聯邦四十年正月剛過，玄中城勞動國際總部的走廊里就響起一陣急促的腳步聲。李怡抱著一摞文件，徑直闖進朱昭熙的辦公室。文件最上面的一頁，用紅筆醒目地寫著“越國鐵礦污染緊急報告”。眼下正是朱昭熙在任的最後一年，各項事務都需在此期間定下基調，整個總部顯得比以往更加繁忙。
“越國新鄭縣的鐵礦出問題了。”李怡將文件放到辦公桌上，語氣緊迫，“當地村民上周發現河水突然變黑，魚蝦大量死亡。
他們沿河道排查，最終發現問題出在越國鋼鐵廠的尾礦庫。我們派去的監察員已經確認，尾礦庫的防滲膜出現大面積破裂，污水正直接滲入地下河。”
朱昭熙翻開報告，內頁附有村民拍攝的照片︰河面漂浮著一層油亮的黑色污染物，岸邊的莊稼葉片焦黃枯萎。她的目光停留在“防滲膜破損原因”一欄，那里寫著“未按季度檢查，老化開裂”。
“鋼鐵廠的監督小組之前沒有匯報嗎？”朱昭熙抬頭問道。
“監督小組組長鄭大山在上個月就提出更換防滲膜的申請，”李怡回答，“但廠主周啟元以聯邦標準規定防滲膜三年一換、目前僅使用兩年零八個月為由，拒絕撥款。監督小組沒有強制執行的權限，只能將情況上報。然而還沒等到勞動國際的批復，事故就發生了。”
朱昭熙合上報告，迅速做出指示︰“立即通知鄭大山趕赴新鄭縣，首要任務是堵住滲漏點，並組織村民進行水質檢測。同時，正式致函越國政府，要求鋼鐵廠承擔全部賠償責任，包括村民的醫療費用和農作物損失。”
李怡正要轉身離開，朱昭熙又補充道︰“另外，盡快排查其他成員國是否存在類似隱患。聯邦標準雖然規定了防滲膜的材質和更換年限，但未明確日常檢查的具體流程，這很可能是一個普遍存在的漏洞。”
三天後，鄭大山帶領技術小組抵達新鄭縣。在尾礦庫附近的村莊，幾十名村民正圍住鋼鐵廠負責人討要說法。一位老太太舉著空水桶哭訴︰“我們喝這井水幾十年了，現在打上來的水全是腥臭味，孩子們喝了又吐又瀉，你們必須負責治病！”
周啟元站在人群中，手中緊握一份檢測報告，辯解道︰“尾礦庫完全是按聯邦標準建造的，防滲膜破裂純屬意外。廠里最多賠償你們半年的糧食損失，多的實在拿不出來。”
鄭大山擠進人群，將勞動國際的文件遞過去︰“根據技術合作章程，工廠造成的環境污染必須承擔全部賠償，包括醫療費、誤工費和土地修復費用。所謂‘意外’，實則是未按規定進行檢查維護所致，不能作為推卸責任的理由。”
周啟元臉色頓時變得難看︰“監督小組也沒有每天都來檢查尾礦庫，如果他們早點發現，事情也不至于此。”
“我們上個月就提交了檢查申請，是你一直沒有批準！”站在鄭大山身後的工人代表老張上前一步，“你說‘標準沒有強制要求每月檢查’，把申請壓了下來。現在出了事，反而想把責任推給我們？”
村民們聞言情緒更加激動，有人試圖沖擊鋼鐵廠的大門。鄭大山連忙勸阻，與周啟元約定三天內必須拿出合理的賠償方案，並指揮技術小組立即開始封堵滲漏口。
然而在修補過程中，另一個問題暴露出來。根據聯邦標準，修補防滲膜需使用專用焊接設備，但鋼鐵廠那台早已故障多時，周啟元以“使用頻率低，不必浪費資金”為由一直未予維修。
技術小組不得不從虞國緊急調運設備，整整耽誤兩天時間，導致更多污水滲入地下。
消息很快傳回玄中城。朱昭熙正在主持召開關于各國標準執行情況的聯席會議。明國代表李大人手持一份清單發言︰“我們對明國所有紡織廠的消防設施進行了排查，發現三成工廠的滅火器已過期。
聯邦標準規定滅火器需每年檢測一次，但廠主們以‘未規定必須由專業機構檢測’為由，自行查看壓力表了事，導致大量滅火器無法正常使用。”
寧國代表隨後匯報︰“我國造船廠同樣存在隱患。聯邦標準要求焊接車間安裝排煙設備，但未明確規定排煙機的最低風量標準。部分船廠為節省電費，將風量調至一半以下，工人們長期在煙霧環境中作業，近期因呼吸道問題就診的人數增加了一倍。”
朱昭熙將越國的污染報告放在會議桌中央，沉聲道︰“各位請看，聯邦標準只搭建了一個大體框架，許多執行細節存在模糊地帶。
例如尾礦庫的檢查，只規定季度檢查，未明確具體檢查項目；滅火器檢測，未指定檢測機構資質；排煙設備，未設定具體風量標準。正是這些‘標準之外的空白’，給了廠主可乘之機。”
會場陷入短暫的沉默。各國代表此前主要關注如何達到標準的最低要求，卻未曾深思這些空白可能帶來的嚴重後果。
“必須盡快填補這些漏洞。”韓國代表率先打破沉默，“我國船廠也曾遇到排煙機風量不足的問題，後來工人們自行測定並設定了一個最低風量標準，實施效果很好。我建議由各國工人代表聯合組建一個專項小組，共同起草一份‘補充細則’，將標準中未明確的細節逐一完善。”
這項提議得到了大多數代表的贊同。朱昭熙隨即指派李怡牽頭成立“標準補充細則起草小組”，成員包括各成員國工人代表和相關領域技術人員，要求兩個月內完成第一版草案的制定。
草案起草過程並不順利。各國工業化程度不同，企業承受能力差異巨大。來自明國的代表堅持要求將防滲膜檢查頻率提高到每月一次，並強制由專業機構實施；而越國和寧國的代表則認為此舉將大幅增加企業成本，建議根據企業規模分級管理。
另一方面，工人健康安全標準的細化也引發激烈討論。寧國代表提出應為焊接作業制定明確的煙霧濃度上限和排風量下限，但韓國代表擔心標準過高會使中小船廠難以負荷。類似的爭議在粉塵防護、化學品管理等諸多領域不斷出現。
為確保細則的可操作性，起草小組決定組織實地調研。技術專家分隊前往越國新鄭縣鐵礦、寧國沿海船廠及明國紡織企業，收集一線數據和建議。
在越國，調研組發現除了防滲膜問題，尾礦庫的監測系統也存在缺陷。當地工人建議在庫區周邊設置監測井，定期檢測地下水質量，並將數據實時傳輸至監督部門。這些建議被納入補充細則草案。
寧國船廠的調研則聚焦排煙系統的實際效果。工程師們測量了不同作業條件下的煙霧濃度，最終確定了既能保障工人健康又不過度增加成本的風量標準。工人們還建議為焊接工提供定期健康檢查，該條款也被列入草案。
兩個月期限將至，起草小組匯總各方意見，形成了一份長達百余頁的補充細則草案。草案對聯邦標準中四十七處模糊條款進行了細化，涵蓋了環境保護、安全生產、職業健康等多個領域。
審核會議上，朱昭熙仔細審閱了草案內容，提出在正式頒布前應增加試行環節︰“選擇不同行業、不同規模的企業進行試點，檢驗細則的實際效果，再根據反饋進行調整。”這一建議得到與會代表的一致認可。
試點工作隨即展開。選擇的企業包括越國的新鄭鋼鐵廠、寧國的江南造船廠和明國的東海紡織公司。試行期間，勞動國際派出觀察員記錄實施情況，收集企業和工人的反饋。
試行結果顯示出人意料的效果。新鄭鋼鐵廠在按照新細則要求加強防滲膜檢查和監測後，成功預防了另一次潛在泄漏事故。江南造船廠安裝符合新標準的排煙系統後，工人咳嗽等健康問題明顯減少。而東海紡織公司則因及時更換過期滅火器，在一場小型火災中避免了重大損失。
當然，試行也暴露出一些問題。中小型企業普遍反映部分標準實施成本過高，建議根據企業規模實行差異化要求。起草小組據此對細則進行了進一步調整，增加了針對中小企業的過渡期條款和技術援助方案。
六個月後，修訂後的補充細則正式頒布實施。勞動國際同時宣布建立定期評估機制，每三年對細則進行一次全面審查，以確保其與技術進步和產業發展保持同步。
這一系列舉措不僅完善了聯邦標準體系，更重要的是確立了工人代表在標準制定中的參與機制，為後續的工業治理改革奠定了基礎。問題的最初暴露雖然始于一次環境污染事故，卻最終推動了整個聯邦工業化管理水平的提升。