1001 章白虎議牧（至元四十六年春中都議蒙古故地草場事）（至元四十六年春正月廿三?中都白虎殿）
至元四十六年春正月，蒙古故地的 “草場兼並” 已從 “局部沖突” 演變為 “系統性危機”—— 阿里不哥部（拖雷系諸王）、也速蒙哥部（察合台系諸王）借 “氣候轉暖、牧草豐茂” 之機，大肆擴張牧地，牧群數量遠超元廷 “諸王牧馬不得過萬” 的舊規，導致周邊 “中小部落無草場可牧，部民逃荒至中都者已達三千人”。中都白虎殿內，紫檀木案上攤著蒙古故地的羊皮地圖，蕭虎指尖劃過地圖上 “標注紅圈的超限區域”，神色凝重 —— 這場危機若不解決，不僅會 “激化草原部落矛盾”，更可能 “助漲諸王割據野心”，威脅元廷大一統根基。
至元四十六年春的蒙古故地，較往年 “回暖早十日”，呼倫貝爾、杭愛山等地牧草 “返青面積較去年增兩成”，這讓諸王認為 “牧群擴張時機成熟”。阿里不哥部率先 “北擴牧地三百里”，牧群從 “去年的一萬五千匹增至三萬二千匹”；也速蒙哥部緊隨其後，牧群從 “一萬匹增至兩萬八千匹”，均遠超元廷 “諸王牧馬不得過萬” 的限額（至元四十五年蕭虎平定江南後所定）。中都流民安置司奏報“逃荒部民多稱‘草場被佔，牛羊餓死’，有的甚至‘賣兒蠰女換糧’。” 這種 “氣候利好引發的擴張”，讓草場矛盾驟然升級。
受草場兼並沖擊最甚的，是蒙古故地的 “中小部落”（如弘吉剌部分支、兀良哈部余眾）—— 弘吉剌部分支領主帖木兒（忠順元廷的草原領主）派使者赴中都哭訴“阿里不哥的馬群佔了咱們的冬牧場，部民只能‘在雪地啃枯草’，已有百余人凍餓而死。” 逃荒至中都的部民更 “圍堵流民安置點”，請求元廷 “為其奪回草場”。蕭虎曾在正月初十召見逃荒部民代表，老牧民巴圖哽咽道“咱們世代在杭愛山放牧，現在連搭帳篷的地方都沒有，求將軍為草原做主！” 這些控訴，讓蕭虎意識到 “草場危機已觸及民生底線，必須盡快處置”。
面對中小部落的控訴與元廷的 “問詢文書”，阿里不哥、也速蒙哥不僅 “拒不縮減牧群”，反而 “派使者赴中都‘抗議’”—— 阿里不哥的使者對蕭虎道“草原的規矩，是誰的馬多誰佔草場，元廷管不著！” 也速蒙哥更 “扣留元廷派往故地的巡檢吏員”，理由是 “吏員‘干涉部落事務’”。這種 “政令失效”，源于諸王 “認為元廷重心在江南，無力管控草原”，且 “彼此勾結，形成‘超限聯盟’”，試圖 “逼元廷承認既成事實”。耶律楚材當時便警示“諸王若得逞，其他部落必效仿，草原將重回‘部落混戰’，元廷大一統根基會動搖。”
為摸清草場危機的 “真實情況”，蕭虎早在正月初便命 “白虎堂（情報機構）統領劉七”，通過 “草原細作、逃荒部民、忠順領主” 三線收集情報細作傳回 “阿里不哥部馬群數量、草場擴張路線”；逃荒部民 “被佔草場的具體位置、部民傷亡數據”；帖木兒則送來 “諸王私下聯絡的密信副本”。劉七將這些情報 “匯總成《蒙古故地草場超限冊》”，標注 “阿里不哥超限二萬二千匹、也速蒙哥超限一萬八千匹，涉及草場五千余里”，並附 “逃荒部民的手印證詞”。這份情報，成為 “白虎殿議事的核心依據”。
正月廿三的議事，並非 “常規朝會”，而是蕭虎 “臨時召集”—— 他深知，若拖至 “春末夏初（牧群繁殖旺季）”，諸王牧群將 “再增萬匹”，草場矛盾會 “更難化解”；且 “逃荒部民在中都聚集，若安置不當，恐引發中都治安問題”。更重要的是，蕭虎想借 “解決草場危機”，“強化中央對草原的管控權”，推行 “限牧編戶” 政策，為後續 “削藩” 鋪路。他對耶律楚材道“此次議事，不僅要‘解草場之困’，更要‘立中央之威’，讓諸王知‘元廷雖重草原，卻不容割據’。”
正月廿三辰時，白虎殿內已齊聚 “元廷核心決策層、草原部落代表、漢官政務官”，共二十余人 —— 他們身份各異，立場不同，卻因 “蒙古故地草場危機” 坐到一起。蕭虎坐在殿中紫檀木御座上，左手邊是 “治世謀臣與漢官”，右手邊是 “軍方將領與草原代表”，案上擺著《蒙古故地草場超限冊》與羊皮地圖，一場 “圍繞草場管控的立場博弈”，即將拉開序幕。
蕭虎（元廷實際掌權者）為議事 “主導者”，身著 “玄色織金虎紋朝服”，腰間佩 “白玉虎首帶鉤”，神色沉穩，目光掃過眾人時，自帶 “統御威嚴”；耶律楚材（治世規劃總領）坐在蕭虎左側首位，身著 “青色儒衫”，手持 “象牙朝笏”，鏡片後的目光透著 “謀慮深遠”，他是 “漢法治草原” 的主要推動者；那拉珠爾（蕭虎長子，虎衛統領）坐在右側首位，身著 “銀色鎧甲”，腰懸 “鐵制虎紋彎刀”，面容剛毅，代表 “軍方立場”，負責 “後續平叛與管控的軍事部署”；張謙（中都物資局主事）坐在耶律楚材身側，身著 “灰色吏袍”，手持 “糧儲賬簿”，負責 “草場管控涉及的物資調配（如超限馬群的飼料、逃荒部民的糧餉）”。這四人，構成 “議事的核心決策圈”，決定著最終政策走向。
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漢官代表以 “李衡（前南宋戶部主事，現流民安置司副使）” 為首，共五人，均身著 “藍色吏袍”，攜帶 “漢地戶籍、量器圖紙” 等文書。李衡熟悉 “漢地的土地丈量、戶籍管理”，主張 “將漢地‘限田制’改良後用于草原，以‘量器定牧地，戶籍管部民’”；他的下屬 “王吏”（工部量器匠人）則帶來 “初步設計的‘虎形量天尺’圖紙”，準備 “講解量器如何適配草原牧地丈量”。漢官們的立場一致“以漢地成熟的管控手段，輔助草原治理，避免‘部落自治’的混亂。”
草原代表共三人，分別是 “忠順領主帖木兒（弘吉剌部分支領主）、中立領主別里古台（成吉思汗弟後裔）、諸王使者脫脫（阿里不哥部使者）”，均身著 “草原傳統皮袍”，卻因 “立場不同” 神態各異帖木兒（忠順派）年約五十，皮袍上 “繡著元廷賜予的半朵梅花標識”，神色拘謹，不時 “偷瞄蕭虎”，擔心 “草場危機牽連自身”；別里古台（中立派）年約四十，皮袍上 “無任何標識”，表情淡漠，只關注 “元廷是否會‘一刀切’損害所有領主利益”；脫脫（反叛傾向派）年約三十，皮袍上 “綴著銀質狼首扣”（阿里不哥部標識），態度傲慢，落座時 “故意將腳搭在案邊”，毫不掩飾對元廷的輕視。
除那拉珠爾外，軍方代表還有 “巴圖額爾敦（蕭虎長孫，虎衛先鋒）、博爾術（蒙古軍老卒，熟悉草原戰事）”，均身著 “鎧甲”，攜帶 “草原地形圖”。巴圖額爾敦年方二十，血氣方剛，主張 “若諸王抗命，便‘以武力震懾’，斬草除根”；博爾術年逾六十，須發皆白，經歷過 “北境平叛”，主張 “先禮後兵，避免‘草原內戰’，畢竟‘諸王部民也是元廷子民’”。軍方內部的 “鷹派與鴿派” 分歧，為議事增添了 “軍事考量的維度”。
白虎堂統領劉七（情報官）與 “蒙古故地巡檢司同知哈剌（監察官）” 也參會，劉七身著 “黑色便服”，攜帶 “細作傳回的密信與超限照片（元代早期影像技術，此處為歷史合理推演）”；哈剌（草原出身，效忠元廷）身著 “褐色巡檢袍”，攜帶 “被阿里不哥扣留的巡檢吏員證詞”。他們的職責是 “客觀事實，佐證草場危機的嚴重性”，避免 “諸王使者隱瞞或篡改信息”。劉七在會前對蕭虎道“脫脫定會‘否認超限’，臣已備好‘馬群計數的細作記錄’，可當場對質。”
辰時三刻，議事正式開始，蕭虎抬手示意劉七“先將蒙古故地的實情，說與眾人听。” 劉七起身，從懷中取出《蒙古故地草場超限冊》與一疊文書，走到殿中，將羊皮地圖鋪開在案上，一場 “基于數據與證詞的情報呈現”，讓參會者清晰看到 “草場危機的真實圖景”，也讓脫脫（阿里不哥使者）的傲慢態度 “首次出現裂痕”。
劉七手持《蒙古故地草場超限冊》，高聲宣讀“至元四十六年正月核查，蒙古故地諸王牧群超限情況如下阿里不哥部，登記牧群一萬匹，實際核查三萬二千匹，超限二萬二千匹，佔用草場兩千里，涉及弘吉剌部、兀良哈部等五個中小部落的冬牧場；也速蒙哥部，登記牧群一萬匹，實際核查兩萬八千匹，超限一萬八千匹，佔用草場一千五百里，阻斷杭愛山至中都的驛站糧道；另有窩闊台系殘余領主合丹，超限八千匹，佔用草場五百里。” 他邊讀邊用 “木桿” 指著羊皮地圖上的 “紅圈區域”“這些紅圈，便是諸王超限佔用的草場，周邊標注的‘黑點’，是逃荒部民的聚集點。” 數據之具體，讓別里古台（中立領主）也不禁皺眉“竟超限如此之多，難怪部民逃荒。”
為反駁 “脫脫可能的否認”，劉七取出 “草原細作的‘馬群計數記錄’”—— 記錄用 “蒙古文與漢文雙語書寫”，詳細記載 “正月初五至初十，細作在阿里不哥部‘每日清晨馬群出圈時的計數’”，如 “正月初五，馬群分三批出圈，第一批八千匹，第二批一萬二千匹，第三批一萬二千匹，合計三萬二千匹”，記錄後還附 “細作的畫押與指印”。劉七將記錄遞至脫脫面前“脫脫使者，這是你部馬群的實際計數，你可查驗筆跡與指印，若有疑問，可傳細作當面對質。” 脫脫接過記錄，翻看時手指微顫，卻仍嘴硬“細作是元廷的人，記錄定是偽造！”
呈現之三“逃荒部民的手印證詞”。劉七隨後取出 “逃荒部民的證詞冊”，共三百余頁，每頁都 “貼著部民的手印”，記錄著 “草場被佔後的遭遇”老牧民巴圖的證詞寫道“阿里不哥的馬群佔了咱們的冬牧場，去年冬天，我的十只羊餓死了七只，孫子因缺糧發燒，差點死掉，只能逃來中都；” 年輕牧民鐵木真的證詞寫道“也速蒙哥的騎士，用鞭子趕咱們離開草場，還搶走了我的兩匹馬，說‘再回來就殺了我’。” 劉七還請 “兩名逃荒部民代表” 進入殿中，老巴圖拄著拐杖，含淚訴說“求將軍為咱們做主，讓諸王還咱們草場，咱們不想再逃荒了！” 現場的悲情氛圍，讓帖木兒（忠順領主）紅了眼眶，別里古台也沉默不語。
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哈剌（巡檢司同知）接著補充 “被扣留吏員的情況”“元廷派往阿里不哥部的巡檢吏員王順，因‘核查馬群數量’被扣留，阿里不哥的人‘用鞭子抽打他’，逼他‘承認馬群未超限’，王順不從，被關了十日才逃出，身上的鞭傷現在還未好。” 哈剌取出 “王順的血衣” 與 “證詞”，血衣上的鞭痕清晰可見，證詞中寫道“阿里不哥的將領說‘元廷管天管地，管不著咱們的馬群’，還說‘要讓中都知道，草原還是咱們的’。” 這些物證，讓脫脫的傲慢徹底收斂，他低頭不語，不敢再與哈剌對視。
蕭虎見脫脫無言以對，轉向帖木兒“帖木兒領主，你是弘吉剌部的人，阿里不哥佔你部草場的情況，你再說說。” 帖木兒起身，躬身道“回將軍，阿里不哥的馬群從去年冬天就佔了咱們的冬牧場，咱們部民只能‘往南遷移，在雪地找枯草’，現在部里的牛羊‘餓死了三成’，若再這樣下去，怕是要‘全族覆滅’。咱們曾派使者去阿里不哥部交涉，他卻說‘弘吉剌部是元廷的狗，沒資格要草場’。” 他還帶來 “部民繪制的‘馬群佔草場圖’”，圖上用 “黑色線條” 標注馬群的移動路線，用 “紅色圓點” 標注部民的死亡地點。帖木兒的證言，讓參會者徹底確認 “草場危機的真實性與嚴重性”，也讓蕭虎下定 “解決危機” 的決心。
情報呈現結束後，白虎殿內的 “矛盾焦點” 逐漸清晰 —— 本質是 “諸王世襲特權” 與 “元廷中央管控權” 的沖突脫脫（阿里不哥使者）堅持 “草原傳統，諸王牧地自定”，反對元廷 “限牧”；漢官與耶律楚材主張 “中央統一管控，以量器定牧地，以戶籍管部民”；草原中立領主則 “擔心管控過嚴損害自身利益，又怕諸王割據引發戰亂”。這場沖突，不僅是 “政策之爭”，更是 “元廷大一統與草原部落舊制” 的較量。
脫脫見 “證據確鑿”，不再否認超限，轉而搬出 “草原傳統”“將軍，草原的規矩從成吉思汗時就定了 —— 諸王的牧地，是誰的勢力大誰佔得多，馬多說明咱們部落強，這是‘蒼狼之法’！元廷憑什麼管？” 耶律楚材立刻反駁“成吉思汗雖許諸王牧地，卻也定了‘諸王不得擅佔他人草場’的規矩；如今阿里不哥佔中小部落的草場，殺部民，已違成吉思汗之法，何談‘蒼狼之法’？再說，元廷是草原與中原的共主，不僅要護諸王，更要護所有部民，若任由諸王超限，中小部落亡了，諸王的馬群也無草場可牧，最終受損的還是草原！” 耶律楚材的反駁，引來了別里古台的點頭認同。
李衡（漢官代表）接著提出 “解決方案”“臣建議，參照漢地‘限田制’，由工部打造‘標準化量天尺’，派漢官與草原吏員協同，丈量蒙古故地所有牧地，給諸王‘定限額（一萬匹）’，超限部分由元廷‘收編為軍牧’，給諸王‘歲賜補貼’；同時，將中小部落的部民‘編入元廷戶籍’，由中央保護其草場使用權。” 帖木兒（忠順領主）雖贊同，卻有疑慮“量天尺是漢地的東西，咱們草原人不會用，萬一漢官‘故意量少咱們的牧地’怎麼辦？” 李衡回應“量天尺會‘刻草原紋飾與蒙古文刻度’，丈量時‘漢官與草原吏員各持一半，共同計數’，確保公平；且限額內的牧地，仍由諸王自主管理，元廷不干涉日常放牧。”
巴圖額爾敦（鷹派）見脫脫仍不服軟，起身道“若諸王拒不接受‘限牧’，便派虎衛北上，用虎蹲炮轟他們的馬群，看他們還敢不敢抗命！” 博爾術（鴿派）立刻反對“不可！草原部落本就‘重武力，輕文治’，若一上來就用武力，會讓其他諸王‘誤以為元廷要滅草原部落’，反而會‘聯合反叛’，到時候戰亂一開，流民更多，更難收拾。臣建議，先派使者赴諸王營地‘宣詔勸諭’，給他們‘十日考慮期’，若仍抗命，再用武力不遲。” 那拉珠爾（軍方統領）沉吟道“博爾術老卒說得對，武力是‘最後手段’，咱們需先‘示恩’，再‘立威’，讓諸王知‘元廷有容人之量，也有鎮叛之力’。”
別里古台（中立領主）見各方爭執，終于開口“將軍，諸王超限不對，元廷管控也需‘顧及諸王利益’。咱們草原領主，靠馬群生存，若元廷收編超限馬群，卻不給‘足夠補貼’，咱們的部民也會餓肚子。臣懇請將軍，‘限額’可以，但‘補貼’要足，且‘收編的馬群’若用于軍牧，可讓諸王‘派部民參與飼養’，賺些糧餉，這樣諸王與部民都能接受。” 蕭虎點頭“別里古台領主說得有理，管控不是‘掠奪’，是‘有序分配’，元廷會‘按收編馬群的數量，給諸王‘每匹馬每年五斗青稞’的補貼’，收編的軍牧，也會‘優先雇佣諸王的部民’，確保大家都有活路。” 這番承諾，讓別里古台松了口氣。
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蕭虎見矛盾逐漸清晰，總結道“今日議事的焦點，不是‘管不管’，而是‘怎麼管’—— 元廷既要‘維護中央權威，防止割據’，也要‘尊重草原傳統，保障諸王與部民利益’。我的定調是一、用‘虎形量天尺’丈量牧地，給諸王定‘一萬匹’限額，超限部分收編為軍牧，給補貼；二、中小部落的草場由中央保護，部民編入戶籍，免三年賦稅；三、先派使者勸諭，再派漢官與草原吏員協同丈量，若抗命，虎衛待命；四、收編的軍牧，優先雇佣諸王部民，實現‘管控與利益共享’。” 這番定調，既 “堅持了中央管控的底線”，又 “兼顧了草原各方利益”，化解了當前的矛盾焦點，參會者均無異議。
蕭虎在議事中的 “統御智慧”，遠不止 “定調政策”—— 他通過 “情報呈現時的沉默觀察、矛盾焦點時的適時定調、對不同勢力的恩威並施”，既 “測試了核心團隊的能力”，又 “平衡了漢官與草原勢力的關系”，更 “為後續‘削藩’埋下伏筆”。這場看似 “公開議事”，實則是蕭虎 “權謀布局” 的關鍵一步。
劉七、哈剌呈現情報時，蕭虎始終 “沉默”，僅用 “眼神示意” 讓各方發言 —— 他想觀察 “耶律楚材是否能精準反駁脫脫的‘草原傳統’說辭”（結果耶律楚材引成吉思汗舊制，有理有據）；想看看 “那拉珠爾是否能平衡軍方的鷹鴿兩派”（結果那拉珠爾采納博爾術的 “先禮後兵”，顯露出 “沉穩的統帥素質”）；想知曉 “李衡是否能化解草原代表對漢官的疑慮”（結果李衡提出 “漢官與草原吏員協同丈量”，顯露出 “實務能力”）。這些觀察，讓蕭虎對 “核心團隊的能力” 有了更清晰的判斷，也為後續 “分工部署” 了依據。
面對脫脫的傲慢，蕭虎並未 “當場發怒”，而是 “先讓證據說話，再給出‘活路’”—— 證據讓脫脫 “無言以對”，徹底失去 “反駁的底氣”；隨後蕭虎承諾 “收編馬群給補貼、雇佣部民”，是 “示恩”；同時暗示 “虎衛待命”，是 “立威”。這種 “恩威並施”，讓脫脫 “既恐懼又感激”，也讓他 “不敢再替阿里不哥囂張”。蕭虎在脫脫離殿時，特意叮囑“你回去告訴阿里不哥，元廷念及‘草原同族’，給了他‘改過的機會’，若他不識好歹，後果自負。” 脫脫躬身應諾，離去時的傲慢已蕩然無存。
漢官主張 “漢法治草原”，草原代表擔心 “漢官奪權”，蕭虎通過 “三點平衡” 化解一是 “量天尺融合漢地與草原元素”（刻蒙古文刻度與紋飾），讓草原勢力 “有認同感”；二是 “丈量時漢官與草原吏員協同”，避免 “漢官獨斷”；三是 “收編軍牧優先雇佣草原部民”，讓草原勢力 “獲實際利益”。這種平衡，既 “推行了漢地的管控手段”，又 “未傷害草原勢力的利益”，讓漢官與草原代表 “都能接受”。耶律楚材私下對蕭虎道“將軍這步‘平衡棋’，既推進了治世，又避免了‘漢與草原的對立’，高明。”
蕭虎深知，自己百年後（歷史合理推演），需 “那拉珠爾繼承權位”，此次議事，他多次 “讓那拉珠爾主導軍方討論”，如 “讓那拉珠爾定‘先禮後兵’的軍事策略”，讓那拉珠爾 “宣布虎衛的待命部署”；還讓那拉珠爾 “回應草原代表的疑慮”，如 “別里古台擔心補貼不足時，蕭虎讓那拉珠爾‘承諾從北境糧儲中優先調撥補貼’”。這些安排，讓那拉珠爾 “在漢官與草原代表面前樹立了‘沉穩、有擔當’的形象”，也讓 “軍方更認同那拉珠爾的領導”，為後續 “權力傳承” 奠定基礎。
蕭虎推動 “草場管控”，深層目的是 “借‘限牧編戶’，將中央權力‘滲透到草原部落’”—— 通過 “量天尺丈量”，元廷可 “摸清草原所有牧地的具體情況”；通過 “部民編入戶籍”，元廷可 “直接管控草原人口”；通過 “收編軍牧”，元廷可 “掌控草原的核心資源（馬群）”。這些措施，看似 “解決草場危機”，實則是 “削弱諸王的‘財權、地權、人權’”，為後續 “徹底削藩” 鋪路。耶律楚材看穿了蕭虎的意圖，卻未點破，只是在會後道“草場管控若能落地，元代的中央集權，將再無‘草原割據’之患。”
議事過半，蕭虎結合 “情報、各方立場、權謀考量”，逐步勾勒出 “蒙古故地草場管控的政策雛形”—— 核心是 “限牧定額、量器丈量、部民編戶、利益補貼” 四步，既 “吸收漢地的管控經驗”，又 “保留草原的傳統習俗”，形成 “元廷特色的草原治世框架”。這一框架，不僅 “針對性解決當前草場危機”，更 “為後續草原治理了長期方案”。
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政策明確 “蒙古故地所有諸王，牧群上限為‘一萬匹’”，這一限額的設定，既 “參考了至元四十五年江南統一後的‘軍牧需求’（元廷需大量戰馬用于邊防）”，又 “兼顧了諸王的‘基本利益’（一萬匹馬可滿足諸王部民的日常需求與少量貿易）”。蕭虎解釋“定‘一萬匹’，不是‘刻意壓制諸王’，而是‘按草原的牧草承載力計算’—— 蒙古故地的草場，若諸王均按此限額放牧，中小部落的草場可保，部民不會逃荒，草原也能‘永續發展’。” 同時規定，“限額內的牧群，諸王可自主管理，元廷不干涉；超限部分，若主動交予元廷收編，可獲‘每匹馬每年五斗青稞’的補貼；若拒不交予，虎衛將‘強制收編，且無補貼’。”
政策指定 “由工部牽頭，漢匠與草原銅工協同，打造‘虎形量天尺’”，作為 “牧地與馬群丈量的唯一標準”量天尺 “長一丈，寬三寸，厚一寸”，主體為 “草原硬木”，刻度為 “蒙古文與漢文雙語標注”，一端雕刻 “虎首”（元廷治世標識），另一端雕刻 “牧草紋”（草原象征）；功能上，“一尺可量三丈草場面積，一尺內的牧草密度可估算‘可養馬數量’（每三丈草場可養一匹馬）”；使用時，“漢官與草原吏員各持一半，共同丈量，丈量結果需雙方簽字畫押，方可生效”。工部匠人王吏補充“量天尺還會‘涂草原特有的油脂’，防水防裂，適合草原氣候。” 這種 “標準化 + 草原元素” 的設計，讓量天尺既 “權威” 又 “易被草原接受”。
針對 “中小部落無草場、部民逃荒” 的問題，政策規定 “將蒙古故地所有中小部落的部民‘編入元廷戶籍’”戶籍牌為 “銅制，刻‘虎首’與‘部民姓名’”，部民憑戶籍 “可在‘指定草場’放牧，免三年賦稅”；若草場被諸王侵佔，部民可 “持戶籍向元廷巡檢司投訴，巡檢司需‘三日內受理，十日內核處’”；逃荒至中都的部民，可 “憑戶籍返回故地，元廷‘返鄉糧票’與‘種子’，助其恢復生產”。李衡（漢官）道“編戶不是‘束縛部民’，而是‘給部民‘中央保護’的憑證’，讓他們‘不再受諸王欺壓’。”
為 “減少政策推行的阻力”，政策包含 “多重利益補貼”對諸王，“收編的超限馬群，每匹每年給‘五斗青稞’補貼，補貼從北境糧儲中調撥，按月發放”；對參與軍牧飼養的諸王部民，“每月給‘三斗青稞 + 一匹布’的工錢，工錢高于草原傳統放牧收入”；對忠順領主（如帖木兒），“額外賞賜‘草場五十里’，並授予‘元廷草原治世官’稱號，協助元廷管理周邊部落”。張謙（物資局）補充“北境糧儲現有‘青稞五十萬石’，足夠支付補貼，不會影響中都與江南的糧餉。” 這種 “共贏” 設計，讓諸王與部民 “從‘被動接受管控’變為‘主動配合’”。
政策還明確 “分四階段執行”第一階段（正月廿五至二月初五），“派使者赴阿里不哥、也速蒙哥等諸王營地，宣詔勸諭，告知政策內容與期限”；
第二階段（二月初六至二月廿五），“派漢官與草原吏員組成‘丈量隊’，赴蒙古故地，按‘先忠順部落、後中立部落、最後超限諸王’的順序，開展牧地與馬群丈量”；
第三階段（二月廿六至三月十五），“收編超限馬群，發放補貼，為部民編戶”；
第四階段（三月十六至四月十五），“設立‘蒙古故地牧群管控司’，由漢官與草原吏員共掌，監督政策落地，處理後續糾紛”。
蕭虎強調“執行時需‘柔性推進’，若遇輕微抵觸，可‘暫緩丈量，再行勸諭’；若遇嚴重抗命，再派虎衛介入。”政策雛形提出後，參會者仍有 “細節爭議”—— 如 “丈量隊的安全保障”“補貼的發放方式”“抗命諸王的處置尺度” 等。蕭虎主持 “細節打磨”，引導各方 “相互讓步”，最終達成 “共識”，讓政策從 “雛形” 變為 “可執行的方案”。這些爭議與妥協，既 “體現了議事的民主性”，又 “讓政策更貼合草原實際”，避免了 “一刀切” 的弊端。
漢官李衡提出“蒙古故地‘部落散居，部分區域有盜匪’，且‘阿里不哥等諸王可能‘騷擾丈量隊’，需‘派虎衛保護丈量隊’。” 脫脫（阿里不哥使者）立刻反對“派虎衛入草原，是‘元廷不信任諸王’，會引發‘部落恐慌’。” 別里古台（中立領主）提議“可‘由忠順部落的騎士（如帖木兒的部眾）保護丈量隊’，虎衛‘駐扎在‘草原邊境驛站’，若丈量隊遇襲，再馳援’，這樣既‘保障安全’，又‘不刺激諸王’。” 蕭虎采納此提議，補充道“丈量隊成員需‘穿草原皮袍，說草原話’，避免‘漢官形象引發抵觸’；忠順騎士的工錢，由元廷承擔，每人每日‘一斗青稞’。” 漢官與脫脫均表示接受。
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張謙（物資局）提出“補貼按‘年度發放’，一次性給諸王‘五千石青稞’（一萬匹馬的年度補貼）。” 帖木兒（忠順領主）反對“年度發放‘容易被諸王‘一次性揮霍’，部民還是會餓肚子，不如‘按月發放’，每月‘四百二十斗’，確保部民‘每月有糧’。” 也速蒙哥的使者（未參會，由脫脫代傳）則要求“補貼‘一半給青稞，一半給布匹’，草原部民‘需要布匹做冬衣’。” 蕭虎折中“補貼‘按月發放’，每月‘三百斗青稞 + 五十匹布’，青稞從北境糧儲調撥，布匹從江南織坊調撥；發放時，需‘諸王與部民代表共同簽字’，確保補貼‘用于部民’，而非諸王‘私吞’。” 各方均無異議。
巴圖額爾敦（鷹派）主張“若諸王‘拒不接受丈量、不交超限馬群’，便‘派虎衛‘包圍其營地，強制收編，並處‘削其領主之位’的懲罰’。” 博爾術（鴿派）反對“懲罰過重，會‘逼其他諸王聯合反叛’，不如‘先‘暫奪其半數歲賜’，若仍抗命，再‘削其部分草場’，最後才‘強制收編’，分三步處置。” 耶律楚材補充“處置時需‘公開罪名’，如‘侵佔他人草場、扣留吏員’，讓其他諸王‘知其抗命是‘罪有應得’，而非元廷‘刻意打壓’。” 蕭虎定調“按‘暫奪歲賜→削草場→強制收編’三步處置，每步間隔‘十日’，給諸王‘悔改機會’；且‘強制收編時，不得傷害部民，不得燒毀營地’。” 軍方與草原代表均認可。
工部匠人王吏提出“量天尺需‘在中都校準後，再運往草原’，確保‘所有量天尺的刻度一致’。” 帖木兒（忠順領主）擔心“草原氣候與中都不同，量天尺‘可能因冷熱收縮，刻度不準’。” 王吏回應“量天尺的‘硬木’已‘在草原氣候中晾曬三個月’，收縮率已穩定；且‘每個丈量隊會帶‘校準木桿’（刻有‘標準三丈’刻度），每日丈量前‘校準一次’，確保精準。” 別里古台提議“可‘讓草原銅工‘參與校準’，增強草原對量天尺的信任’。” 王吏采納，承諾 “每個校準木桿都‘由漢匠與草原銅工共同打造’”。
李衡提出“部民編戶‘自願參與’，不願編戶的部民‘可繼續隨部落游牧，但‘不享受中央保護與免稅政策’。” 老牧民巴圖（逃荒代表）擔憂“有的部民‘不懂編戶的好處’，可能‘不願參與’，最後還是會‘被諸王欺壓’。” 蕭虎補充“派‘草原宣傳員’（由忠順部民擔任）赴各部落，‘講解編戶的好處’（如免稅、草場保護），並‘‘編戶體驗期’—— 體驗三個月，若不滿意，可‘退出編戶’。” 同時規定，“退出編戶的部民，若‘後續再遇草場被佔’，元廷‘不再受理投訴’。” 這一妥協，既 “尊重自願”，又 “引導部民編戶”，老牧民巴圖表示贊同。
巳時三刻，議事進入 “分工部署” 階段 —— 蕭虎根據 “參會者的職責與能力”，將 “草場管控政策” 的執行任務 “分解到具體部門與個人”，形成 “中央統籌、地方執行、軍方保障、情報監督” 的完整執行體系。這種 “分工明確、責任到人” 的部署，確保政策 “從白虎殿的‘紙上方案’，變為草原上的‘實際行動’”。
耶律楚材（治世總領）負責 “政策的整體統籌”一是 “協調漢官與草原吏員的協作”，確保 “丈量隊、編戶部、補貼發放隊” 的人員配齊；二是 “制定‘政策執行手冊’”，詳細規定 “丈量、編戶、補貼的操作流程”，發放至各執行團隊；三是 “定期向蕭虎匯報執行進度”，遇 “重大問題（如諸王抗命）”，及時召開 “緊急議事”。張謙（物資局）負責 “物資保障”一是 “在正月廿五前，將‘虎形量天尺’（五十把）、‘校準木桿’（五十根）、‘戶籍牌’（五千塊）從工部調至中都驛站”；二是 “在二月初五前，將‘北境糧儲的十萬石青稞、江南織坊的五千匹布’調至草原邊境驛站，作為‘補貼與丈量隊的糧餉’”；三是 “派‘物資押運隊’（五十人），隨丈量隊赴草原，確保‘物資及時供應’”。耶律楚材與張謙需 “每日溝通”，確保 “治世與物資無縫餃接”。
李衡（流民安置司副使）負責 “漢官團隊的領導”一是 “在正月廿四前，選拔‘五十名漢官’（熟悉戶籍、丈量的吏員），進行‘草原習俗與政策培訓’（如學草原話、了解放牧常識）”；二是 “二月初六，率漢官團隊赴草原，與草原吏員匯合，組成‘五十支丈量隊’（每隊漢官一名、草原吏員一名、忠順騎士五名）”；三是 “親自帶隊赴‘阿里不哥部周邊的中小部落’，開展‘首批丈量與編戶’，作為‘示範案例’，供其他丈量隊參考”。王吏（工部匠人）負責 “量天尺的校準與維護”一是 “正月廿四前，完成‘五十把量天尺’的最終校準，培訓‘丈量隊如何使用與維護量天尺’”；二是 “隨丈量隊赴草原，‘每十日’為各丈量隊‘校準一次量天尺’，處理‘量天尺損壞’的問題”；三是 “記錄‘草原氣候對量天尺的影響’，為後續‘改良量天尺’數據”。
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帖木兒（忠順領主）負責 “草原吏員與騎士的組織”一是 “正月廿五前，選拔‘五十名草原吏員’（熟悉草原牧地、部落關系的領主助手），與漢官‘結對培訓’”；二是 “組織‘兩百五十名忠順騎士’，按‘每隊五名’分配給丈量隊，負責‘安全保護與草原向導’”；三是 “在自己的弘吉剌部‘設立‘草原議事點’，接待各丈量隊，協調‘部落間的丈量糾紛’”。哈剌（巡檢司同知）負責 “草原的監督與糾紛處理”一是 “派‘巡檢吏員’（一百人）赴蒙古故地各部落，‘監督丈量隊的公平性’，防止‘漢官或草原吏員‘徇私舞弊’”；二是 “受理‘部民投訴’，如‘諸王騷擾丈量隊、丈量結果不公’，需‘三日內核實，五日內處理’”；三是 “向蕭虎‘每日匯報草原的治安情況’，若‘遇諸王抗命，立刻通報虎衛’”。
那拉珠爾（虎衛統領）負責 “軍方的整體部署”一是 “正月廿五前，派‘五千虎衛’駐扎在‘草原邊境的三個驛站’（呼倫貝爾、杭愛山、克魯倫河），‘每站一千五百人，配備虎蹲炮十門’，隨時準備‘馳援丈量隊或強制收編超限馬群’”；二是 “二月初五前，派‘使者’赴阿里不哥、也速蒙哥等諸王營地，‘宣詔勸諭’，告知‘虎衛的部署’，威懾‘潛在抗命者’”；三是 “若‘諸王抗命’，按‘暫奪歲賜→削草場→強制收編’的步驟，‘派虎衛執行’，執行時需‘由那拉珠爾親自指揮’，確保‘不擴大沖突’”。巴圖額爾敦（虎衛先鋒）負責 “虎衛的戰術準備”一是 “培訓虎衛‘草原作戰技巧’（如騎馬射箭、雪地行軍），適應草原環境”；二是 “在邊境驛站‘搭建‘臨時炮位’，測試‘虎蹲炮在草原的射程與精度’”；三是 “若‘強制收編’，率‘一千虎衛’作為‘先鋒’，負責‘轟斃超限馬群的頭馬’，震懾諸王部眾，避免‘大規模殺戮’”。
劉七（白虎堂統領）負責 “情報監督”一是 “派‘草原細作’（一百人），‘混入各諸王營地與中小部落’，‘實時傳回‘諸王對政策的反應、丈量隊的執行情況、部民的態度’等情報’”；二是 “每日‘匯總情報’，形成‘政策執行日報’，遞交給蕭虎與耶律楚材，‘若發現‘諸王私下聯絡反叛、丈量隊舞弊’，立刻上報’”；三是 “監督‘補貼發放’，確保‘諸王未私吞補貼’，若‘發現補貼被私吞，立刻通報哈剌，追究責任’”。劉七需 “與各執行團隊‘保持秘密聯絡’”，確保 “情報及時、準確”，為蕭虎 “調整政策或部署” 依據。
議事過程中，參會者的 “心理變化” 十分微妙 —— 脫脫從 “傲慢” 到 “敬畏”，帖木兒從 “拘謹” 到 “安心”，那拉珠爾從 “謹慎” 到 “自信”，李衡從 “擔憂” 到 “堅定”。這些心理變化，不僅 “反映了政策的說服力”，更 “體現了蕭虎的統御魅力”，讓 “原本立場分歧的各方”，最終 “凝聚為‘共同推進政策’的合力”。
脫脫初入殿時，因 “阿里不哥部勢力大”，對元廷 “充滿輕視”，坐姿傲慢，言語挑釁；當劉七呈現 “馬群超限數據、細作記錄、血衣物證” 時，他 “從傲慢轉為抵觸”，試圖 “用草原傳統辯解”，卻被耶律楚材駁斥得 “無言以對”；當蕭虎 “恩威並施”，承諾 “補貼與雇佣部民”，又暗示 “虎衛待命” 時，他 “從抵觸轉為敬畏”，意識到 “阿里不哥部‘無法對抗元廷’”，離殿時 “躬身應諾，態度恭敬”。脫脫的心理變化，代表了 “反叛傾向諸王的態度轉變”—— 從 “輕視中央” 到 “承認中央權威”。
帖木兒作為 “忠順領主”，初參會時 “因勢力小、怕牽連”，神色拘謹，不敢多言；當听到 “脫脫的傲慢說辭” 與 “巴圖額爾敦的武力主張” 時，他 “從拘謹轉為擔憂”，擔心 “草場危機引發戰亂，自己的部落會‘被波及’”，多次 “偷瞄蕭虎，想發言卻不敢”；當蕭虎 “定調政策，承諾‘保護中小部落、賞賜忠順領主’”，並 “讓他參與‘草原吏員選拔與騎士組織’” 時，他 “從擔憂轉為安心”，主動 “提出‘用忠順騎士保護丈量隊’的建議”，離殿時 “面帶笑容，對未來充滿信心”。帖木兒的心理變化，代表了 “忠順草原勢力的態度轉變”—— 從 “被動觀望” 到 “主動配合”。
那拉珠爾作為 “軍方統領”，初議事時 “因‘擔心武力介入引發草原內戰’”，態度謹慎，發言多 “附和博爾術的鴿派主張”；當 “脫脫傲慢、巴圖額爾敦請戰” 時，他 “從謹慎轉為猶豫”，既 “認同博爾術的‘先禮後兵’”，又 “擔心‘勸諭無效，錯失時機’”，一度 “沉默不語，思考對策”；當蕭虎 “定調‘三步處置’，讓他‘主導軍方部署’”，並 “在分工中‘賦予他‘強制收編的指揮權’” 時，他 “從猶豫轉為自信”，主動 “提出‘虎衛駐扎邊境驛站’的具體方案”，會後還 “主動與李衡‘溝通丈量隊的安全細節’”。那拉珠爾的心理變化，代表了 “軍方核心的成長”—— 從 “謹慎保守” 到 “沉穩自信”。
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李衡作為 “漢官代表”，初參會時 “擔心‘草原勢力排斥漢官與漢法’”，發言時 “小心翼翼，多次強調‘量天尺的草原元素’”；當 “帖木兒質疑‘漢官丈量不公’” 時，他 “從擔憂轉為爭取”，主動 “提出‘漢官與草原吏員協同、編戶自願’等妥協方案”，努力 “消除草原勢力的疑慮”；當 “政策定調，蕭虎‘讓他率漢官團隊赴草原執行’”，並 “承諾‘虎衛與忠順騎士保護’” 時，他 “從爭取轉為堅定”，會後立刻 “組織漢官培訓，準備丈量文書”，還 “主動向帖木兒‘請教草原習俗’”，決心 “做好‘漢法治草原’的第一步”。李衡的心理變化，代表了 “漢官的務實與擔當”—— 從 “擔心排斥” 到 “堅定執行”。
因 “草場危機嚴重、諸王傲慢”，神色凝重，目光銳利，僅 “通過眼神與簡短指令” 引導議事；當 “情報呈現完畢，矛盾焦點清晰” 時，他 “從凝重轉為從容”，適時 “定調政策，平衡各方利益”，言語間 “充滿統御威嚴，卻又不失溫和”；當 “分工部署完畢，各方均無異議” 時，他 “從從容轉為期許”，對參會者道“蒙古故地是元廷的‘北境屏障’，草場管控是‘草原長治久安的關鍵’，你們都是‘元廷治世的支柱’，我期待‘三個月後，草原無逃荒部民，諸王守規矩，部民安居樂業’。” 蕭虎的心理變化，代表了 “核心決策者的掌控力”—— 從 “正視危機” 到 “掌控全局”，再到 “期許未來”。
午時三刻，白虎殿議事結束，參會者按 “分工部署” 各自離去 —— 這場持續四個時辰的議事，不僅 “解決了當前的蒙古故地草場危機”，更 “在元代草原治理與中央集權史上，留下了里程碑式的意義”。它標志著 “元廷從‘草原部落聯盟’向‘大一統中央王朝’的徹底轉變”，也為 “後續元代多民族統一國家的鞏固”，了 “治世範本”。
在此之前，蒙古故地的 “牧地分配、部民管理” 多由 “諸王自主決定”，元廷僅 “通過歲賜與聯姻維持松散控制”，導致 “草場兼並、部落沖突頻發”；此次議事確立的 “限牧 丈量 編戶 補貼” 政策，將 “草原的核心資源（牧地、馬群、部民）” 納入 “中央統一管控”，用 “標準化量器、戶籍制度” 替代 “部落舊制”，標志著元代草原治理 “從‘自治’走向‘管控’”，為 “後續草原的長期穩定” 奠定基礎。耶律楚材評價“這場議事，讓草原‘從部落混戰的隱患地，變為元廷大一統的穩固地’。”
議事推行的政策，既 “吸收漢地的‘量器標準化、戶籍管理’等成熟手段”，又 “保留草原的‘牧群私有、領主特權’等傳統”，如 “量天尺刻草原紋飾、補貼用青稞與布匹（草原急需物資）、諸王仍掌限額內牧地管理權”，避免了 “漢法一刀切的弊端”。這種 “融合性” 實踐，證明 “漢法與草原傳統可‘互補共贏’”，為後續 “元代多民族治理” 了 “範本”—— 如 “江南的‘雙法’（草原法與中原法）、閩地的‘海外貿易與農耕結合’”，均借鑒了 “草場管控的融合思路”。
通過 “量天尺丈量”，元廷首次 “摸清了蒙古故地所有牧地的具體數據”；通過 “部民編戶”，元廷首次 “直接管控草原人口”；通過 “收編軍牧”，元廷首次 “掌控草原的核心戰略資源（馬群）”；通過 “設立牧群管控司”，元廷首次 “在草原建立‘中央派出機構’”。這些措施，讓 “中央權力‘從中都延伸至草原部落’”，削弱了 “諸王的‘財權、地權、人權’”，避免了 “草原割據” 的可能，強化了 “元代中央集權”，為 “後續削藩” 鋪平了道路。
政策的 “共贏設計”（諸王獲補貼、部民獲保護、漢官獲執行權、元廷獲管控權），讓 “草原與中原的‘利益綁定’”—— 中原的 “青稞、布匹” 通過 “補貼” 輸入草原，改善草原民生；草原的 “馬群” 通過 “軍牧” 輸入中原，增強中原邊防；漢官與草原吏員 “協同執行”，促進 “文化交流”；逃荒部民 “返鄉生產”，減少中原的安置壓力。這種 “利益共同體” 的形成，讓 “草原不再是‘中原的威脅’，而是‘中原的伙伴’”，為 “元代多民族統一國家的鞏固” 了 “經濟與社會基礎”。
議事過程中，耶律楚材的 “謀慮”、那拉珠爾的 “沉穩”、李衡的 “務實”、張謙的 “細致”、劉七的 “嚴謹”，均得到 “充分展現”，蕭虎對 “核心團隊的能力” 有了更清晰的認知，為後續 “更大規模的治世行動”（如江南織坊擴張、閩地海外貿易）“儲備了人才”；同時，各方 “從立場分歧到協同分工” 的過程，也 “提升了團隊的凝聚力”，讓 “漢官、草原代表、軍方、情報官” 形成 “‘為元代治世’的共同目標”，這種 “凝聚力”，成為 “元代後續應對危機（如察合台系叛亂）的‘核心力量’”。
這場議事，最終以 “政策落地、分工明確、各方協同” 收尾。它不僅 “化解了蒙古故地的草場危機”，更 “重塑了元代草原治理的格局”—— 從 “部落舊制” 到 “中央管控”，從 “利益沖突” 到 “共贏共生”，從 “松散聯盟” 到 “集權統一”。多年後，當蒙古故地的部民 “在劃定的草場放牧，用虎形量天尺丈量土地，憑元廷戶籍領取補貼” 時，仍會想起這場 “改變草原命運的議事”，想起蕭虎那句 “元廷既護諸王，更護部民” 的承諾 —— 這便是這場議事留下的最寶貴遺產真正的大一統，不僅是 “疆域的統一”，更是 “治理的統一、利益的統一、民心的統一”。
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