朱昭熙回到虞國時，都城的街道依舊車水馬龍，市井間的喧囂與她離開時別無二致。憑借此前雷厲風行整治貪腐、強軍立威積累的威懾力，即便她在因為需要參與大明聯邦的事務離開了虞國數月，虞國的官僚體系仍在慣性中維持著運轉。
回到皇宮，朱昭熙顧不上休整，又開始面對虞國國內的文山會海，處理案頭已經堆成小山的奏疏，這些奏疏雖然已經處理完了，但朱昭熙依舊需要再檢查一遍這些已經處理完的文件，防止有人在自己不在虞國的這段時間里做什麼小動作。
整整兩個月，朱昭熙日夜埋首于這些文書之間。白天，她在朝堂上與大臣們激烈爭辯，核實每一項數據的真實性；夜晚，燭光下的書房里，她逐字逐句審閱已處理的文件，用朱砂筆在可疑之處重重批注。
當最後一份奏疏核查完畢，窗外已然飄起了今冬的第一場雪，大明聯邦十一年的冬天就這樣悄然來臨。
朱昭熙將自己關在書房。牆上的虞國輿圖上，密密麻麻地標記著各地的改革試點，面對現在的情況，朱昭熙也有些棘手，改革進入了深水區，朱昭熙也不知道到底是應該全面推進基層改革好，還是進行中央改革比較好。
"傳蔣謙入宮。" 朱昭熙對著一旁候著的秘書說道。作為跟隨她多年的得力助手，蔣謙不僅對虞國政務了如指掌，更重要的是，他逐漸理解並認同朱昭熙的改革理念。
蔣謙踏入書房時，朱昭熙正對著牆上的虞國輿圖出神。有一段時間里，蔣謙對于朱昭熙那些驚世駭俗的想法充滿不解。誰都想要自己的國家千秋萬代，想要自己的權力永遠穩固，可是朱昭熙卻想真的實現天下為公選賢舉能，連皇帝她都打算采取禪讓制。
蔣謙一度認為她是讀書讀迂了，或是受虞國原來的原始部落形態影響，妄圖將虞國帶回上古時期。
但隨著時間推移，看著朱昭熙雷厲風行地推行一項又一項改革︰懲治貪腐，讓曾經只手遮天的權臣鋃鐺入獄；整頓軍備，將散漫的軍隊訓練成紀律嚴明的勁旅；興辦學校，讓平民子弟也有機會讀書識字。
蔣謙漸漸明白，這個看似瘋狂的想法背後，是朱昭熙想要打破千年以來的權力壟斷，建立一個沒有剝削、沒有壓迫，真正為百姓謀福祉的新國家的宏大理想。
作為一個純粹的，有野心的文人，現在的蔣謙覺得自己比起黑衣宰相姚廣孝還要厲害，但是知道了朱昭熙的想法之後，也是自慚形穢，他也知道朱昭熙的理想到底有多麼不靠譜，但是這麼偉大的理想，他怎麼可能不參與進去呢。
朱昭熙把自己的問題說給了蔣謙，希望听一听蔣謙的想法。听到朱昭熙的問題，蔣謙想了想，還是提出了自己的意見。
“陛下，依臣之見，無論是中央還是基層，當下改革的關鍵都繞不開律法。虞國雖經陛下整頓，但至今仍沿用大明律例。律法是國之根本，若不重塑法律體系，所謂‘天下為公’終究是空中樓閣。”
朱昭熙微微頷首，示意蔣謙繼續說下去。“大明律誕生于封建皇權體系，其根基是維護貴賤等級、保障世家利益。若只是修修補補，不過是舊瓶裝新酒。想要實現陛下‘天下人制法’的構想，必須徹底另起爐灶。”
這個觀點正中朱昭熙下懷。但隨即，新的難題浮出水面︰虞國人口四千萬，如何讓天下人參與立法？那就只有選擇代議制民主這一條路，從基層的村、鄉、縣、州、省、中央六級架構，里面逐級推選出代表，層層遞進，最終組建中央代表大會。
可如此一來，那就必須全面推進改革，可是全面推進改革又面臨另一個問題，改革的一舉到底是什麼，改革該怎麼才能讓百官和百姓信服。
蔣謙沉思片刻，還是提出了自己的建議，那就是在改革之前，由朱昭熙主導，隨機選擇各行業的人組成虞國臨時代表大會，由這個大會建立起一套臨時約法。
以臨時約法為綱領，明確改革方向與步驟。先立規矩，再徐徐圖之。比如規定選舉權與納稅義務掛鉤，既能保證參與群體的基礎，又能借此清查戶籍、整頓財政。
他又補充道，“約法中還需要給虞國進行一個具體定義，讓大家明白虞國到底是一個什麼樣的國家，代表的是誰的利益。”
兩人圍繞臨時約法的框架展開討論。朱昭熙從海上撰寫的書稿中提煉出 “勞動價值論” 核心觀點，主張將 “八小時工作制”“最低工資標準” 寫入約法。
蔣謙則結合虞國官僚體系現狀，提出設立 “監察院” 獨立于行政體系，專門監督約法執行。他們逐條梳理舊制度與新構想的沖突點，發現僅土地制度一項，就涉及貴族私田、軍屯土地、百姓永佃權等多重利益糾葛。
基層改革與中央改革本就無法割裂。法、人、權從來都是共生的，新法律需要新人執行，而新人選拔又依賴權力架構的革新。
她想起在其他國家收集的情報，商團與官員勾結往往通過鑽法律漏洞實現，“若不建立嚴密的法律體系，虞國遲早也會重蹈覆轍。”
隨著討論深入，更多細節問題暴露出來。代表大會的議事規則如何制定？臨時約法與未來正式法典的餃接機制是什麼？朱昭熙和蔣謙將這些問題一一記錄下來。
既然要制定臨時約法，朱昭熙又提出可一個更加尖銳的問題，那就是在臨時約法中是否要明確的表示虞國是一個天下為公的國家，皇帝不是世襲的，而是采取任期制，皇帝也不再是一家一姓的皇帝，而是在全國四千萬人中由全民選舉出來的。
蔣謙明白，一旦把這些寫入約法，那就意味著徹底打破千年帝制，這必將引發軒然大波，不僅在國內會引起激烈的反對，大明聯邦里其他的國家也不會贊同朱昭熙的想法，把虞國視為異類。
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