卻說黃河泛濫為害，非自漢朝開始，歷朝歷代以來，經常憂愁黃河潰決，至漢朝開國後，也潰決了好幾次。漢文帝時黃河決至酸棗縣，東潰金堤，漢武帝時河徙頓丘，又決濮陽，元封二年，曾發卒數萬人，塞瓠子河，築宣房宮，後來館陶縣又報黃河決堤，分為屯氏河，東北入海，不再堵塞。
至漢元帝永光五年，屯氏河淤堵塞不通，河流泛濫，所有清河郡屬靈縣鳴犢口，變作一片汪洋。當時馮昭儀的兄長馮逡，方為清河都尉，請疏通屯氏河，分散水力。漢元帝劉𠺖曾令丞相御史會議，估計用費，不免過巨，竟致因循不行。到了漢成帝建昭四年秋月，大雨十余日，黃河果然復決館陶及東郡金堤，淹沒四郡三十二縣，田間水深三丈，沖壞官亭盧室四萬余所。各郡守飛書上報，御史大夫尹忠，尚說是所誤有限，無什麼大礙。
漢成帝下詔痛切深責，斥責尹忠不知憂民，將加嚴譴。尹忠素來迂腐愛面子，見了這道嚴詔，慌忙害怕之下就自盡了。
漢成帝命遣大司農非調，調撥錢谷，賑濟災民，一面截留河南漕船五百艘，徙民避水。既而天晴水涸，民復舊居，乃擬堵塞決口，為毖後計。
王延世，犍為郡資中（今四川省資中縣）人。素習河工，由杜欽保薦上去，命為河堤使者，監工築堤。
王延世于危難之間擔此治理黃患的重任。他吸取了前任御史的教訓，親臨現場勘察，找出癥結，毅然決定在館陶、金堤壘石塞流。又制成長 四丈、大九圍的竹籠，中盛小石，由兩船夾載沉下，再以泥石為障。王延世帶領軍民晝夜操勞，奮戰三十六天，河堤始成，終于在公元前28年3月初堵住了決口。 四月，為紀念治理黃河水患成功，漢成帝劉驁于是改“建始”五年為“河平”元年，封王延世為關內侯，賜金百斤。
這個時候，忽然由西域都尉段會宗，馳書上奏，報稱烏孫小昆彌安犁靡，叛命來攻，請漢朝急發兵援應等語。究竟小昆彌何故叛漢。
先是元貴靡為大昆彌，烏就屠為小昆彌，畫境自守，彼此相安。元貴靡死後，其子星靡代為大昆彌，虧得馮夫人持節前往安撫，星靡雖弱，幸得保全。後來王位傳子雌栗靡，被小昆彌末振將，派人刺死。末振將是烏就屠之孫，恐懼被大昆彌並吞，故先行下手，私逞狡謀。漢廷得信，立遣中郎將段會宗，出使烏孫，冊立雌栗靡季父伊秩靡為大昆彌，再議發兵前往討伐末振將。兵尚未行，伊秩靡已暗中使翎侯難棲，誘殺末振將，送給段會宗，使得復命。
漢成帝劉驁以末振將雖死，但是子嗣尚存，終為後患，再令段會宗為西域都尉，囑咐發戊巳校尉及各國兵馬，會討末振將子嗣。
戊巳校尉是守邊的官名。段會宗餃命復往，調了數處人馬，行至烏孫境內，聞得小昆彌嗣立有人，乃是末振將兄子安犁靡，再探知末振將之子番邱，雖未得嗣立，仍為貴官。自思率兵進攻，安犁靡與番邱必然合拒，徒費兵力，不如誘誅番邱，免得多勞。計劃已定，遂留住部兵，只率三十騎兵急進，遣人前往召傳番邱。
番邱問明去使，只有騎兵三十，料不足患，便即帶了數人，來見段會宗。段會宗喝令左右，縛住番邱，令他跪听詔書，內言末振將骨肉尋仇，擅殺漢公主子孫，應該誅夷；番邱為末振將子，不能逃罪。讀到此處，即拔劍出鞘，把番邱斬作兩段。番邱從人，不敢過來搭救，慌忙返報小昆彌。小昆彌安犁靡，當然動怒，率兵數千騎來攻打段會宗。
段會宗退至行營，尚恐孤軍深入，或致失利，因亟馳書請援。成帝亟召王鳳入議，鳳記起一人，便即薦舉。是人為誰？就是前射聲校尉陳湯。陳湯與甘延壽立功西域，僅得賜爵關內侯，已覺得賞不副功。甘延壽由長水校尉，遷任護軍都尉，途中當即病歿，惟陳湯尚是無恙。及成帝嗣立，丞相匡衡，復劾陳湯盜取康居財物，不宜處位，陳湯坐是免官。康居曾遣子入侍，陳湯又上言康居侍子，非真王子，嗣經有司查驗，復稱王子是實，陳湯語涉虛誣，下獄論死。還是太常丞谷永替他奏請免刑，才得于貸罪出獄。惟關內侯的爵賞，因此被奪，降為士伍，淪落有年。
王鳳因陳湯熟諳外事，請漢成帝劉驁召問方略。漢成帝即宣陳湯入朝。陳湯之前出征殺郅支，環境惡劣，兩臂受了嚴重風濕，不能屈伸，當由漢成帝特別加恩，諭令免拜。陳湯謝恩侍立，成帝劉驁便將段會宗原奏，取出示于陳湯。陳湯既看罷，繳呈案上，當面推辭道“朝中將相九卿，並屬賢才，小臣老病，不足參議！”
也是憤懣之詞。漢成帝劉驁道“現在國家有急，召君入商，君可勿辭！”
陳湯方答說道“依臣愚料，可保無憂。”
漢成帝問為何因？陳湯申說道“胡人雖悍，兵械未利，大約須胡人三名，方可當我一人。今會宗西行，非無兵馬，何至不能抵御烏孫？況遠道發兵，救亦無及，臣料會宗意見，並非必欲救急，實願大舉報仇，乃有此奏。請陛下勿憂！”
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漢成帝劉驁道“據汝說來，會宗必不致被圍，就使被他圍住，也容易解散了。”
陳湯屈指算罷道“不出五日，當有吉音。”
全憑經驗得來，故能料事如神。成帝听說，喜逐顏開，命王鳳暫停發兵，陳湯亦辭退。
果然過了四日，接到段會宗軍報，小昆彌已經退去。原來小昆彌安犁靡，進攻會宗，會宗也不慌忙，出營與語道“小昆彌听著！我奉朝廷命令，來討末振將，末振將雖死，伊子番邱，應該坐罪，與汝卻是無干。汝今敢來圍我，就使我被汝殺死，亦不過九牛亡一毛，漢必大發兵討汝。從前宛王與郅支，懸首 街，想汝應早聞知，何必自循覆轍哩！”
安犁靡听了，也覺得驚慌，但尚不肯屈服，設詞答辯道“末振將辜負漢朝，漢欲加罪番邱，何不預先告我？”
段會宗道“我若預告昆彌，倘被聞風逃避，恐昆彌亦將坐罪；況昆彌與番邱，誼關骨肉，必欲捕交番邱，當亦不忍，所以我不便預告，免使昆彌為難。昆彌尚不知諒我苦衷麼？”
說得很是宛轉。安犁靡無詞可駁，不得已號泣退回。
段會宗一面具奏，一面攜著番邱的首級，回朝復命。
漢成帝賜爵關內侯，並黃金百斤。王鳳因陳湯明足察幾，格外器重，特奏為從事中郎，引入幕府，參決軍謀。後來陳湯復因受贓得罪，免為庶人，病死長安。惟段會宗再使西域，鎮撫數年，壽已七十有五，不及告歸，竟在烏孫國中逝世。西域諸國，並為發喪立祠，可見得會宗平日，威愛兼施，故得此報。了過陳湯段會宗，省得後文重提。
還有一位直臣王尊，辭官家居，王鳳又薦他賢能，召入為諫大夫，署京輔都尉，行京兆尹事。是時終南山有劇盜�麰遄@樂謁穆櫻 笪 窈Γ Ｎ靖蹈眨 蠲 耍 曖嗖荒艿雌健Ｍ醴鏌蚪 鶩萍觶 鍪共兜痢Ｗ癘叭魏螅 兩員急埽 胤剿嗲澹 踝鸕檬凳誥┬滓 諶穩 兀 糯笮小６籃攔笠暈 槐悖 帳褂 反蠓蛘胖遙 返 潰 底鴇├拔錘模 灰吮肝瘓徘洌 鶿 倫 猓 裘裾 粼 ︰ 厝 瞎 誦松鮮椋 ξ 踝鶇 孜薰跡 爍雌鷯猛踝鷂 荽淌罰 扒 セ 亍６ イ亟 坪櫻 探鸕 I衛。王尊至東郡，不過數月，忽然听聞河水盛漲，沖突金堤，急忙跨馬往視，到了堤邊，見水勢很是湍急，奔騰澎湃，險些兒搖動金堤，當下督令民夫，搬運土石，準備堵塞。哪知流水無情，所有土石擲下，盡被狂流卷去，反將堤身沖成幾個窟窿。
王尊看危堤難保，急切也無法可施，只有恭率吏民，虔禱河神。先命左右宰殺白馬，投入河中，自己高捧圭璧，恭恭敬敬的立在堤上，使巫代讀祝文，情願拚身填堤，保全一方民命。待祝文焚罷，祭禮告成，索性叫左右搭起篷帳，就堤住宿，听天由命。吏民數十萬人，爭向尊前叩頭，請他回署，尊終不肯去，兀坐不動。一會，水勢越大，浪迭如山，離堤面不過兩三尺，堤上泥土，紛紛墮落，眼見得危在頃刻，無從挽回。吏民各顧生命，陸續逃散，只是王尊仍然坐著，寸步不離。身旁有一主簿，不敢勸王尊他去，獨垂頭涕泣，拚死相從。卻是一個義吏。那水勢卻也奇怪，騰躍數回，好似怕著王尊一般，回流自去。嗣是漸漸平靜，堤得保全。可謂至誠感神。吏民聞水平堤立，復次第回來，王尊又指示堤隙，勒令修堵，竟得無恙。白馬三老朱英等，為民代表，奏稱太守王尊，身當水沖，不避艱險，終得河平浪退，返危為安。詔令有司復勘，果如所奏，乃加王尊秩中二千石，賜金二百斤。既而王尊病歿在任所，吏民爭為立祠，歲時致祭，這也好算是漢朝循吏了。應該贊美。
河平二年，春季正月，沛郡（今江甦沛縣）鐵官作坊在冶煉過程中發生鐵水飛濺的異常現象?。到了夏天，楚國下起雨雹，形大如鍋，毀壞弄田廬舍。漢成帝猶未覺悟，且盡封諸舅為列侯，王譚為平阿侯，王商為成都侯，王立為紅陽侯，王根為曲陽侯，王逢時為高平侯。五人同日受封，世因號為五侯。總計王禁八子，惟王曼早已去世，余七子並沐侯封。漢代外戚，此為最盛。前宗正劉向，起為光祿大夫，漢成帝詔求遺書，令向校勘。向見王氏權位太盛，意欲借書進諫，乃因尚書洪範，推演古今符瑞災異，歷詳佔驗，號為“洪範五行論”，呈入宮中。成帝劉驁亦知向寓有深意，但終不能抑損王氏，杜漸防微。丞相王商，雖然也是外戚，但與大將軍王鳳相較，勢力大不相同。王鳳與王商又有宿嫌，恨不得將王商除去。
這個時候，匈奴的呼韓邪單于病死，其子復株累若 單于繼立，特遣右皋林王伊邪莫演，入貢方物。伊邪莫演自稱願降，不願回國，朝臣多言不妨受降。惟谷永、杜欽二人，謂單于稱臣，無有二心，今不應受彼逋逃，致生間隙，漢成帝乃遣還伊邪莫演。復株累若 單于，探聞此信，雖未將伊邪莫演免職，但心中卻感念漢朝恩德，因此于河平四年，親自入朝。漢成帝劉驁御殿召見，單于拜謁如儀。漢成帝與他問答數語，便命左右引導他出朝。單于既出朝門，適遇丞相王商，也即趨前行禮。
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王商身長八尺有余，狀貌魁梧，儀容端肅，既與單于相揖，免不得慰勞一番。單于仰面視向王商，見他有威可畏，不由的倒退數步，立即辭出。當有人告知成帝，成帝劉驁嘆道“這才不愧為漢相了！”為此一語，被大將軍王鳳聞知，卻越加生恨忌妒。
冤家有孽，正值瑯琊郡內，連出災異十余事，王商派屬吏前往查辦，瑯琊太守楊彤，與王鳳為兒女親家，王鳳恐楊彤被參落職，忙向王商說情道“災異乃是天事，非人力所得挽回，彤尚有吏才，幸勿按問！”
王商竟不從，上奏彈劾楊彤守郡不職，致干天譴，乞即罷官。
漢成帝面對此奏章，留中不報。王鳳怨恨王商不留情面，反且出來糾彈，遂欲乘隙構陷，借端報復。一時無過可尋，只說他閨門不謹，使私人耿定上書揭發。
漢成帝閱書，暗思事關曖昧，並無確證，不如擱置不提。
偏偏王鳳進去力爭，定要徹底查究，成帝劉驁乃將原書發出，令司隸校尉查辦。王商得知消息，也覺著急慌忙，記起前時王太後曾欲選納己女，充備後宮，當日因女有痼疾，不便允許，現在女病已愈，不若納入，作為內援。可巧後宮侍女李平，新拜婕妤，方得上寵，正好托她進言，代為說和。于是密囑內侍致意李婕妤，哪知求榮反辱，越弄越糟。明人也走暗路，怎得不敗！
會值暮春日食，大中大夫張匡，上言咎在近臣，乞求召對。漢成帝劉驁使左將軍史丹問張匡，張匡言王商曾奸父婢，並與女弟淫亂，前耿定上書告訐，俱是實情。現方奉詔查辦，王商敢私懷怨恨，請托後宮，意圖納女，謀植內援，居心實不可問。臣恐黃歇呂不韋故事，復見今日，亟宜將商免官，窮法究治，庶足上回天變，下塞人謀，乞將軍代奏毋遲！
史丹即將匡言轉達成帝劉驁，成帝劉驁素來器重王商，料知張匡此言未必確實，于是下詔勿問。王鳳又入宮固爭，方由成帝劉驁派遣侍臣，前往收回丞相印綬。成帝平庸柔弱，酷肖乃父。王商將印綬繳出，悔憤交並，惹得肝脈僨張，連吐狂血，不到三日，一命嗚呼。朝廷予謚曰戾。所有王商子弟，曾在朝中為官，悉數左遷。一班趨附王鳳的走狗，還要詣闕狂吠，奪王商世封。漢成帝總算有些主見，不肯照議，仍許王商長子王安嗣爵樂安侯，一面朝拜張禹為丞相。
張禹，字子文，河內郡軹縣（今河南省濟源市軹城鎮）人，以明經著名。
張禹早年隨父移居蓮勺。張禹還是孩童時，屢次隨家里人到集市上，總喜歡在佔卜、看相攤前觀看。過了一段時間，張禹了解一些卜卦、佔卜之術，不時從旁參言。佔卜者喜歡他，又認為他相貌不凡，對張禹父親說“這個孩子聰明，可以讓他學習經術。”
張禹長大後，就到長安學習，從沛郡施仇學習《易經》，從瑯琊王陽、膠東庸生問《論語》，不久都通曉熟悉，有了徒弟，被推薦為郡文學。甘露年間（前53年—前50年），諸儒推薦張禹，漢宣帝命太子太傅蕭望之察問，張禹回答《易經》及《論語》大義，蕭望之很滿意，奏張禹經學精通，有師法，可以試職事。但漢宣帝沒有發下奏章，張禹只好回去做原來的郡文學。很久以後，試為博士。
初元年間（前48年 前44年），博士鄭寬中用《尚書》教導皇太子劉驁，以張禹善于《論語》而推薦他。漢元帝劉𠺖命張禹授太子劉驁《論語》，並提拔張禹為光祿大夫。幾年後，張禹出任東平內史。
竟寧元年（前33年），漢元帝駕崩，太子劉驁即位，是為漢成帝，征召張禹、鄭寬中，兩人都作為漢成帝的師傅而賜爵關內侯，鄭寬中食邑八百戶，張禹食邑六百戶。張禹被封為諸吏光祿大夫，俸祿中二千石，加官給事中，統領尚書事。
此時，漢成帝的舅舅陽平侯王鳳為大將軍，輔政專權。漢成帝正年富力強，為人謙讓，崇尚經學，敬重師傅。而張禹與王鳳並領尚書事，內心不安，屢次上書稱病，請求退職，想回避王鳳。漢成帝回答說“朕于幼年執政，萬機怕不適中，君因道德好而為師，所以委以國政。君怎麼懷疑而多次請求退職，忽視師傅故舊之恩，想回避流言？朕未聞有毀短之言。君還是安心專意。”加賜黃金百斤、活牛、上等貴酒，讓太官送餐，侍醫看病，使者到家問候。張禹惶恐，又起來治事。
河平四年（前25年）六月丙午日，及王商免職，張禹竟受封安昌侯，擢為丞相。張禹固辭不獲，勉強就職，但也不過屢進屢退，隨聲附和，保全自己的老命罷了。一語斷煞。
越年改元陽朔，定陶王劉康入朝，成帝劉驁友于兄弟，留令伴駕，朝夕在側，甚見親重。王鳳恐他入與政權，從旁牽制，因援引故例，請遣定陶王劉康回國。偏偏成帝劉驁體貼親心，自思先帝在日，常欲立定陶王劉驁為太子，事不果行，定陶王劉康卻並不介意，居藩供職，現在皇子未生，他日兄終弟及，亦無不可，因此將他留住。就是王鳳援例相請，也只好置之不理。哪知過了兩月，又遇到日蝕現象，王鳳復乘勢上書，謂日食由陰盛所致，定陶王劉康久留京師，有違正道，故遭天道警戒，宜亟令歸國雲雲。
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但知責人，不知責己。成帝劉驁不得已遣劉康東歸，劉康涕泣辭去，王鳳才得快意。獨有一個京兆尹王章，直陳封事，將日食事歸罪王鳳。成帝劉驁閱罷，頗為感動，因復召王章入對。王章竟侃侃直陳，大略說是
臣聞天道聰明，佑善而災惡，以瑞異為符效。今陛下以未有繼嗣，引近定陶王，所以承宗廟，重社稷，上順天心，下安百姓，此正善事，當有禎祥；而災異迭見者，為大臣專政故也。今聞大將軍鳳，猥歸日食之咎于定陶王，遣令歸國，欲使天子孤立于上，專擅朝事，以便其私，安得為忠臣？且鳳誣罔不忠，非一事也。前丞相商，守正不阿，為鳳所害，身以憂死，眾庶愍之。且聞鳳有小婦弟張美人，嘗已適人，托以為宜子，納之後宮，以私其妻弟，此三者皆大事，陛下所自見，足以知其余。鳳不可令久典事，宜退使就第，選忠賢以代之，則乾德當陽，休祥至而百福駢臻矣！
漢成帝見王章說得有理，欣然和王章說道“非京兆尹直言，朕尚未聞國家大計。現有何人忠賢，可為朕輔？”
王章答說道“莫如瑯琊太守馮野王。”
漢成帝點首，王章乃趨退。這一席話，傳到王鳳耳中，王鳳頓時大怒，痛罵王章負義忘恩，意欲乘章入朝，與他拼命。
還是盲杜足智多謀，亟勸王鳳暫從容忍，附耳說了數語，王鳳始消融怒氣，依言做去。原來王章，字仲卿，籍隸泰山郡鉅平縣，漢宣帝時已為諫大夫。漢元帝初年，遷官左曹中郎將，詆斥中書令石顯，為石顯所陷，竟致免官。
成帝劉驁復起用王章為諫大夫，調任司隸校尉，王鳳欲籠絡名臣，特舉為京兆尹。王章少時家貧，游學長安，只有一妻相隨，偶然患病，困臥牛衣中。編亂麻為衣，覆蔽牛身。自恐將死，與妻訣別，眼中淚流個不住，那妻不禁發怒道“仲卿，汝太無志氣！滿朝公卿，何人比汝為優？疾病乃人生常事，為甚麼涕泣不休，作此鄙態哩！”
王章妻子卻有丈夫氣。王章被她一激，精神陡振，病亦漸愈。及受職京兆尹，雖是由王鳳推薦，心中實不服王鳳。待至王商罷相，定陶王劉康遣歸，益覺忍無可忍，遂繕成奏牘，函封待呈。
王章妻瞧著，連忙勸阻道“人當知足，獨不念牛衣涕泣時麼？”
王章已義憤填胸，不可復抑，竟搖首作答道“這非兒女子所能知曉，汝勿阻我！”
過了一日便即呈入。又過二日，奉詔入對，接連又入朝數次。不意禍變猝來，驟令下獄，反覺得閨中少婦，尚有先見。有詩嘆道
牛衣困泣本堪憐，已得榮身好息肩；
何若見幾先引去，與妻偕隱樂林泉！
欲知王章如何下獄，容待下節敘明。
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