大明聯邦二十七年春，玄中城的聯邦議事大廳里，各國使節的皮鞋聲在大理石地面上敲出沉悶的節奏。
議事桌上堆疊的卷宗標注著“流民安置”“罷工記錄”“糧價波動”等字樣，最上面的《聯邦民生報告》用紅筆圈出關鍵數據︰各國城市貧民窟人口三年間增長47，手工業者失業人數突破兩百萬，因土地兼並引發的械斗平均每月達19起。
越國代表率先開口說道︰“咱們越國易州府上周又有三千紡織工圍堵官府，要求恢復被削減的工錢。我們的工廠主說，再不降薪就要關門，虞國的機器織出的布，成本比我們低三成。”
明國使節翻開賬本︰“江南的的農民和商人把七成耕地改種桑樹，糧田縮減導致米價半年漲了五成。江北的流民往南涌，每個縣城都擠滿了棚屋，疫病已經開始蔓延。”
洪州共和國的代表搖頭︰“畜牧業的情況更糟。虞國的飼料添加劑讓他們的牛肉成本比我們低一半，牧民要麼破產，要麼往內陸遷，草原糾紛比去年增加兩倍。”
這些抱怨指向同一個核心︰虞國的工業化進程像一台高速運轉的機器，既帶動了聯邦整體生產力，也碾碎了傳統經濟的生存空間。
各國的無產階級，破產農民、失業工匠、失地牧民——數量激增，他們聚集在城市邊緣，用罷工、請願甚至暴動表達不滿，成為懸在各國朝堂上的火藥桶。
對資本家而言，這未必是壞事。寧國的紡織廠老板們私下交流時坦言︰“鄉下涌來的勞力多了，紡紗工的日薪從五個銅板降到三個，還得搶著干。”
明國甦州的機床廠甚至把工時從十二個時辰延長到十四個，理由是“有的是人願意來”。但這種壓榨的代價是社會動蕩，越國上個月發生的紗廠縱火案，燒掉了三座車間，起因就是工頭克扣工錢。
各國高層更清楚，無產階級的怒火最終會燒向政權。寧國皇帝朱奠培在密令中寫道︰“流民不是數字，是隨時可能燎原的火星。去年魯城的流民沖進糧倉時，士兵們根本不敢開槍，他們的父兄也在流民里。”
解決之道在理論上清晰無比，中央研究所的農業專家測算過，若能將現有的糧食畝產再提高兩成，就能養活多出的人口。
工業部的報告則顯示，若蒸汽機的普及率達到虞國水平，至少能創造三百萬個工作崗位。但現實是，各國的技術瓶頸短期內無法突破，改良農具的推廣需要時間，工廠建設依賴虞國的設備供應，遠水解不了近渴。
另一條路更直接︰移民。將過剩人口遷往未開發的土地，既能緩解本土壓力，又能開拓新的資源。
但這個選項同樣受限，南武洲的清理剛結束，土地分配尚未完成；北武洲的凍土開發需要特殊技術，目前僅能維持小規模據點；東瀚洲的島嶼被寧國、揚國瓜分殆盡，早已沒有余裕。
所有目光最終落在地圖上的一個區域——煦洲。
這片橫跨南北的大陸，南部和中部已被越系十國掌控。三年前，越系諸國全力支持朱徽�H毖× 釷攣褡芾恚 魑 乇 金 狹慫 嵌造闃弈喜亢橢心喜康目 お br />
如今，越系十國已在那里建立了基礎設施，遷移人口超過兩五十萬，種植園的棉花、橡膠源源不斷運回本土，有效緩解了越國的資源壓力。
但煦洲的北部和中北部仍是一片空白。這片區域比南部更廣闊，有可開墾的平原，有尚未探明的礦產，足夠吸納數百萬乃至千萬移民。問題在于，沒有哪個國家願意讓越系十國獨佔整個煦洲，那將使越系十國真的有聯合起來打破現在的六強格局。
“不能讓煦洲變成越國的後花園。”明國使節在閉門會議上態度堅決，“他們在南部的開發基本完成，再往北推進，整個煦洲都會被他們控制。”
寧國代表附和︰“越系十國的商船現在已經沿著煦洲南部好運角建立收費據點了。真讓他們佔了北煦洲，我們的海軍就得繞道走。”
虞國的立場則更注重實際。朱昭熙在給駐玄中城代表的指示中說︰“重點不是誰控制煦洲，是能不能盡快把人遷過去。只要能分流各國的過剩人口，共管也無妨。”
經過七輪磋商，各國終于達成共識︰由聯邦出面，暫時托管煦洲北部和中北部，成立“煦洲開發總署”，統一規劃移民、分配土地、建設基礎設施，各國按人口比例分攤移民名額，開發成本由各國按工業產值比例承擔。
這個方案無論是對于小國還是對于大國，都相當公平。越系十國保住了南部的既得利益，且在開發總署中獲得了相當重的話語權；明國、寧國阻止了越系十國的擴張，又能通過移民緩解國內矛盾；小國們則得到了參與開發的機會，避免被徹底邊緣化。
最關鍵的條款藏在附則里︰“待各國完成內部調整，且煦洲北部開發初見成效後，再按貢獻度重新劃分勢力範圍，實施封藩。”
這意味著，當前的“共管”只是過渡，最終仍要回到傳統的勢力劃分模式，但至少為各國爭取了緩沖時間，明國可以繼續培養合格的繼承人，越系十國能鞏固南部的統治，虞國則能趁這段時間推進聯邦的技術標準化。
關于煦洲北部的土著，整個會議期間無人提及。這種默契並非疏忽，而是基于共同的認知，之前的南洋和武洲的“清理行動”已經提供了範本。
開發總署的第一份工作手冊里，有一頁未標注頁碼的附錄，寫著“治安維護”的具體措施︰移民點周圍設置鐵絲網，巡邏隊配備最新式的火槍，遇“土著襲擾”可“果斷處置”。
各國的移民船隊在三個月後陸續啟航。明國的首批移民中，有七成是江北的失地農民，他們被集中在港口，領取統一的工具和三個月的口糧，登上開往煦洲的蒸汽船時，沒人知道等待自己的是肥沃的土地，還是與土著的沖突。
越國的移民隊伍里則夾雜著不少失業的紡織工，工廠主們主動承擔了他們的船費，條件是“到了煦洲的種植園，要干滿五年”。
虞國的蒸汽船隊承擔了半數運輸任務。這些排水量上千噸的貨輪，一邊運送移民，一邊裝載著鋼軌、蒸汽機、種子，在煦洲北部的海岸線卸下第一根樁子，開始修建名為“聯港”的碼頭——這里將成為聯邦共管區域的樞紐，也是各國移民踏上這片土地的第一站。