天災之年，百姓流離。
災民一旦四散逃荒，哪怕逃出潞川，逃出晉陽，終究還是要落腳生存。
他們要麼躲進山林草莽之中，成為綠林山賊。
要麼只能投奔地方勢力，或為佃戶，或為僕役，或為莊客，或為債奴。
而誰擁有最多土地、最多余糧、最多人手？
不是官府，不是朝廷，而是地方士族。
他們有田莊，有護丁，有錢糧，更有祖宗家法可號令一鄉之民。
一旦百姓開始逃難、流徙，士族便會順勢吞並流民，擴張勢力。
短期看，是百姓得一口飯吃，是士族顯得“仁德廣施”。
可長遠來看，卻是士族之網越織越大，戶籍之地再難回流，朝廷手中對百姓的直接統治被進一步削弱。
這不是假設，而是已有前例。
當年江淮水患之後，便有大族私設義莊，安置逃民數千。
一夜之間擴地百頃、丁口倍增。
再往前，武朝初立，北地蝗災，亦是士族大量收容災民，借賑濟之名吞並村社，最後逼得朝廷不得不下旨重修版籍、清丈田地。
可田地能丈，人的心卻丈不回來。
災年是士族吞並之年。
士族不怕亂，因為他們是亂世最大的獲利者。
朝廷怕亂，因為朝廷靠秩序存續。
倘若眼下放任不賑，既擋不住流言，也阻不了士紳擴張，最終還要背一個“坐視百姓流離失所”的罪名。
可若強賑，又怕激怒士紳，打破現有格局。
進也不是，退也不是。
“戶部，現在沒糧了嗎？”
贏世民揉了揉額頭，有些憂愁的問道。
三閣老齊齊對視一眼，隨後又齊齊搖了搖頭。
糧食有是有，但就是不夠，而且還運不出去。
戶部倉中尚有余糧。
京畿、太原、洛陽三地轉運倉，亦尚可調撥。
但若按晉地之需，立時賑濟數十萬災民，按三旬定量來算，最多只能撐二十日。
更遑論，如今非止潞川一地有難。
晉西數郡俱受雪災波及，晉陽更是災中之重者。
若以一地之策，用盡全朝之儲，後續各處又當如何應對？
而且，地方轉運渠道多有阻滯。
春雪未融，山道難通，糧車不易過境。
潞川雖急，然一旦興調，若調而不至，反易滋擾。
“搞不了啊陛下。”
杜玄齡拱了拱手，無奈說道︰“古往今來，賑災之責，皆以地方自籌為本，朝廷扶助為輔。”
他語氣雖輕，卻一字一句落得沉重。
“歷代典章皆有明文，凡災興于一地，首責在州府，其次為巡撫督撫，再上達，則有六部統籌、御前裁斷。但即便至此，朝廷亦不過撥賑數萬石以為首濟，其余所需，終歸還是要地方士紳、郡邑官吏共襄其事。”
“蓋因朝廷儲糧有限，調度更慢，遠水不解近渴，實難以一地災情而興天下之資。”
“若真要處處有災處處賑，全由朝廷包攬……”
他微一頓，搖了搖頭，語氣愈發沉重。
“則庫空府竭、民養反失，反為國之大患。”
這話雖不中听，卻是實情。
自古以來的賑災體系，從未建立在中央財政兜底的理想之上。
無論是兩漢、魏晉亦或前朝大秦，甚至是武朝自己立國以來，都是一套官紳共治、土著自籌的災荒應對機制。
中央最多給一個起手式。
撥一點啟動糧，派一位欽差大臣，掛個天子憂民的名頭。
但真正落實到地頭、入口的糧米、柴火、安置、遷徙、醫藥、重建……無一不是地方自己解決。
不是州府從自己的倉庫掏錢，就是本地士紳以祠堂、義莊、族契出資。
尤其是在財政制度未能徹底打通、賦稅不下鄉、戶籍不入田的體制下，中央對地方的實際掌控力遠遠低于其法理權威。
可以說，整個武朝在行政運行上，仰賴的就是地方與士紳的半自治與半承包。
要是想靠戶部那點存糧，強行把晉地的雪災給賑了……
那這不鬧笑話呢嘛？
三閣老瞅了贏世民一眼，眼神中多少帶了幾分小嫌棄。
而贏世民忍不住咳了一聲，也覺得有點尷尬。
道理他都懂，但這特麼不是實在沒招了嗎？
“罷了罷了，就讓高治試上一試，成了算他一功，敗了……反正還是朕的兒子。”
贏世民嘆了口氣，無奈的說道︰“此事，不宜出中書。”
三位閣老聞言，心中微震。
不出中書？
也就是說，朝廷不立案，不成制，不公示，不作政令流傳，亦不予書報登載。
不公布，不支持，不阻止。
換句話說。
放手讓贏高治去做。
成了是你晉王的能耐，敗了也是你晉王的責任。
贏高治若真能以此一策救民、服紳、立威……
那贏世民便有了一個可以毆打士族的全新樣本範例。
但若是失敗了……
那是贏高治自己搞的，關朝廷屁事啊？
“呵呵……陛下聖明。”
三閣老齊齊咧了咧嘴。
你丫連你親兒子都往死里坑啊。
真是個好爹，真是慈父啊！
三閣老的吐槽都快凝成實質了。
而贏世民也干巴巴的笑了一聲，摸著下巴，突然想到了一個問題︰“說起來，老幾位，你們有沒有發現一件事？”
“咩事？”
三閣老抬起頭來。
便見贏世民一邊賤吧嗖嗖的拔自己的胡子，一邊指了指桌上那份奏章，若有所思道︰“這封信，口吻確實是我家高治的，但你不覺得這行事風格……”
“什麼慈善晚宴、賣慘大會、道德綁架，有點像……像那個誰的作風嗎？”
說到最後一句話的時候，贏世民壓低了聲音，連名字都沒說，只說“那個誰”，像是在指代某個不可言說的存在。
而三閣老同時︰“……”
靠。
贏世民不提則已。
結果一這麼說，他們腦海里立刻就特麼冒出來了一個大字。
“李那個啥！”
杜玄齡驚呼一聲，然後啪的一下捂住了嘴。
然而其余三人卻不計較他的失態，反而同時點了點頭，斬釘截鐵道︰“你也覺得了？靠！這賤招絕壁是李北玄那小子搞的！”
隨後說完，四人同時陷入了沉默。
這可能就是口碑吧。
老李家，還是太權威了。