大明聯邦二十九年冬，玄中城的聯邦議事大廳第一次在非例會時段召集全體成員國會議。從南洋到西武洲，從南煦洲到北武洲，各國皇帝陸續抵達。
議事廳內，六大強國的席位被刻意安排在中央區域，其余國家按等級分列兩側，這種布局本身就傳遞出明確信號——此次會議的核心議題，將由明、寧、越、揚、洪州共和國與虞國共同主導。
會議啟動前的三天預備期里，各國提交的議案集中指向三個實體︰南煦洲開發公司、西武洲開發公司、南武洲開發公司。
這些以\"公司\"為名的組織，在過去一年時間里成為聯邦體系中最刺眼的變量。寧國皇帝朱奠培在預備會議上直言︰\"這些"公司"的章程里寫著"統籌稅收""調配資源""任免官員"，如果這都不算政治體，那聯邦的國家定義該重新修訂了。\"
正式會議的第一個議程，是界定這些實體的性質。越國皇帝朱祁鋰率先提交《聯邦實體分類標準草案》，將\"是否擁有司法權是否具備軍隊指揮權是否制定外交政策\"作為核心判定依據。
按此標準，南煦洲開發公司雖掌握稅收征管權，但司法仍由十國各自執行，軍隊也未合並，應歸類為\"特殊經濟體\"；西武洲開發公司因涉及部分邊境防務協調，需進一步審查；南武洲開發公司則因六國已將司法權移交聯合法庭，接近\"政治體\"範疇。
\"這個分類避重就輕。\"揚國皇帝朱祁鑄當場反駁，\"南煦洲公司能決定十國的鐵路走向，西武洲公司可調配兩國的鐵礦開采量，這些權力早已超出普通經濟體的範疇。若只看司法與軍隊，便是承認用"經濟整合"架空國家主權的合法性。\"
爭論持續了五天。明國皇帝朱祁鈞提出折中方案︰將三類公司均定義為\"國家間協作組織\"，其決策不得違背成員國的憲法，且需每季度向聯邦議會提交活動報告。這一方案既未否定其存在，又通過\"報告制度\"施加約束，得到多數中小國家支持。
第二個議程聚焦于\"公司是否可涉足政治\"。洪州共和國代表列舉了西武洲開發公司的案例︰該公司成立的\"勞工委員會\"已介入兩國的工資標準制定，其發布的《勞動權益指引》在實際執行中優先級甚至高于兩國的國內法。
\"經濟體一旦干預立法，便是對國家主權的侵蝕。\"洪州代表強調，\"聯邦必須明確禁止這類行為。\"
朱昭熙則持不同意見。虞國與西武洲素有貿易往來，統計部門反饋顯示，統一的工資標準降低了跨境貿易的成本。\"只要不涉及領土變更和軍事行動，經濟協作附帶的規則統一是自然結果。\"
最終達成的共識是\"有限介入原則\"︰公司可參與經濟政策制定，但不得涉及刑事立法、國防預算等核心政治領域；其發布的行業規範需經成員國議會批準後方可生效。這一條款實際上承認了部分經濟事務的跨境協調權，同時為政治干預劃定了紅線。
最棘手的爭議在于\"是否承認公司的國際地位\"。越系十國聯合提交請願書，要求南煦洲開發公司作為獨立主體參與聯邦的貿易談判，理由是其已整合十國80的外貿業務。
寧國與明國對此堅決反對，朱奠培指出︰\"聯邦憲章明確規定成員國為國家實體，如果承認公司的談判權，便是打開了"非國家主體參與國際事務"的缺口，未來可能出現無數個"公司"挑戰現有秩序。\"
虞國的態度成為關鍵。朱昭熙在發言中表示，可允許公司作為\"觀察員\"參與貿易談判，但無投票權。這一立場既照顧了越系十國的實際需求，又維護了\"國家為唯一主體\"的原則，最終被納入決議。
會議的最後兩天，焦點轉向對虞國的隱性約束。盡管沒有明說，但各國的發言都指向一個核心︰社會主義制度的擴散已接近聯邦的容忍上限。
朱祁鈞在閉門會議中對朱昭熙說︰\"韓國、代國的變革可以接受，南武洲六國的實驗也可以觀察，但不能再出現更多了。聯邦的根基是朱氏宗親統治，如果社會主義國家數量再增加，那麼整個朱家統治都可能被掀翻。\"
朱昭熙的回應相當務實。她承諾虞國將\"專注于國內建設\"，不再主動輸出革命理論；對于已建立社會主義制度的國家，僅提供技術支持，不介入其內部政治斗爭。這一表態被解讀為虞國接受了聯邦的底線，六大強國隨即表示\"尊重現有社會主義國家的制度選擇\"。
會議結束時發布的《玄中城宣言》總結了三點共識︰一是承認各類開發公司的合法存在，但其活動需納入聯邦監管框架；二是明確經濟協作不得侵蝕國家主權核心領域；三是尊重現有制度多樣性，各國不得強制輸出意識形態。
這份宣言並未徹底解決所有分歧，卻為聯邦的後續發展定下基調。對于虞國而言，這意味著擴張的暫停，從聯邦三十年起，虞國的對外援助重心從\"制度輸出\"轉向\"技術合作\"，其援建的項目多集中在農業改良、基礎設施等非敏感領域。
在坤澤城召開的政治局會議上，朱昭熙強調︰\"當前階段的任務是鞏固已有陣地，讓社會主義國家的治理成效本身成為最好的宣傳。\"
寧國、明國等則將精力放在強化內部整合上。寧國加速了對于蒸汽船只的各種改進，明國則推動江南工業區與南武洲的技術對接，試圖通過提升自身實力制衡社會主義陣營。越國與洪州共和國則加強了對中小國家的經濟援助，以遏制社會主義制度的進一步擴散。
聯邦的格局由此進入新的平衡期。社會主義國家形成了以虞國為核心、多國協同的陣營，其經濟總量已佔聯邦的27；資本主義國家則通過制度改良和聯盟協作鞏固陣地；各類開發公司作為新型實體，在國家與聯邦之間扮演著跨界協調者的角色。
玄中城的會議落幕時，正值聯邦三十年的春節。議事大廳外的廣場上，各國旗幟依舊按等級排列，但細心者會發現，韓國、代國的旗幟旁已悄然掛上了南武洲六國的旗幟，西武洲兩國的旗幟則與揚國、洪州的旗幟挨得更近。
這些細微的變化，預示著聯邦的秩序正在重構，不再是單一的制度對抗，而是多元體系在博弈中尋找新的平衡點。