為後續議題定下方向。
部落代表帖木兒也補充了部落視角的問題“牧民重傳統，若元廷強推新規，不與部落商量，恐生抵觸。比如編戶，若只派漢官登記，牧民會以為‘朝廷要收稅’，不願配合；限牧若不按舊例劃界，牧民會覺得‘丟了祖上傳下的地’，也會抵制。” 他的話，讓中樞官員意識到 “政策執行需兼顧習俗”，不能一味強推。
開篇匯報結束後，皇帝做總結，明確會議目標“平叛成果需守，草原問題需解，今日會議，就以‘限牧、編戶、忠領主’為核心，議出可行之策，讓草原長治久安，讓朝廷無西顧之憂。” 百官齊聲應 “是”，會議正式進入 “三策” 討論環節。
五、限牧之策牧場規劃與資源管控
“限牧之策” 是管控諸王的 “基礎之策”—— 通過劃定牧地範圍，防止諸王因爭奪牧場引發沖突，同時控制諸王的牧場規模，避免其因 “地廣兵多” 而勢力壯大，討論中，百官圍繞 “劃界標準、執行步驟、違規處置” 展開，最終形成務實方案。
劃界標準的確定是核心蕭虎提出 “按‘部落舊例 + 元廷規制’劃界”—— 先由部落長老往年放牧範圍（“舊例界”），再由元廷吏員結合地形、水源（“規制界”），兩者結合，確定最終牧地範圍。比如杭愛山合丹部，長老稱 “往年在黑水河東側放牧”，元廷吏員核查後，確認該區域水源充足、草質好，便將 “黑水河東側一百里” 定為合丹部牧地，設石制界碑（刻部落名稱、元廷標識），界碑外的牧場為 “朝廷公用牧場”，閑置時可由諸王申請借用，不得私自佔用。
執行步驟上，確定 “先試點、後推廣”首批試點選在杭愛山、黑水河、松樹林三個區域（平叛後較穩定，有帖木兒、也速台等忠順領主協助），試點期半年。試點期間，由樞密院派 “劃界隊”（含吏員、測繪工匠、元軍士兵），聯合部落長老，逐戶確認牧地，立界碑，登記 “牧地冊”（記錄部落名稱、牧地範圍、界碑位置）。試點結束後，若無重大抵制，再推廣至西北其他草原區域。張謙建議 “試點期每月匯報一次情況，遇問題及時調整”，被納入方案。
違規處置的規則也需明確方案規定 “諸王若超界放牧，第一次警告，收回超界牧地；第二次罰沒牛羊（超界放牧的牛羊數一半）；第三次革除部分領主權力，由元廷暫代管控”；若諸王因爭奪牧地引發沖突，先由忠領主調解，調解無效，元軍介入，沖突雙方均需受罰（削減牧地、暫停物資補給）。伯顏強調 “處置需嚴，不然界碑形同虛設”，皇帝對此表示認可“無嚴罰，難守界，就按此執行。”
討論中，也有官員提出 “公用牧場的管理”哈剌哈孫建議 “公用牧場由地方巡檢司與部落長老共同管理，諸王申請借用需登記，借用期不超過三個月，避免長期佔用”；戶部官員補充 “借用公用牧場需繳納少量‘草稅’（每百里牧地，繳羊皮兩張），用于界碑維護”。這些建議被采納，讓限牧之策更完整，不僅有 “劃界”，還有 “後續管理”。
最終確定的 “限牧之策”，被寫入《草原管控三策》第一條“西北草原諸王牧地，按‘舊例 + 規制’劃定，設石界碑，立牧地冊；先于杭愛山等三地試點半年，超界者按級處罰；公用牧場由巡檢司與長老共管，借用需登記繳稅。” 帖木兒對此表示 “試點可借助部落護衛隊，協助立界碑、傳政策”，為執行埋下伏筆。
六、編戶之策戶籍登記與民生綁定
“編戶之策” 是管控諸王的 “核心之策”—— 通過逐戶登記，掌握草原人口、牛羊數量，既便于元廷征調兵丁、落實優撫，也能防止諸王隱匿人口、留存實力，討論中，百官圍繞 “登記內容、執行方式、民生保障” 展開，兼顧 “管控” 與 “民生”，避免引發部落抵觸。
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登記內容的確定，兼顧 “元廷需求” 與 “部落實際”元廷需求是 “掌人口、知兵丁、明資源”，故登記 “戶主姓名、家庭成員（年齡、性別）、牛羊數量（羊、牛、馬各多少）、房屋類型（氈帳 土木房）”；部落實際則需 “保留傳統”，故增設 “部落歸屬、長老推薦意見” 兩欄，由部落長老填寫，讓牧民覺得 “編戶不是‘管’，而是‘記’”。戶部吏員還設計了 “雙語戶籍冊”（蒙古文在上，漢文在下），方便部落與元廷查閱，避免因文字不通產生誤解。
執行方式上，強調 “循序漸進、部落參與”編戶分三年完成，第一年登記試點區域（杭愛山等），第二年擴展至西北主要部落，第三年覆蓋全部草原；登記時，由 “元廷編戶隊”（含戶部吏員、翻譯、軍醫）與部落長老共同入戶，長老負責 “溝通牧民、解釋政策”，吏員負責 “填寫冊頁、核對信息”，軍醫則 “順帶為牧民看病”，拉近與牧民的距離。張謙舉例“杭愛山混合部落，牧民多不識字，長老先跟他們說‘登記後能優先領青稞、借公用牧場’，牧民便願配合。”
民生保障是編戶順利推行的關鍵方案規定 “編戶後，牧民可享受三項優惠”—— 一是 “免稅期”，登記在冊的民戶，半年內免繳 “草稅”；二是 “優撫傾斜”，老弱戶、陣亡士兵家屬，編戶後可優先領朝廷發放的青稞、氈布；三是 “糾紛優先解”，編戶後的部落，牧地糾紛、牛羊丟失，元廷優先調解、協助尋找。哈剌哈孫道“編戶不能只‘登記’，還要讓牧民得好處，不然誰願配合？” 皇帝對此表示 “就按此辦，民生為本，編戶才能行得通”。
討論中，也有爭議御史台官員擔心 “編戶隊與部落勾結，隱匿真實數據”，建議 “每冊戶籍需經巡檢司復核、樞密院備案，避免造假”；伯顏則擔心 “登記牛羊數量後，諸王會因‘怕繳稅’而宰殺牛羊”，建議 “牛羊數量僅用于‘掌握資源’，暫不以此征稅”。這些爭議最終達成共識戶籍冊需三級復核（編戶隊 巡檢司 樞密院），牛羊數量暫不征稅，僅作備案。
最終確定的 “編戶之策”，寫入《草原管控三策》第二條“草原部落逐戶編冊，記人口、牛羊、歸屬，用雙語冊；分三年完成，部落長老參與執行；編戶後免半年草稅，老弱優先優撫，戶籍冊三級復核。” 帖木兒在會後對張謙道“有長老參與，還有優惠，牧民應不會抵觸，我回去就跟各部長老說，讓他們提前準備。”
七、忠領主之策層級管控與忠誠綁定
“忠領主之策” 是管控諸王的 “紐帶之策”—— 通過選拔忠于元廷的部落貴族為 “忠領主”，連接元廷與諸王，傳遞朝廷令、反饋部落情，防止諸王與元廷 “失聯”，討論中，百官圍繞 “選拔標準、職責權限、獎懲機制” 展開，確保忠領主 “忠朝廷、能履職、有約束”。
忠領主的選拔標準，強調 “忠順為先、能力為輔”首要標準是 “忠順元廷”，需有歸附實績（如帖木兒隨父歸附、平叛有功）、無叛亂前科；次要標準是 “部落認同”，需經部落長老推薦（至少三名長老簽字）、牧民認可度高（隨機詢問二十名牧民，十五人以上認可）；能力標準則是 “懂治理、能協同”，需會調解部落糾紛、配合元軍行動、看懂元廷文書（或有翻譯協助）。蕭虎在奏疏中舉例“帖木兒符合三標準，故可任杭愛山忠領主；黑水河也速台，平叛時協助物資通道，長老推薦，也可任。”
職責權限的劃定，明確 “承上啟下”對上，忠領主需 “定期匯報”—— 每月向地方巡檢司報 “部落動態”（有無糾紛、諸王異動），每季度向樞密院報 “管控情況”（限牧執行、編戶進度），遇緊急情況（如殘兵襲擾、部落沖突），需一日內上報；對下，忠領主需 “傳朝廷令、解部落憂”—— 宣導元廷政策（如限牧、編戶），調解部落糾紛，協助編戶隊、劃界隊執行，優先保障老弱戶民生。同時，明確 “忠領主無兵權”，不得私自組建軍隊，部落兵丁需經元軍將領同意方可調動。
獎懲機制的設立，確保忠領主 “勤履職、不妄為”獎勵方面，忠領主若 “管控得力”（試點區域無沖突、編戶進度快），可獲 “俸祿提升”（每月加青稞五石）、“世襲特權”（子輩可優先參選下任忠領主）；懲罰方面，若 “履職不力”（糾紛未調解、異動未上報），先警告，再降俸祿，仍不改則革職，由元廷另選；若 “勾結諸王叛亂”，則按 “叛亂罪” 論處，部落也會被削減優惠（如暫停公用牧場借用）。伯顏道“獎懲需明，不然忠領主要麼懶，要麼亂，難成紐帶。”
討論中，部落代表帖木兒提出 “忠領主需‘幫手’”他建議 “每名忠領主配兩名副手，一名管民生（協助編戶、發青稞），一名管軍事（協助元軍、傳軍情），副手由忠領主推薦，元廷考核”；張謙補充 “忠領主可使用驛站，傳遞文書、申請物資，驛站需優先接待”。這些建議被采納，讓忠領主履職更順暢，不用 “事事親為”。
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最終確定的 “忠領主之策”，寫入《草原管控三策》第三條“草原忠領主，選忠順、有認同、能治理者，經長老推薦、元廷考核；承上啟下傳令報情，無兵權；設獎懲，配副手，驛站優先用。” 皇帝還特別賜帖木兒 “忠領主印”（銅制，刻 “杭愛山忠領主”），象征授權，讓他在試點中 “做榜樣”。
八、三策定案權衡博弈與聖旨頒布
白虎殿會議歷經三日討論，“限牧、編戶、忠領主” 三策的細節逐一敲定，期間雖有分歧，但在 “穩草原” 的共同目標下，各方均做出妥協，最終形成《草原管控三策》定稿，由皇帝頒布聖旨，正式推行，標志著元代草原管控進入 “有策可依” 的階段。
三策定稿前的最後權衡在 “限牧試點期” 上，樞密院堅持 “三個月”，地方官與部落代表則認為 “太短，恐出亂”，最終折中為 “半年”；在 “編戶免稅期” 上，戶部主張 “三個月”，哈剌哈孫與帖木兒建議 “半年，讓牧民得實惠”，皇帝拍板 “半年”；在 “忠領主副手選拔” 上，伯顏要求 “元廷直接任命”，帖木兒提出 “忠領主推薦，元廷考核”，最終確定 “推薦 + 考核”。這些權衡，讓三策既不失元廷的 “管控力”，又有足夠的 “靈活性”，能適應草原實際。
定稿後的《草原管控三策》，結構清晰，每條均含 “目標、內容、執行、監督”第一條 “限牧”，目標是 “定牧地、防沖突”，內容是劃界、試點、公用牧場管理，執行由樞密院牽頭，監督由御史台負責；第二條 “編戶”，目標是 “掌人口、明資源”，內容是登記、三年完成、民生優惠，執行由戶部牽頭，監督由巡檢司負責；第三條 “忠領主”，目標是 “傳令報情、連朝廷與部落”，內容是選拔、職責、獎懲，執行由中書省牽頭，監督由樞密院負責。三策還明確 “各部門需每月會商一次，協調執行中的問題”，避免各自為政。
聖旨的頒布儀式，在白虎殿舉行第四日辰時，百官肅立，皇帝手持《草原管控三策》定稿，由內侍宣讀聖旨“奉天承運，皇帝詔曰西北草原，阿魯台亂後，需立策管控，以安邊疆。今定‘限牧、編戶、忠領主’三策，自至元四十八年春始，先于杭愛山、黑水河、松樹林試點，半年後推廣。樞密院、戶部、中書省各司其職，地方官、部落忠領主協同執行，御史台巡查監督，敢有違抗者，依律論處。欽此！”
宣旨完畢，皇帝將聖旨交給蕭虎，讓他 “總掌三策推行，遇重大問題，直接奏報”；同時，賜張謙 “編戶欽差” 印，負責試點區域編戶；賜那拉珠爾 “限牧監督” 印，協助樞密院監督界碑設立；賜帖木兒 “忠領主表率” 匾額，鼓勵他在杭愛山做好試點。受賜者跪地接旨，齊聲謝恩“臣遵旨，必不負陛下厚望！”
定案後，蕭虎組織百官召開 “執行分工會”明確樞密院在十日內拿出 “限牧劃界細則”，戶部在十五日內印制 “雙語戶籍冊”，中書省在二十日內制定 “忠領主考核標準”；地方官代表張謙、那拉珠爾需在一月內返回草原，籌備試點；部落代表帖木兒則需在半月內召集杭愛山長老，宣講三策。蕭虎道“三策定了，關鍵在執行，誰也不能懈怠，不然草原難穩，咱們都難向陛下交代。”
九、執行籌備分工落實與阻力應對
白虎殿會議結束後，中樞各部門、地方官、部落代表迅速行動，進入 “三策執行籌備” 階段，圍繞 “細則制定、人員培訓、阻力預判” 展開，確保試點工作能在次年春順利啟動，體現元代 “定策後即行，不拖延” 的行政風格。
中樞部門的細則制定樞密院按 “限牧之策”，制定《劃界細則》，明確 “界碑規格（高六尺、寬兩尺，刻蒙古文與漢文）、劃界隊組成（吏員兩名、工匠三名、元軍五名）、試點區域劃界時間表（杭愛山正月、黑水河二月、松樹林三月）”；戶部制定《編戶細則》，規範 “戶籍冊填寫標準（字跡清晰、無涂改）、編戶隊入戶流程（先見長老、再入戶、後復核）、優惠政策落實方式（免稅期從登記日起算，青稞按月發放）”；中書省制定《忠領主考核細則》，細化 “考核指標（部落糾紛調解率、政策宣導率、異動上報及時率）、考核方式（每季度由巡檢司與長老共同打分）、獎懲落實流程（獎勵當月兌現，懲罰十日內向中樞報備）”。這些細則，讓三策執行有了 “操作指南”。
人員培訓是籌備的關鍵樞密院培訓劃界隊 “如何與部落長老溝通、如何測繪牧地”，邀請帖木兒的副手忽必來講解 “草原舊例”；戶部培訓編戶隊 “如何登記牛羊數量、如何用雙語溝通”，讓張謙現場演示 “入戶溝通技巧”；中書省培訓地方官 “如何考核忠領主、如何處理部落抵觸”，請哈剌哈孫講解 “民生優惠的重要性”。培訓中，還設置 “模擬場景”比如 “牧民不願登記怎麼辦”“長老反對劃界怎麼應對”，讓執行者提前演練，避免臨場慌亂。
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阻力預判與應對方案也同步制定中樞官員與地方官、部落代表共同梳理出 “三類潛在阻力”—— 一是 “諸王抵制”（擔心限牧丟地、編戶露實力），應對方案是 “先約談，講明‘配合則保現有牧地、享優惠’，抵制則暫停物資補給”；二是 “牧民抵觸”（怕編戶繳稅、限牧丟生計），應對方案是 “長老宣講 + 民生優惠，編戶隊入戶時帶青稞、氈布，現場發放”；三是 “執行偏差”（地方官與部落勾結，造假數據），應對方案是 “御史台隨機巡查，每季度抽查 10 的戶籍冊與牧地冊，發現造假者嚴懲”。
地方與部落的籌備也在推進張謙返回杭愛山後，先召集巡檢司吏員，分配 “編戶登記區域”，再與帖木兒一起，走訪合丹部、別失八里部長老，送上 “編戶優惠告知書”，長老們表示 “願協助入戶”；那拉珠爾則帶劃界隊，先在杭愛山主驛站周邊勘測，確定 “首塊界碑位置”，並讓元軍士兵提前清理界碑周邊場地；帖木兒組織部落護衛隊，選拔 “政策宣傳員”（十名熟悉雙語的牧民），培訓後讓他們去各帳篷宣講三策，解答牧民疑問。
籌備接近尾聲時，蕭虎派幕僚赴草原檢查看到杭愛山的編戶隊已備好戶籍冊，界碑石料已運到，政策宣傳員正在帳篷前講解，幕僚回報 “試點籌備就緒，次年春可按時啟動”。蕭虎對此滿意“籌備扎實，執行才順，三策定能在草原落地。”
十、定策影響草原治理與邊疆穩定
“草原管控三策” 的制定，不僅是對杭愛山平叛的 “復盤回應”，更是元代草原治理的 “制度升級”，其影響體現在 “短期試點成效、中期治理完善、長期邊疆穩定” 三個層面，為元代西北草原的長治久安奠定了制度基礎，也成為元代 “以策治邊” 的典範。
短期試點成效顯著至元四十八年春，杭愛山、黑水河、松樹林的試點啟動，三個月內便有明顯效果 —— 限牧方面，杭愛山立界碑二十塊，合丹部與別失八里部的牧地糾紛從 “每月三起” 降至 “零起”，公用牧場借用登記有序，無一起超期；編戶方面，杭愛山完成 30 的戶籍登記，牧民因 “免稅 + 優先領青稞”，配合度越來越高，察合台支系主動申報了之前隱匿的兩百戶；忠領主方面，帖木兒每月按時上報部落動態，協助調解兩起小糾紛，還推薦了兩名合格的副手，成為 “忠領主表率”。張謙在《試點月報》中寫道“三策推行順利，牧民漸信朝廷，諸王觀望者也開始配合。”
中期治理體系完善試點半年後，三策推廣至西北其他草原區域，元廷據此形成 “草原治理體系”—— 中樞層面，樞密院、戶部、中書省建立 “月度會商、季度考核” 機制，確保三策協同；地方層面，巡檢司、忠領主、部落長老形成 “三級執行鏈”，巡檢司管監督，忠領主管傳遞，長老管溝通；部落層面，牧民因 “編戶得優惠、限牧無沖突”，對元廷的認同感顯著提升，主動配合政策的比例從 “試點初的 60” 升至 “推廣後的 90”。這一體系，讓元廷對草原的管控，從 “被動平叛” 轉向 “主動治理”，治理效率提升三成。
長期邊疆穩定的基礎奠定三策推行一年後，西北草原呈現 “三少”—— 牧地沖突少（僅兩起，均及時調解）、諸王異動少（僅一名諸王觀望，無抵制）、牧民抵觸少（編戶完成率達 70，限牧執行率達 85）；同時，“三多”—— 物資通道順暢多（皮毛換糧布的商隊增加兩倍）、部落協同多（忠領主協助元軍巡邏，發現殘兵線索三次）、民生改善多（老弱戶青稞供應率達 100，氈布短缺問題緩解）。皇帝在白虎殿議事時，對百官道“三策定草原，果如蕭虎所言，是長治久安之基。”
三策還為元代其他邊疆治理了 “可復制模式”西南土司治理中，借鑒 “編戶之策”，登記土司所轄人口；東北部落治理中，借鑒 “忠領主之策”，選拔忠順部落貴族；這些借鑒，讓元代的邊疆治理體系更完整，疆域穩定性顯著提升。史官在《元史?地理志》中記載“至元四十七年，白虎殿定草原三策，推行後西北邊疆遂穩，其法為諸邊所效，元代治邊，自此有章可循。”
至元四十八年秋的杭愛山，帖木兒手持 “忠領主印”，站在新立的界碑旁，看著牧民們在劃定的牧地放羊，編戶隊正在不遠處登記，遠處的物資通道上，商隊正緩緩前行。他想起白虎殿會議上皇帝的囑托，想起蕭虎的期望，心中明白三策不是 “管” 草原，而是 “安” 草原 —— 讓諸王不爭，讓牧民安居，讓朝廷放心。這，便是三策的真正意義，也是元代草原治理的智慧所在。
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