對于社會主義思潮的影響，朱祁鋰采取了“有限接納”的態度。他允許虞國的《勞動日報》在越國發行，但要求每篇文章需附“國情說明”，注明“內容僅作參考，不適用于越國現狀”。
他參觀了越國的國營工廠，借鑒虞國的“工人參與管理”模式，在三家試點工廠設立“勞資協商委員會”，由工人代表與管理層共同決定工作時長、安全標準等事務，事故率下降18，但明確拒絕“公有制”，強調“保護私人財產是立國基礎”。
寧國的改革，始于朱奠培在接管夏國疆域後的第三個月。作為大明聯邦中唯一全域位于南洋的大國，寧國的政治根基與越國和虞國截然不同 ，其制度框架完全承襲自上一代皇帝朱權，核心架構脫胎于明太祖朱元璋。
僅在細節處做了適配南洋環境的調整。朱權在位時，雖提升了工部地位以適應航海需求，將五軍都督府的前中後左右軍都督府，改組為海軍、陸軍、空軍、禁軍、錦衣五都督府，由皇帝親任大都督掌控全國兵權，但本質上仍未脫離封建地主階級的治理邏輯。
接管夏國疆域後，寧國的版圖擴大近一倍，涵蓋幾乎整個太平洋地區。新納入的夏國舊地多為工商業發達區域，士紳、商人、礦工等新興階層的人口佔比達三成，遠超寧國本土的傳統農業人口結構。
原有的制度體系開始顯現出明顯的不適應性︰夏國舊地的商稅征管仍沿用寧國本土的 “按畝計征” 模式，與實際的商品流通規模脫節；南洋群島的礦產資源開發因缺乏統一規劃，導致五都督府下轄的軍隊各自為戰。
甚至為爭奪礦脈爆發小規模沖突；更關鍵的是，朱權時代確立的 “皇帝直管六部” 體制，在疆域擴大後效率驟降，一份從太平洋南端的奏報送到京城，需經七道審批流程，耗時往往超過一個月。
此時，已在明國退位榮養的太上皇朱權，通過錦衣都督府傳回了長達萬字的《寧政革新策》。朱權在策中直言︰“疆土倍增而制度不變，猶以小舟載重物，傾覆必矣。”
他建議朱奠培 “借思想浪潮之勢，行制度轉型之實”，核心是在保留皇室財產與象征地位的前提下，逐步實現權力架構的現代化。這份策論成為寧國改革的總綱，朱奠培隨即成立由七位心腹大臣組成的 “革新籌備處”，開始推動具體措施落地。
寧國改革的第一步，是在六部之上設立內閣。與虞國的計劃經濟主導、越國的君主立憲不同，寧國內閣的設置帶有明確的過渡性質。按《寧政革新策》的設計，內閣總理為實際行政首腦，統管六部及五都督府事務。
其任免需經 “國務會議” 半數以上成員同意，國務會議由各省督撫、軍方將領及士紳代表共五十人組成，取代了原有的 “廷議” 制度。朱奠培在首次國務會議上明確︰“內閣總理需對全國政務負總責，朕僅保留禮儀性職權。”
為確保過渡平穩，首位內閣總理由跟隨朱奠培多年的老臣徐有責擔任。徐有責曾主持夏國舊地的接收工作，熟悉跨區域治理，且在軍方與士紳階層中均有較高威望。
其上任後的首要任務，是制定《內閣與六部權責劃分細則》，明確︰六部僅負責具體執行，政策制定與資源調配權收歸內閣。
原屬皇帝直管的 “密折奏事” 制度被廢除，所有政務需通過內閣統一流轉；五都督府的軍事行動，需提前七日向內閣提交預案，經總理簽字後方可執行，但戰時緊急調動除外。
這一調整直接解決了效率問題，以礦脈糾紛為例，原流程中需皇帝親自裁定，如今改由內閣下設的 “資源統籌司” 協調，五都督府需按司內制定的《礦脈開發優先級表》。
行事表中明確 “軍用礦產優先于民用，大宗礦產優先于稀有礦產”，並規定 “沖突地區由內閣總理派遣專員仲裁”。實施首月，南洋群島的礦脈沖突便減少了 60，礦產運輸效率提升近四成。
第二步是重構軍事體系，朱權時代的五都督府制度，雖將兵權集中于皇帝，但在實際運行中，各都督府為爭奪軍費與資源，常出現 “各自為政” 的現象。
朱奠培按朱權的建議，在五都督府之上設立 “軍事委員會”，由內閣總理兼任委員長，成員包括五都督府大都督及三名非軍方背景的戰略顧問。
委員會的核心職能是 “制定五年軍事規劃”，明確各都督府的職能邊界︰海軍都督府專注于太平洋艦隊的建設與維護，陸軍都督府負責陸地防務及邊疆治理，空軍都督府承擔偵察與通訊任務。
禁軍都督府負責都城及皇室安全，錦衣都督府則保留情報收集與反間諜職能，但需定期向內閣提交工作報告。
軍費分配機制的改革尤為關鍵，朱權在《寧政革新策》中指出︰“軍費若由皇帝隨性撥付，必致軍隊私化。” 寧國因此建立 “軍費預算制度”，每年由軍事委員會根據五年規劃，制定詳細的軍費開支方案，經內閣審議後提交國務會議表決。
通過後方可納入國家財政預算。預算中明確 “人員薪資佔比不低于 40，裝備采購不超過 35，訓練經費不低于 20”，避免了以往 “重裝備輕人員” 的弊端。改革首年，陸軍士兵的月餉平均提升 15。
第三步是調整經濟治理模式。朱權時代的經濟政策，以 “重農抑商” 為基調，雖提升了工部地位，但對私營工商業的限制較多，商人需經 “市舶司” 與 “工部” 雙重審批方可開業，且需繳納高達 20 的 “經營稅”。
接管夏國疆域後，夏國舊地的工商業基礎與寧國的傳統政策產生沖突，多地出現 “商人罷市” 現象。
朱奠培按朱權 “農商並重” 的指示，頒布《工商條例》，廢除雙重審批制，改由 “商務部” 統一管理；將經營稅降至 10，但新增 “累進所得稅”—— 年利潤超過萬兩白銀的商戶，需額外繳納 5 的稅款，用于補貼中小商戶。