卻說車騎將軍鄧陟與征西校尉任尚等，出兵討伐諸羌，因各郡兵馬尚未到齊，乃留屯漢陽，但遣前哨數千騎，窺探諸羌動靜。
不意到了冀西，突然與鐘羌相遇，急切不能抵敵，竟被殺死千余人，余眾狼狽逃歸。
鐘羌為東漢時期西羌的重要分支，史稱鐘存羌，主要活動于大、小榆谷以南的今甘肅省南部及青海省黃河河曲地區，北與燒當羌局地為鄰。
可巧西域副校尉梁髠馳歸，行軍抵達到了敦煌，奉詔為鄧陟援應，因即引兵轉赴張掖，擊破諸羌萬余人，斬獲過半。再進至姑藏，羌豪三百余人，畏威乞降，髠曲為曉諭，遣還故地，各羌豪喜躍而去。
是年邊疆未靖，腹地多災，郡國十八處地震，四十一處雨水，二十八處大風雨雹。太尉徐防，司農尹勤，相繼引咎，上書辭職。
鄧太後準令免官，三公以災異罷免，實自此始。命太傅張禹為太尉，太常周章為司空。宦官 鄉侯鄭眾，及尚方令蔡倫，乘機干政，為鄧太後所寵幸。外戚宦官，更迭干政，有何好處？司空周章，屢次規諫，並不見用。
周章素性耿直，因為見外戚宦官得勢，且內外蒙蔽，又見鄧太後始終未曾召自己見面談論，免不得憤激起來。
大司空周章和一些人心有不服，認為眾心不附鄧氏，便聯合王尊、叔元茂等大臣，暗中策劃關閉宮門，誅殺鄧騭將軍兄弟與常侍鄭眾、蔡倫，劫殺尚書令，廢黜皇太後鄧綏與漢安帝劉祜，改封安帝劉祜為遠國王，擁立平原王劉勝為帝。
事尚未發，竟致漏泄機關，漢朝廷把周章革職；周章自知不能免罪，連忙即服毒自盡。這是何等事，竟敢如此倉促妄行？自己死了沒有連累家人，已經是莫大的僥幸了！
當初秦末陳勝起義時，也有個叫周章的，被任命為將軍，率領主力部隊向西攻打秦軍。兵臨戲縣（今陝西臨潼東），距離咸陽僅百余里，因孤軍深入，後援不繼，被秦將章邯所敗，自刎而死。如今這個東漢叫周章的也是自盡，是歷史的巧合？還是所謂命中注定？不由得讓人猜想，這個周章會不會是那個周章的轉世，轉世過來又叫周章，又是自盡。究竟前身做了多大因果，而受此遭遇？
潁川太守張敏，入為司空；司徒梁鮪病逝，仍起魯恭為司徒。魯恭後來免官。越年二月，遣光祿大夫樊準、呂倉，分巡冀兗二州，賑濟災民。準上移民政策，謂賑給不足濟事，應將災民徙置荊揚熟郡。
鄧太後依準所議，民得少甦。永初二年（108年），仲夏大旱，太後鄧綏親到洛陽官舍，審視記錄有否冤獄情況。有一囚徒實在沒有殺人被嚴刑拷問被迫認罪，瘦弱困頓被抬著來見太後鄧綏，他害怕官吏不敢申言，將要離去的時候，抬起頭像要訴說什麼。太後鄧綏察覺了，馬上叫人來問他的情況，完全了解了他受冤枉的一切事實，立刻逮捕洛陽令下獄抵罪。鄧綏此行還沒有回到宮里，天就下了及時雨。群臣歡呼萬歲。鄧太後雖然有心體恤冤囚，但是在當時封建的社會下，她以一婦人之身，親加訊鞫，究非為“國法”所宜。
沒多久又接任尚敗報，復致憂勞。原來車騎將軍鄧陟出屯經年，各郡的部隊沒來得及趕到，幾千鐘羌人在冀縣西邊打敗鄧鷺的軍隊，殺死一千多人。
同年冬天，鄧陟因派任尚和從事中郎司馬鈞率領各郡的部隊，在平襄與羌族先零部落首領滇零率領的數萬羌軍交戰。任尚的軍隊大敗，八千多人戰死，任尚慌忙逃遁回去。此人原來就不堪典軍。
這時滇零等部族在北地自稱“天子”，招集武都、參狼、上郡、西河各混雜居住的部族，于是人馬大為強盛，向東侵犯趙、魏之地，向南進入益州，殺害漢中太守董炳，接著入侵抄掠三輔地區，切斷隴中道路。湟中各縣一石糧食賣到一萬錢，死亡的百姓無法計算。朝廷沒有能力制止，而且運輸非常困難。又欲發粟賑民，弄得日夜彷徨，不知所措。
之前過去的左校令龐參，因觸犯法律而獲罪坐，被關進了若盧獄中工作。他特令兒子龐俊上書道
方今西州流民擾動，而征發不絕，水潦不修，地力不復，重之以大軍，疲之以遠戍，農功消于轉運，資財竭于征發，田疇不得墾闢，禾稼不得收入，搏手困窮，無望來秋，百姓力屈，不復堪命。臣愚以為萬里運糧，遠就羌戎，不若總兵養眾，以待其疲。車騎將軍鄧牛宜且振旅，留征西校尉任尚，使督涼州士民，轉居三輔，休徭役以助其時，止煩賦以益其財，令男得耕種，女得織 ，然後蓄精銳，乘懈沮，出其不意，攻其不備，則邊民之仇報，奔北之恥雪矣。臣身負罪戾，自知昧死，區區一得，不敢不聞，伏希賜鑒。
鄧太後得閱奏書之後，尚在躊躇。剛好這個時候，光祿大夫樊準，自冀州回到京師復命，聞得龐參上書言事，具屬可行，且素知參材足任事，因上疏薦參道
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臣聞鷙鳥累百，不如一鶚。昔孝文皇帝悟馮唐之言，而赦魏尚之罪，使為邊守，匈奴不敢南向。夫以一臣之身，折方面之難者，選用得也！臣伏見故左校令河南人龐參，勇謀不測，卓爾奇偉，高材武略，有魏尚之風，前坐微法，輸作經時，今羌戎為患，大軍西屯，臣以為如參之人，宜在行伍。惟明詔采前世之舉，觀魏尚之功，免赦參刑，以為軍鋒，必有成效，宣助國威不難矣！謹此上陳，惟陛下裁察之。
為此一疏，龐參得蒙恩赦罪，漢朝立即從德徒中提拔龐參，拜為謁者，使他向西督三輔諸軍屯，監督三輔諸軍，屯田防邊。且詔令梁髠進屯金城。
梁髠得三輔軍報，知叛羌隨處騷擾，迫近園陵，乃即引兵前往攻擊，轉戰武功美陽間，（武功美陽皆縣名）身先士卒，連連打敗羌眾，奪還被掠生口多人，截獲馬畜財物，不可殫述。
鄧太後得梁髠告捷書，心下多多少少感到安慰，特用璽書勞勉，委托梁髠剿撫諸羌，節制各軍；一面依從龐參計議，征還鄧炮歟但留任尚駐扎漢陽郡。
鄧陟奉詔東歸，漢安帝因為鄧太後的原因，派使者迎接鄧騭，任命他為大將軍。
鄧陟並無功勞，何得升官？可見鄧太後全是為私。
鄧騭到達洛陽以後，漢安帝又派大鴻臚親自出迎，中常侍帶著牛肉美酒食物前往效外慰勞。侯王、公主以下的群臣就在路旁等候。
到了鄧陟來到宮闕入謁，復特賜束帛車馬，真是寵靈顯赫，震耀京師。
若使掃平諸羌，不知如何待遇？鄧太後既然優待鄧陟，為了避人詬病，不得不加賞任尚，遂封任尚為樂亭侯，食邑三百戶。
敗軍之將，且得封侯，鄧太後真是有夠無端的慷慨大方呀。惟將護羌校尉侯霸召還，說他不能馭羌，黜為庶人，也是有夠冤枉的。即令前西域都護段禧，代為護羌校尉。怎奈羌人勢力日盛，終不能制，永初三年孟春，三輔告急，因此復派遣騎都尉任仁，督領諸郡屯兵，前往援助三輔。任仁屢戰屢敗，羌眾越加猖獗，當煎勒姐種羌，攻陷破羌縣，鐘羌攻陷臨洮縣，連隴西南部都尉，都被擒去。
司徒魯恭，年近八十，乞請致仕，乃改任大鴻臚夏勤為司徒。夏勤既就職，日慮國用不足，往往仰屋興嗟，不得已商諸太尉張禹，及司空張敏，援照前漢入粟拜爵的故例，聯名上奏，許令吏民納入錢谷，得為關內侯，或虎賁羽林郎，及五官大夫府吏緹騎營士各有差。
鄧太後見三公同意，自然準議。無如天災屢降，常患饑荒，上半年河洛水溢，京師大饑；下半年並涼水溢，人自相食。接連又傳到許多警報，海盜賊首張伯路等，寇掠沿海九郡，渤海平原劇賊劉文河周文光等，遙與勾連，攪亂得一塌糊涂。
還有代郡上谷涿郡間，又由烏桓鮮卑兩路叛胡，一再入犯，殺敗五原太守，傷斃郡中長吏。
南匈奴骨都侯，暗中幫助烏桓鮮卑，也是逆焰滔天，不可收拾；甚且南單于亦背叛漢朝，把美稷守將耿種圍住，危急非常。那時漢廷將相，無從隱諱，當然奏白鄧太後。
鄧太後很是著急慌忙，只好與親兄鄧陟等會議，一路一路的調遣人馬，前去征討。
出剿海賊的一路，委任了侍御史龐雄；出救五原一路，委任了車騎將軍何熙；出擊南單于一路，委任了遼東太守耿夔；又調梁髠行度遼將軍事，使出為耿夔後應。軍書四達，鼓齊鳴，不但漢廷當日，忙亂得什麼相似，就是作者從今追敘，也覺得東顧西應，煞費精神了。
侍御史龐雄，出兵剿擊海賊，究竟賊眾烏合，不能抵敵王師，張伯路屢敗乞降；渤海平原等劇賊，也望風瓦解，四處避匿。龐雄遽報肅清，有詔遷龐雄為中郎將，令他引兵西行，前往副車騎將軍何熙。
那遼東太守耿夔，與行度遼將軍事梁髠，統皆百戰名將，一經會師，便向美稷城進發，行至屬國故城，遇著南匈奴部酋奧 日逐王，約有三千余騎，截住途中，耿夔當先沖陣，南匈奴部酋奧 日在後繼進，兩將似生龍活虎一般，攪入匈奴陣中，三千人不值一掃，奧 日逐單騎走脫，所有輜重什物，盡被漢軍奪來。
此時南單于師子，已早病亡，從弟檀嗣立為單于。永初三年六月間，曾到漢闕入朝，隨從有一降虜的漢人，叫作韓琮，朝畢還國，韓琮與其語道“關東水潦為災，兵民統皆饑死，若發兵進擊，必可得志！”
單于檀為韓琮所惑，因此叛漢興兵，圍攻美稷城。至日逐王孑身敗還，才知漢軍仍然厲害，但還以為未曾親睹，總要自己督兵，與漢軍決一雌雄，方肯罷休。乃將美稷撤圍，親率精騎八千人，來敵漢軍。湊巧與梁髠相遇，梁髠部下不過二三千人，單于大喜，總道以眾敵寡，無患不勝，當下麾動騎兵，將梁髠圍住。哪知梁髠全不懼怕，披甲持槊，躍馬突陣，部曲各持械隨上，一蕩一決，十蕩十決，把虜騎沖作數截，不能成圍，只好退去；南單于檀，也是顧命要緊，奔還虎澤，沒多久又移寇常山。
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梁髠與耿夔合兵萬人，倍道前往援助，南單于又復卻還。車騎將軍何熙，已經到達五原，擊退了烏桓鮮卑叛胡，龐雄亦到，熙適攖疾，聞得常山被攻，因此遣龐雄奔馳來救。及龐雄到達常山，虜兵已退，遂與梁髠等會合，共得萬六千人，進攻虎澤。
南單于兩番敗走，已經膽落，又見漢軍連營並進，布滿曠野，越嚇得魂魄飛揚，遂召責韓琮道“汝言漢人盡死，今是何等人到來，有此聲威哩？”
韓琮無辭可答，匍匐謝罪，當被單于斥退。韓琮本是漢人，乃敢誑虜為寇，死有余辜，南單于輕信韓琮之言，也是笨鳥。即遣奧 日逐王，來到梁髠軍營中乞降； 訓斥一番，且令單于檀自來謝過，方可赦罪。
單于檀接得復報，已是無可奈何，只得徒跣面縛，出來投誠。梁髠與龐雄耿夔等，排開兵馬，列成數大隊，各執兵械站著，然後傳出號令，召單于檀進見。單于檀到了案前，不待斥責，已是把頭亂搗，爆得怪響。
經梁髠責他忘恩負義，不堪污刃，所以貸死（免于死罪），此後不得再作妄想，經須遣子為質，方才還軍。（須派兒子過去漢朝廷做人質）
單于檀慌忙承認，誓不復叛。方由梁髠等許令起來，改容相待，叫他回帳送出侍子。單于檀諾諾而去，不到半日，便遣子為質，且繳還前些時候所掠的漢民。
梁髠等乃班師就道，移至五原。五原地方，尚有烏桓余黨，出沒往來，再經梁髠等領兵回擊，斬獲多人，殘眾乃降。
車騎將軍何熙，病不能起，竟致去世，漢廷實授梁髠為度遼將軍，鎮守塞下，召還中郎將龐雄，擢升為大鴻臚。惟耿夔得功最少，且因他不能窮追單于，在道逗留，應該處罰，乃左遷為雲中太守。
北方一帶，總算弭平。惟海賊張伯路，悔罪乞降，隔了一年，便將勃海郡強盜劉文河、平原郡強盜周文光等三百余人收入麾下，他們詐稱朝廷使者，進攻厭次（今山東惠民東），殺害了厭次城長官；繼而轉入高唐（今山東禹城境），燒毀官府，放出大量囚犯。
囚犯們也紛紛臣服于他們的救命恩人張伯路，張伯路的聲望越來越來，于是，山東各地的山賊、強盜們都自稱將軍，共同朝拜張伯路，此時張伯路麾下已有上萬部眾，他覺得時機已成熟，便自立為王，自創超越禮制的“五梁冠”，規格比漢代諸侯王的冠冕還高。同時佩戴印綬，與東漢朝廷分庭抗禮。
太後鄧綏得知後，迅速組建海軍，前往征討。漢朝廷詔遣御史中丞王宗，督同青州刺史法雄，征集幽冀兵數萬人，大舉從事，連破賊黨。這時，海盜們將劫持的漢朝百姓的帶到跟前，用他們性命相威脅，逼迫漢軍放下武器。太後鄧綏為了保護當地百姓們的安全，于是下達招降海賊的赦令。
赦書到來，解散賊眾，賊眾以軍未解甲，不敢投誠。
王宗听部佐計議，意欲乘間出擊，法雄獨進諫道“兵系凶器，戰乃危機，勇不足恃，勝不可必。賊若航海入島，未易蕩平，今正可宣布赦書，罷兵解嚴，使他解散脅從，然後輕兵裹甲，殲除賊首，這乃所謂事半功倍呢！”
確是滅盜良策。王宗方才稱善，收兵斂跡，但將赦書宣示賊黨，令將所掠人物，一體交還，許令免死。
海賊遵令而行，嗣見東萊郡兵，尚未解甲，因復遁匿海島中，惟脅從多半散去，只剩了張伯路等幾個頭目。
過了月余，島中無糧可用，乃入內地劫掠，法雄早已嚴兵待著，把他截住，見一個，殺一個，見兩個，殺一雙，張伯路等並皆授首，海賊乃平。三路並了。
是時獨叛羌未服，屢次騷擾西陲，羌豪滇零，且進寇褒中。漢中太守鄭勤，移兵駐防。漢廷因任尚久戍無功，傳旨召歸，令率吏民還屯長安。謁者龐參，復致書鄧陟謂宜徙邊郡難民，入居三輔。諾粟炱囊暈然，且欲棄去涼州，專戍朔方。因召公卿等會議，公卿等尚有異辭，趴然道“譬如敝衣已破，並二為一，尚可完補；若非如此辦法，恐兩不可保了！”
大眾听了此言，只得勉強贊成。光祿勛李修，方因張禹病免，代為太尉。幕下有一個智士，方拜郎中，姓虞名詡，字升卿，系陳國武平縣人。虞詡以謀略見稱，故履歷從詳。
虞詡的祖父虞經，任郡縣的獄官，辦案公正，存心寬厚，推己及人。每逢冬月案件上報時，常為之流淚。曾說“東海的于公高築里門，而他的兒子于定國終于做了丞相。我治獄六十年了，雖比不上于公，也許差不多吧，子孫為什麼不能做九卿呢？”所以為虞詡取字升卿。
虞詡十二歲時，就能通《尚書》，後成為孤兒，孝順的奉養祖母。縣里推舉他為順孫，陳國國相十分贊賞他，想要召他為吏。虞詡推辭說“我的祖母九十歲了，沒有我，就無人奉養。”國相才打消這個念頭。後來虞詡的祖母逝世，他在服喪期滿後，被太尉李修征召，授任郎中。
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虞詡听聞鄧陟決定放棄涼州，甚以為疑，自覺官小職卑，未便入朝駁議；只有新任太尉李修，本是當道主人，不妨直言相告，托他挽回，因即向李修提建議。（《通鑒輯覽》之中把虞詡提建議的人物誤寫成是張禹，可是這個時候，張禹已經被免官了，不在朝廷當中，所以這個事情的歷史應從《虞詡列傳》中才是正確的。）
大將軍鄧騭因為軍隊服役正費錢糧，事情不堪向前看，打算放棄涼州，集中力量對付北方的邊患。于是他召集公卿進行商議。鄧騭說“這就好比是破衣服，犧牲其中的一件去補另一件，還能得到一件整衣，不然的話，就兩件全都不保了。”大家听了此言，只得贊同。
虞詡听說了這件事，勸諫李修，說“我听說公卿決策，應當放棄涼州，以我愚見，未見其便。先帝開拓疆土，歷盡辛苦，才取得了這塊土地，而現在卻因為害怕消耗一點經費，便將它全部丟棄。丟棄涼州以後，便以三輔為邊塞；以三輔為邊塞，則皇家祖陵墓園便失去屏障而暴露在外，這是極不可行的。俗話說“”函谷關以西出將，函谷關以東出相。”考察當地慣于從軍作戰和雄壯勇武的民風，確實超過其他州郡。如今羌人、胡人所以不敢佔據三輔而在我漢朝心腹之地作亂的緣故，是因為涼州在他們的背後。而涼州人民所以手執兵器，並無反顧之心的緣故，是由于他們歸屬于漢朝。如果拋棄涼州不管，遷徙那里的人民，人民安于故土而不願輕易遷居他鄉，必然產生叛變的意圖。如果使得豪杰聚會，席卷向東，即使是用古代勇士孟賁和夏育當士兵，用姜太公做大將，仍然恐怕難以抵擋。但議者用補破衣做比喻，認為還可以保留一件，而我擔心局勢正如惡瘡，不斷侵蝕潰爛而沒有止境！放棄涼州不是好的計謀。”
太尉李修說“我沒有考慮到這些，如果沒有你這番話，幾乎要壞了國家大事；然而想保涼州，須用什麼計策？”
虞詡說“今涼州騷動，人心不安，我擔憂突然有異乎尋常的事變。實在應該命令朝中的公卿，各自征召該州豪杰數人，作為掾屬，又引牧守令長子弟，都授予散官，表面上是一種獎勵，用來回報他們父兄的功勛勞績，而實質上是將他們控制起來，做為人質，以防叛變。”
這一席話，說得李修頻頻點首，當即入朝再議，公卿等俱同聲稱善。好似牆頭草一般。鄧陟見口眾我寡，只好取消前議，但心中很是不平，意欲伺機加害虞詡。設心如此，全是惡人行徑。
後來朝歌縣叛匪寧季等幾千人造反，攻殺官吏，聚眾作亂連年，州郡官府無法鎮壓。于是鄧騭便任用虞詡充當朝歌縣長。鄧陟這分明就是想借刀殺人。虞詡的故人舊友都為他深感憂慮，前來說“調到朝歌後你多麼衰老啊！”
虞詡笑著說“立志不求容易，做事不避艱難，乃是臣子的職責。不遇到盤根錯節，用什麼來識別鋒利的刀斧呢？”看來虞詡這是胸有成竹。
說罷，虞詡當即束裝就道，直抵朝歌，先謁河內太守馬稜，馬稜嘆息道“您是一位儒家學者，應當在朝廷做謀士，為什麼如今卻到了朝歌呢？”
虞詡答說道“詡奉遣時，士大夫都慰問、勉勵我。以我考慮，這是認為我不能有所作為的緣故。朝歌位于古代韓國與魏國的交界處，背靠太行山，面臨黃河，離敖倉不過百里。而青州、冀州逃亡的難民用萬數計算。但叛匪卻不懂得打開敖倉，用糧食招攬民眾，搶劫武庫中的兵器，據守成皋，斬斷天下的右臂。這說明對他們是不值得憂慮的。如今他們的勢力正漲，我們難于強力取勝，兵不厭詐，請允許我放開手腳去對付他們，只不要有所約束阻礙即可。”
馬稜慨然許諾。此公也特具青眼。虞詡即告別就任，虞詡制定了三個等級，用來招募勇士，命掾史以下官員各自就所了解的情況進行保舉。
上等是專行攻劫；中等是好為偷盜；下等是不事家產，游蕩失業。這三等莠民，令掾史以下，各舉所知，招羅得數百人，由虞詡親自挑選，淘汰弱而留用強悍者，尚得百余人。
（莠民是漢語中表示品行惡劣之人的貶義詞匯，其詞義為“壞人、不良分子”。該詞由“莠”（本義為狗尾草，引申為品質敗壞）與“民”組合構成，最早可追溯至清代文獻用例，如沈德潛《閱囚籍有感》中“莠民當除”之表述。在近現代文學作品中仍保留使用，如魯迅《鑄劍》描寫“莠民擲入牛鼎”的場景。詞語結構為兩字合成詞，常見于書面語體，多用于指代危害社會秩序的群體）
當下虞詡設宴招待他們，將他們的罪行統統赦免，命他們混入叛匪之中，誘使叛匪進行搶劫，而官府則是設下伏兵等待于是殺死叛匪幾百人。虞詡還秘密派遣貧民能縫紉的人，受雇為叛匪制作衣服，另許優給工資，遣令依計辦理。百姓已恨賊切骨，得了虞詡命令，這些人用彩線縫制裙衣，作為記號，叛匪穿上以後，有出入市街閭里的，總是被官吏捉拿。叛匪因此驚駭四散都說有神靈在保護官府，朝歌于是安定。
有詩贊道
不經盤錯不成材，功業都從患難來；
試讀升卿虞氏傳，一回嘆賞一驚猜。
虞詡既平定賊患，上書報功，鄧陟至此，也無可如何了。欲知後事，且看下回再表。
鄧陟統兵征羌，逾年兩敗，何功足言？及召之使歸，反擢升為大將軍。任尚既失西域，復衄平襄，乃然賞以侯封，漢朝廷之賞罰倒置，莫如此時！夫當日之號為良將者，無過梁髠，梁髠連敗羌人，復制服南單于，功無與比，委以專閫，游刃有余；且胡人既服，正可調彼征羌，削平叛寇，奈何滿朝將相，倉皇失措，反欲輕棄涼州耶？虞詡為國宣猷，保全西土，鄧志反視若仇敵，徙治朝歌，非虞詡之智能平賊，則陷謀士于群賊之中，天下皆引以為戒，不敢復聞朝廷事矣。鄧陟嫉恨能人，不能約束自己，這些尤不能不怪鄧太後乎。
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