卻說張敞做山陽太守時，勤政愛民，政通民和，百姓富足。然臨近的膠東、渤海二郡，因糧食欠收，盜賊四起，圍攻官府，強佔民財，民不聊生。渤海已派龔遂出守，獨膠東尚無能員，盜風日熾。膠東為漢景帝之子劉寄的封土，傳至曾孫劉音，少不更事，劉音之母王氏，專喜游獵，政務益弛，張敞遂上書闕廷，自請前往治理，漢宣帝乃遷張敞為膠東相，賜金三十斤。張敞入朝辭行，面奏宣帝，謂勸善懲惡，必需嚴定賞罰，語甚稱旨。因此即辭了山陽太守，之職，赴往膠東。
一經到任，張敞就把盜賊大小頭目普查了一遍，編撰名冊，懸重賞捉拿。凡是手下官吏抓得盜賊頭目者，按規格予以重賞，並上報朝廷請功，可破格提拔。總之，只要抓住盜匪的首目，升官發財不在話下。
當地官吏的積極性因此迸發，盜首紛紛落網，張敞也不食言，先後提拔了幾十人做了縣令。
張敞還用了一個辦法，就是讓盜匪首目們自相殘殺。懸令只要斬殺強盜頭目，提著人頭來官府自首的盜首，則視為改邪歸正，不但可以免于治罪，還可以得到官府的獎勵。如此一來，強盜團伙們內訌蜂起，你殺我，我殺你，剩下的歸順了官府，省下了官府不少力氣。
張敞在膠東治盜，賊患很快消除，百姓又安居樂業了，因此名聲大震。
與龔遂治狀不同。張敞復諫止膠東王太後游獵，膠東王太後卻也听從，深居簡出，不復浪游。為此種種政績，自然得達主知。
可巧彼時都城長安治安不好，秩序混亂，換了幾任京兆尹不都稱職，漢宣帝急招張敞入京，維護京師的安定。
漢朝時的京兆尹相當難做。京兆是京畿地區，人員最為復雜，既有大量的皇室宗親，又有很多豪強富戶以及地痞流氓。要想做好這個官，既要辦案得力，還必須學會保全自己。
在張敞之前、西漢最著名的京兆尹是趙廣漢，他在任時深得百姓愛戴，最後因為自以為是亂安罪名，污蔑丞相，得罪了皇帝、被判腰斬。趙廣漢之後，又換了幾任京兆尹，但是都沒有做得很長久的。就連當時最著名的潁川太守黃霸，在京兆尹這個位子上也只是待了幾個月，就因“不稱職”的罪名遭到罷免了。
張敞到都城上任後，從調查得知長安城里的所謂強盜頭目，實際上都是一些外表看似忠厚的富家大戶，他們就居住在城內，進進出出，都有童僕在身旁侍奉，與普通的富戶無異。其實他們很多人都有做勾結盜匪，欺男霸女的事情。
張敞得到了這些強盜頭目的名單，采取了懷柔政策，因為京城的大戶人家都有背景，不可輕易得罪。
張敞把這些人召到府衙之中，責備他們為非作歹的行徑。然後，張敞饒恕了他們的罪行，要求他們戴罪立功，協助自己抓捕強盜小偷。
幾個盜首說“今天我們蒙召來此，必為同伙竊賊所疑，如能允許我們權補吏職，方可如約。”
張敞當即允諾，給他們全部安排了官職，然後讓他們回去。盜首回家後，設宴歡慶，遍邀同伙入飲。
那些竊賊不知是計，一齊趕去赴宴祝賀，一個個喝得酩酊大醉。盜首按照在張敞府擬定好的計謀，乘機將每個盜賊後背都涂上紅色記號，好讓守候在門外的捕役辨認。盜賊們飲罷辭出，即被捕役一一捉拿。這一下就捕捉數百名盜賊。從此，長安市內社會秩序一新，偷盜事件極少。
張敞執法雖嚴，但知道適可而止，剛柔兼濟。他同河南太守、酷吏嚴延年有交情，對他的濫用刑法，動輒殺人很不滿意，曾寫信勸告說“六國時韓氏之默，捕捉兔子還要仰視人主之意，而後獲之，願次卿（延年字）少緩誅罰，思行此術。”可是嚴延年酷虐成性、專尚刑威，對張敞的告誡根本听不進去。
張敞政績卓著，得到宣帝嘉獎。他為京兆尹，朝廷每有大議，他總要博引古今，拿出合于實際的實施辦法，朝中公卿莫不佩服。可是，朝廷上對張敞也有不同議論。他不拘小節，不擺官架子，往往穿上便衣，搖著扇子，在長安街上自由自在地溜達；有時早晨起來沒有事，還提筆為他的夫人畫畫眉毛。
張敞和他的妻子感情很好，因為他的妻子小時候曾經受傷，眉角處有缺點，所以他每天要替他的太太畫眉後，才去上班。當地人都說張敞夫妻恩愛。一些看不慣張敞，曾經被張敞處置的的富豪于是把這件事當做把柄，告訴漢宣帝，說他沒有體統。
一次，漢宣帝在朝廷中當著很多大臣對張敞問起這件事。張敞就說“閨房里邊，夫婦之間，比畫眉毛更甚之事還多著呢！難道光畫畫眉毛就算了嗎？”
漢宣帝听後笑了笑，沒有辦他的罪，但總覺得他缺乏威儀，不應上列公卿。所以張敞為京兆尹，差不多有八九年，浮沉宦署，終無遷調音信，張敞亦是得過且過，但求盡職罷了。不過作者想想，這漢宣帝也是有點不近人情，張敞給妻子畫眉，又沒有上班遲到，又沒因此耽誤工作，至于因為這樣雞毛蒜皮的事情，而看輕一位兢兢業業盡職盡責的臣子嗎？
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是時，太子太傅疏廣與少傅疏受，誼關叔佷，並為太子師傅，時論稱榮。疏廣號仲翁，疏受字公子，家居蘭陵，並通經術，叔疏廣以博士進階，佷子疏受以賢良應選，當時太子𠺖，年尚幼弱，平恩侯許廣漢為太子外祖父，入請漢宣帝，擬使弟舜監護太子家事。
漢宣帝聞言未決，召問疏廣，疏廣面奏道“太子為國家儲君，關系甚重，陛下應慎擇師友，預為輔翼，不宜專親外家，況太子官屬已備，復使許舜參入監護，是反示天下以私，恐未足養成儲德呢！”
漢宣帝應聲稱善，待疏廣退出，轉語丞相魏相，相亦佩服疏廣的先見，自愧未逮。嗣是漢宣帝益器重疏廣，屢加賞賜。
太子入宮朝謁，疏廣為前導，疏受為後隨，隨時教正，不使逾法。叔佷在位五年，太子劉𠺖年已十二，得通《論語》《孝經》。疏廣喟然語受道“我聞知足不辱，知止不殆，功成身退，方合天道。今我與汝官至二千石，應該止足，此時不去，必有後悔，何若叔佷同歸故里，終享天年！”
疏受即跪下叩首道“願從尊命！”
疏廣遂與疏受聯名上奏，因病請假。漢宣帝于是給他們假期三個月，轉瞬期滿，兩人復自稱病篤，乞賜放歸。漢宣帝不得已準奏，加賜黃金二十斤。太子𠺖獨贈金五十斤，疏廣與疏受受金拜謝，整裝出都。盈廷公卿，並故人邑子，俱至東都門外，設宴餞行。兩疏連番受飲，謝別自去。道旁士女，見送行車馬，約數百輛，兩下里囑咐珍重，備極殷勤，不禁代為嘆息道“賢哉二大夫！”
及廣、受歸至蘭陵，具設酒食，邀集族黨親鄰，連日歡飲。甚至所賜黃金，費去不少，廣尚令賣金供饌，毫不吝惜。約莫過了年余，子孫等見黃金將盡，未免焦灼，因私托族中父老，勸疏廣節省。
疏廣太息道“我豈真是老悖，不念子孫，但我家本有薄產，令子孫勤力耕作，已足自存，若添置產業，非但無益，轉恐有害，子孫若賢，多財亦足灰志；子孫不賢，反致驕奢淫佚，自召危亡。從來蘊利生孽，何苦留此余金，貽禍子孫！況此金為皇上所賜，無非是惠養老臣，我既拜受回來，樂得與親朋聚飲，共被皇恩，為甚麼無端慳吝呢？”
看得穿，說得透。父老听了，也覺得無詞可駁，只得轉告疏廣子孫。子孫無法勸阻，沒奈何勤苦謀生。疏廣與疏受竟將余金用罄，先後考終。相傳二疏生時居宅，及歿後墳墓，俱在東海羅滕城。這也不必細述。
且說二疏去後，衛將軍大司馬張安世，相繼病逝，賜謚曰敬。
許史王三家子弟，俱因外戚得寵，更迭升官。諫大夫王吉，前曾與龔遂，並受髡刑，見前文。
嗣由漢宣帝召入，令司諫職。王吉因外戚擅權，將為後患，已有些含忍不住，並且漢宣帝政躬清暇，也欲仿行武帝故事，幸甘泉，郊泰 ，轉赴河東祀後土祠，又听信方士訛言，添置神廟，費用頗巨，王吉乃繕書進諫，請漢宣帝明選求賢，毋用私戚，去奢尚儉，毋尚淫邪。語語切中時弊，偏宣帝目為迂闊，留中不報。王吉即謝病告歸，退居瑯琊故里。
王吉為官十分清廉。他住長安時，鄰家棗樹的枝葉伸入其院中，王吉的妻子隨意摘了幾顆棗子給他吃。事後，王吉得知棗子是偷摘鄰居家的，便將妻子趕走。鄰家听說後，只為了區區棗兒，惹出這般禍崇，為避免得傷了人家夫妻感情，執意要把棗樹砍掉，後經再三勸說，王吉才將妻子招回。因此當時流傳著“東家有樹，王陽婦去，東家棗完，去婦復還”的佳話。王吉辭官回鄉時只帶著自己的行裝，毫無積蓄。回鄉後衣食亦如同平民百姓。
原來王吉字子陽，故里人稱為王陽。王吉又與同郡人貢禹為友，當王吉為諫大夫時，貢禹亦出任河南令。
時人又稱誦道“王陽在位，貢禹彈冠。”至吉乞休歸里，禹亦謝歸，出處從同，心心相印，真個是好朋友了。不略名人遺事。
惟宣帝不從王吉建議，依然迷信鬼神。
適益州刺史王襄，舉薦蜀人王褒，說他才具優長，漢宣帝當即召見，令作“聖主得賢臣”頌。王褒應命立就，詞華富贍，獨篇末有雍容垂拱，永永萬年，不必眇然絕俗等語，宣帝尚未以為然，但既經召至，暫令待詔金馬門，王褒有心干進，變計迎合，續制離宮別館諸歌頌，鋪張揚厲，方博宣帝歡心，擢褒為諫大夫。
可巧方士上言，益州有金馬碧雞二寶，為神所司，可以求致。漢宣帝因問諸王褒，褒含糊對答，未曾詳言。當由漢宣帝飭人致祭，王褒亦樂得奉詔，正好衣錦還鄉。其實金馬碧雞，乃是兩山名號，不過一山似馬，一山似雞，因形留名，並非國寶。惟山上頗多神祠，褒應詔致祭，逐祠拜禱，有甚麼金馬出現，碧雞飛翔？王褒卻在途中冒了暑氣，竟致一命嗚呼，無從復命。想是得罪山神，故令病死。
益州刺史代為報聞，漢宣帝很加悼惜。只因求寶未獲，反致詞臣道斃，也漸悟是方士的謊言。
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又經京兆尹張敞，奏入一本，極稱方士狡詐，不應親信，漢宣帝乃遣散方士，不復迷信鬼神了。還算聰明。
忽然由西方傳入警報，乃是先零羌酋楊玉，糾眾叛漢，擊逐漢官義渠安國，入寇西陲。
羌人為三苗遺裔，種類甚多，出沒湟水附近，附屬匈奴。
就中要算先零罕二部，最為繁盛。自漢武帝開拓河西四郡，截斷匈奴右臂，不使胡羌交通，並將諸羌驅逐出境，不準再居湟中。
及漢宣帝即位，特派光祿大夫義渠安國奉命出巡羌人各部，其中先零羌的酋長表示希望在一定時節渡河到湟水北岸，尋找漢民所不耕種的地方放養牲畜。義渠安國把此事報告給漢宣帝，但遭到趙充國“奉使不敬”罪名的彈劾。自此之後，羌人憑借此前與義渠安國所言，觸犯漢律，肆意渡過湟水，侵入內地，郡縣長官無法阻擋。
于是漢宣帝嚴旨駁斥，召還義渠安國，拒絕羌人。先零不肯罷休，聯結諸羌，準備入寇，且繞道通使匈奴，求為援助。
趙充國探得秘謀，趁著漢宣帝召問時候，便謂秋高馬肥，羌必為變，宜派妥員出閱邊兵。預先戒備，並曉諭諸羌，勿墮詭謀。
漢宣帝乃命丞相御史，擇人為使。丞相魏相，擬仍資熟手，再令義渠安國前往，有詔依議，復使安國西行。一誤何可再誤？安國馳至羌中，召集先零土豪三十余人，責他居心叵測，一體處斬。復調邊兵，殘戮羌首，約得千余級。先零酋楊玉，本已受漢封為歸義侯，至此見安國無端殘殺，也不禁怒氣上沖，再加部眾從旁激迫，忍無可忍，即日麾眾出發，來擊安國。安國方在浩�，手下兵不過三千，突被羌人殺入，一時招架不住，拍馬便奔。羌人乘勢追擊，奪去許多輜重兵械，安國也不遑顧及，只是逃命要緊，一口氣跑至令居，閉城拒守，當即飛章入報，亟請援師。但知縱火，不能收火。
漢宣帝聞信，默思朝中諸將，只有趙充國最識羌情，可惜他年逾七十，未便臨敵，乃特使御史大夫丙吉，前往訊問趙充國，何人可督兵西征？趙充國慨然答道“欲征西羌，今日當無過老臣！”
可謂老當益壯。丙吉返報漢宣帝，漢宣帝又遣人問道“將軍今日出征，應用多少人馬？”
趙充國答“百聞不如一見。打仗的事很難憑空設想。老臣想先到金城，再計劃攻討的方略。不過羌戎是小敵，違反天意背叛朝廷，消滅他們不須多久，希望陛下把任務交給臣，不要擔心。”
這數語傳達漢宣帝，漢宣帝含笑應諾。趙充國即拜命起行，到達了金城，集結了一萬騎兵，打算渡過黃河，又恐被羌人截擊，就在夜間派遣三支小分隊騎馬餃枚先渡，渡後安營置陣，到了天明，全都完畢。于是大部隊依次全都過渡。約有數十上百名羌人騎兵前來，出現在漢軍近旁。趙充國說“我軍兵馬剛渡河，已略有倦意，不可追擊羌騎。這些都是驍勇的騎兵，難以制伏，又恐怕他們是誘兵。打仗以消滅敵人為目的，小利不值得貪取。”
于是趙充國命令漢軍不要攻擊，而派騎兵到四望峽中探知，明白此處沒有羌騎。入夜後，趙充國帶領漢軍上了落都山，召集各個分隊的校司馬，對他們說“我就知道羌人不善用兵。假使敵人調幾千人把守四望 中，我軍哪能前進呢？”
趙充國用兵注重行進前後的偵察工作，行軍時一定要作好戰斗準備，宿營一定要壁壘森嚴，特別慎重，又關愛士卒，能做到“先計而後戰”。
他來到設在金城的西部都尉府，日日食宴軍士，士卒都希望為他效力立功。羌人多次前來挑戰，趙充國都命令堅守而不出兵。
捉到的俘虜供認羌人內部各個頭領互相埋怨說“告訴你不要造反，現在天子派趙將軍前來，年紀有八、九十歲了，擅長用兵。現在請求決一死戰，哪能達到啊！”
這說明羌人畏懼趙充國之用兵，因而內部發生了矛盾。
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趙充國是想憑威信招降、部落及被擄掠者，瓦解羌族聯合之謀，待其松懈時擊破之。
當時漢宣帝已大舉征調了六萬軍隊，而酒泉太守辛武賢上奏說“各郡部隊都駐守南山，北邊空虛，這種形勢難以持久。有人提議到秋冬再進軍，這是敵虜在境外采用的策略。現在敵虜不時侵犯，那里寒冷艱苦，漢馬無法過冬，駐守在武威、張掖、酒泉的部隊超過一萬人馬，大多都是羸弱的。可以增加馬的口糧，在七月上旬帶上三十天的糧食，從張掖、酒泉分兵同出，一同攻擊在鮮水上的罕𦅚磟_洹５新彩由 筧緱 衷詼急懷逕 尤綣 旨嘎煩齜 詞共荒馨閹 僑 肯 穡 強梢遠崛Σ瀋 螅 菜 塹鈉拮佣 緩笸吮 禱兀 煸儺薪 ィ 缶 燈黨齠 新慘歡ㄕ鴝 囈狻！ br />
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漢宣帝把這封奏書交給趙充國，讓他與了解羌人情況的校尉及士兵廣泛討論。趙充國與長史董通年上書進諫，認為匈奴與羌族必有預謀，打算大舉侵擾，以阻塞張掖、酒泉，斷絕漢朝與西域的交通，所以那里的郡兵尤不可調發，而先零部落首為反叛，其他部落則是被迫脅從，因此趙充國等建議對羌族各部，應當根據主謀與脅從的不同情況區別對待，嚴懲主謀者，寬恕脅從者，選擇了解羌俗的良吏撫慰羌民，這才是萬全之策。宣帝將他的上書發給群臣議論。但公卿議論的人的意見完全與趙充國之策相反，認為如果不“先破罕纒峞@螄攘鬮純賞肌薄 br />
漢宣帝于是任樂成侯許延壽為強弩將軍，辛武賢為破羌將軍，發璽書嘉納其策。同時發書給趙充國，指責他遲遲不肯用兵，不顧士兵艱苦，不計國家開支；告訴他朝廷已按辛武賢之策行動；命令他帶兵擾亂敵軍，並說天道順當，出兵必勝。
趙充國雖受到漢宣帝的指責，但並沒有放棄自己的主張。他認為將軍帶兵在外，如果適宜固守，就應該以固守之策來安定國家。于是上書承認過錯，趁便陳述戰略部署的得失利害，他在奏疏中說
臣听說兵法有“攻不足者守有余（進攻力量不足的但防守有余）”的說法，又說“善戰者致人，不致于人（善于打仗的人讓敵人送上門來消滅他，但不被人牽制送上門去）。”現在四千羌打算侵犯敦煌、酒泉，我軍應當整頓兵馬，訓練戰士，等待他們到來。采用“坐得致敵”的方法，以逸擊勞，這是取得勝利的途徑。現在擔心兩郡兵少不夠防守，卻調動他們去進攻，丟下招引敵人上門的策略，卻走上被敵人牽引的道路，臣以為沒有好處。先零羌虜打算反叛，所以與罕絝瞗@獬鷙蓿 藿崽踉跡 悄諦牟荒懿壞Ｐ暮撼 擁嚼矗 員撐閹 恰Ｎ胰餃 攘愕募撇呤淺ＯＭ 缺幾昂 緣募蹦眩 人 牽 購顯技 蹋 頤竅裙ゴ蠔鼻跡 攘鬩歡ㄔ 恰Ｏ衷詰腥寺砥シ首常 甘痴 渥悖 ゴ蛩 強峙虜荒芩鶘慫 牽 Π∪孟攘閬蠔鼻際┬卸韉攏 購顯技 蹋 顧 峭漚帷５腥說牧 思 蹋 誆客漚幔 蚨噯耍 中財雀饜﹝孔澹 膠系娜私ソブ詼啵 衲 脛 嗟男﹝孔宀蝗菀桌爰洹Ｕ庋 腥說謀 ソデ看螅 鶿 且 眉副兜牧ζ 嫉Ｐ墓 業撓腔祭奐埔 檬 曇撲悖 皇嵌 輟３寄芄幻墑芴熳雍穸鰨 缸佣莢諳怨籩 校 嫉鬧拔灰汛 繳杴洌 粑晃 瀉睿 曇鴕延釁呤 輳 詞刮 噬系拿 釗ニ潰 菜藍 恍啵 揮泄四睢Ｋ較孿耄 鄖加帽 睦 Φ檬е揮形易釷煜ぃ 誄嫉募撇咧校 戎鍔繃訟攘悖 敲春 災 嗖揮美頭炒缶 齠 隳芄櫸 Ｈ綣 攘鬩嚴 穡 曰共輝賦擠 甦 戮徒 ニ 牽 鮮褂眉撇叩墓媛桑 終 鞘焙頡Ｏ衷誚 娜房床壞膠麼Γ 氡菹驢疾觳枚帷 br />
漢宣帝見了此奏，方才省悟，乃報從趙充國的計議。
趙充國領兵突然到達先零羌屯聚之處，使其大為驚恐，拋棄車輛輜重，打算穿過險隘的道路，渡過湟水竄逃，趙充國只是命令漢軍緩速前進，驅逐羌人。有人建議迅速進攻，以擴大戰果，趙充國解釋道“這些窮寇不能追得太急。慢慢追，他們就會逃跑不回頭，追得急了，他們就會回頭拼命。”
諸將听後紛紛稱嘆。此役中，羌人赴水溺死者數百人，投降及被斬首的有五百多人，漢軍獲得馬、牛、羊十萬余頭，車四千多輛。漢軍到了罕部落的地界後，趙充國命令不得燒毀住所、損害農牧。
罕部的羌人听說後，高興地說“漢軍果然不攻擊我們！”
他們的頭領靡忘派人來說“願意歸還你們的失地。”
趙充國將此事奏報朝廷，還未得到答復。靡忘親自前來，趙充國賜給飲食招待，讓他回去告諭部民。
護軍以下的軍官對這件事都有爭議，有說對于這種“反虜”，不可放他回去。
趙充國說“各位只想照章辦事，以求自安，不是為國家忠心策劃。”他的話還未說完，朝廷答復的璽書已經到達，命令對靡忘用將功贖罪論處。後來罕羌果然不用出兵就平定。
同年秋季，趙充國患病。漢宣帝聞訊後，下詔給他說“制書詔告後將軍，听說將軍腿腳不便又被腹泄折磨，將軍年紀大了，又加上疾病，萬一有不測，朕很擔心。現在令破羌將軍（辛武賢）到營地，擔任將軍副手，趕緊趁有利時機，士氣高昂，在十二月份進攻先零羌。如病情加劇，就留守駐地，不要親自前去，只派破羌、強弩（許延壽）二位將軍即可。”
這時羌眾來投降者已一萬多人，趙充國估計他們必定將自行瓦解動搖，打算讓騎兵解散，讓士兵屯田，等待敵人瓦解。
奏書還未送上去，正好得到命令他進兵的璽書。
趙�n听聞消息後害怕起來，派人勸告趙充國說“如果真的命令部隊去進攻的話，即使軍隊被打垮，將領被殺，危及國家，您能保住將軍之位也可以。進軍無論有利或有害，哪里又需要爭辯呢？一時不合皇上心意，派御史前來斥責您，將軍的性命尚且不能自保，哪有國家的安定呢？”
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趙充國聞言，嘆息道“為什麼說這麼不忠的話！如果朝廷早用我的建議，羌患還能到這種程度？以前推舉可以出使羌的人，我推舉辛武賢，丞相和御史卻薦舉義渠安國，導致羌事敗壞。金城、湟中的谷物每斛八錢，我勸說司農中丞耿壽昌，購進二百萬斛谷，羌人就不敢妄動。耿中丞只申請購一百萬斛，結果僅得四十萬斛。義渠安國再次出使，耗去儲谷一半。朝廷沒有采納這兩條計策，羌人因此敢于叛逆。失之毫厘，差之千里，已經是這樣了。現在戰爭久久不能結束，四方蠻夷一有風吹草動，就會乘機而起，即使有智謀的人也不能在事後想出對付的好計策，哪里只是擔憂羌？我堅決死守，聖明的君主可以對他盡忠直言。”
這奏牘呈入闕廷，朝臣多半反對，說他迂遠難成，漢宣帝因復詔道“如將軍計，虜何時得滅？兵何時得解？可即復奏！”
趙充國乃再條陳利病道
臣聞帝王之兵，以全取勝，是以貴謀而賤戰。蠻夷習俗雖殊，然其欲避害就利，愛親戚，畏死亡，一也。今虜失其美地薦草，薦草謂稠草。骨肉離心，人有叛志，而明主班師罷兵，但留萬人屯田。順天時，因地利，以待可勝之虜，雖未即伏辜，決可𤈛月收效。
臣謹將不出兵與留田便宜十二事，逐條上陳。步兵九校，吏士萬人，因田致谷，威德並行，一也。
排折羌虜，令不得居肥饒之地，勢窮眾渙，必至瓦解，二也。
居民得共田作，不失農業，三也。
軍馬一月之費，可支田卒一歲，罷騎兵以省大費，四也。
至春省甲士卒，循河湟漕谷至臨羌，示羌威武，五也。
以閑暇時繕治郵亭，充入金城，六也。
兵出，乘危僥幸；不出，令反叛之虜，竄于風寒之地，離霜露疾疫瘃墮之患，坐得必勝之道，七也。
無徑阻遠追死傷之害，八也。
內不損威武之重，外不令虜得乘間之勢，九也。
又無驚動河南大ば—ぃ皆羌種。使生他變之憂，十也。
治隍 中道橋，令可至鮮水以制西域，信威千里，從枕席上過師，十一也。
大費既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。
留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明詔采擇！
是書奏入，漢宣帝再復書詢問趙充國，提出了幾個問題戰爭何時可以結束？羌人如果襲擊農民及各處守軍，如何抵御？大開、小開部落是否還會與先零部落聯手？針對朝廷的疑慮，趙充國上奏一一回答首先，他認為先零羌已經勢衰，其崩潰已指日可待，大約到神爵二年（前60年）春便可結束；其次，他認為沿邊需要守御的地界雖長、軍士數量雖不足，但屯田軍居高望遠，彼此間倚靠防御工事自保，用通道聯絡，烽火相通，以逸待勞。羌人見漢軍有備無患，自身又被限制，很快就將自行瓦解，不戰就可以自行消滅。小規模搶掠雖不能完全禁止，但較之出動大軍，徒勞無功，疲兵傷財，是不值得的。何況漢朝還需要對付防備匈奴和烏桓，如果長期供給西北用兵，也不是萬全之策。再次，朝廷先前已遣使撫慰羌族各部，應該不會再生異心。
趙充國解釋了後，又說“請陛下明見賜決，勿誤浮言！”這已是第三次奏請罷兵屯田。漢宣帝每得一奏，必詢諸眾議，第一次贊成充國，十人中不過二三；第二次便有一半贊成了；第三次的贊成，十中得八。漢宣帝因斥責從前反對的朝臣。群臣無詞可說，只得叩頭服罪。丞相魏相跪奏道“臣愚昧不習兵事，後將軍規劃有方，定可成功，臣敢為陛下預賀！”
也是個順風敲鑼的。漢宣帝始決依趙充國計策，詔令罷兵屯田。有詩贊充國道
尚力何如且尚謀，平羌全仗幄中籌；
屯田半載收功速，元老果然克壯猷。
屯田策定，偏尚有人主張進攻。欲知是人為誰，待至下回再表。
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