起草小組第一次會議就在激烈的爭論中開始。明國的王順首先提出紡織廠消防通道的實際問題︰“聯邦標準只規定了‘寬度不小于一米二’，但對通道內物品堆放沒有明確限制。現在很多廠主把成品或布料堆在通道里，一旦發生火災，人員根本無法疏散。
必須在細則中增加‘消防通道須全天保持暢通，嚴禁堆放任何物品’的條款。”
寧國的趙虎接著提出了焊接車間的通風標準問題︰“僅僅安裝排煙機還遠遠不夠，必須明確規定每小時的最低換氣次數。我們廠的工人經過實際測量發現，如果每小時換氣少于五次，車間內的煙塵濃度就會超標，長期下來對工人健康造成嚴重危害。”
越國的鄭大山補充了尾礦庫監管的漏洞︰“除了規定的季度檢查外，應該增加月度巡查制度。每次巡查必須詳細記錄防滲膜的磨損狀況、水位高度等數據，並邀請村民代表共同參與。這樣才能形成有效監督，防止廠主隱瞞真實情況。”
各方代表各執己見，爭論持續了整整半個月。明國代表堅持要求提高消防安全標準，寧國代表重點關注職業健康防護，而越國代表則更注重環境污染防治。經過多輪磋商和妥協，細則草案終于初步成形。
然而，就在起草小組準備將草案提交勞動國際審議時，明國工業協會突然提出強烈反對。劉老板帶領幾位廠主代表直接找到起草小組，指著細則中的“消防通道暢通”條款說︰“紡織廠的倉儲空間本來就不足，臨時在通道堆放一些物料在所難免。
只要不完全阻塞出口，應該允許適當堆放。你們這樣規定，我們還得額外投資建設倉庫，這又是一筆不小的開支。”
“這不是堆放多少的問題，而是根本不能堆放在消防通道里。”王順堅決反駁，“去年明國城西紡織廠重大火災事故，就是因為通道內堆滿布料，導致工人無法及時逃生，造成三人死亡。難道還要重蹈覆轍嗎？”
劉老板避而不答，轉而質疑“月度巡查”條款︰“每個月都要進行尾礦庫、消防設施巡查，還要讓村民和工人參與，這大大增加了我們的管理成本。廠主哪有這麼多時間精力來處理這些事務？”
“這並不是要廠主親自負責，”鄭大山解釋道，“細則中明確要求工廠設立專職安全員，由工人代表和廠主共同任命，專門負責日常檢查工作。這樣既不會增加廠主的負擔，也能確保檢查工作落實到位。”
劉老板仍然不滿︰“設置專職安全員意味著要支付額外工資，這又是一項成本支出。聯邦標準原本沒有這個要求，你們憑什麼增加這一條？”
雙方僵持不下，起草小組只能將爭議上報給朱昭熙。朱昭熙指示李怡邀請明國工業協會代表到勞動國際召開協調會。
協調會上，劉老板繼續強調成本壓力，聲稱廠主難以承擔這些額外支出。朱昭熙沒有直接反駁，而是出示了一份詳細的數據報告︰“去年明國因消防通道堵塞引發的火災事故，平均給每個工廠造成二十萬的經濟損失。
越國這次鐵礦污染事件，鋼鐵廠至少需要賠償一百萬。而設置一名專職安全員，每月工資支出不過兩千，遠比事故損失要小得多。”
劉老板仔細翻閱報告，里面詳細列出了每起事故的具體損失︰設備損毀價值、賠償金額、停工天數等。他沉默片刻後提出︰“即使如此，專職安全員的任命，廠主應該擁有最終決定權吧？不能完全由工人說了算。”
“可以接受這個建議。”朱昭熙點頭同意，“細則可以修改為︰由工人代表提名三位候選人，廠主從中選定一人。這樣既保證了工人的參與權，也尊重了廠主的決定權。”
劉老板還想提出其他條件，但被旁邊的周啟元拉住。周啟元剛從新鄭回來，臉上還帶著與村民沖突時留下的傷痕。他低聲勸道︰“別再爭了，如果真的發生事故，賠償金額遠比現在節省的費用要多得多。”
協調會後，明國工業協會最終同意在細則上簽字。其他國家的廠主見明國已經妥協，也陸續表示接受。三月初，《聯邦工業標準補充細則》正式頒布，詳細規定了日常檢查流程、專職安全員制度以及環境污染應急處理方案。
然而問題並未就此結束。四月中旬，李怡收到明國監察員的密報︰明國松江府的幾家紡織廠表面上按照細則要求設置了專職安全員，但實際上任用的都是廠主的親戚，這些人每天只是打卡應付，從不認真履行職責，檢查記錄全是胡亂編造。
朱昭熙派老顧前往松江府進行暗訪。老顧剛到松江，就被一位名叫阿強的紡織工人攔住。阿強原本在劉老板的工廠工作，上個月因為舉報安全員玩忽職守而被開除。
“他們的安全員是劉老板的小舅子，”阿強將老顧帶到隱蔽處說明情況，“每天早上到廠里轉一圈就去茶館喝茶，檢查記錄都讓學徒工填寫。上次車間消防栓損壞，我向他報告，他反而罵我多管閑事，說‘只要沒人來檢查，壞了也沒關系’。”
老顧隨阿強來到劉老板的紡織廠。在車間里，他發現消防栓的玻璃門破損嚴重，里面的水帶皺巴巴的，顯然很久沒有檢查和維護。老顧問旁邊的工人︰“你們沒有向安全員反映這個問題嗎？”
工人搖搖頭︰“說了也沒用，他根本不管。我們也不敢再提，怕丟了工作。”
老顧又走訪了其他幾家紡織廠，發現情況大同小異︰有的安全員提前填寫好檢查記錄，有的甚至直接將上個月的記錄更改日期後重復使用。老顧將這些證據拍攝下來，傳回給朱昭熙。
朱昭看著這些照片，手指輕敲桌面︰“看來光有細則還不夠，還需要建立監督機制。立即成立"跨國巡查小組"，每個小組由三個不同國家的監察員組成，采取隨機抽查方式，不提前通知，一旦發現違規行為，直接暫停技術授權。”
巡查小組成立後，首先對明國松江府的紡織廠進行了突擊檢查。結果顯示，超過六成的工廠存在專職安全員履職不到位的情況。根據新規定，這些工廠被暫停技術授權，直到整改合格後才能恢復。
這一嚴厲措施立即引起各方重視。廠主們開始認真對待細則要求，工人們也敢于舉報違規行為。隨著制度的逐步落實，工業安全狀況開始改善，職業健康保護水平得到提升，環境污染事件明顯減少。
然而，新的挑戰也隨之出現。一些廠主開始尋找細則的新的漏洞，有的甚至試圖賄賂監察人員。勞動國際不得不進一步完善監督機制，建立監察員輪崗制度和舉報人保護計劃。
這場關于細則的爭論和實踐，最終推動聯邦工業標準向更加完善的方向發展，為後續的工業治理改革積累了寶貴經驗。