1069 章︰杭愛宣政至元四十六年秋李衡宣導元廷治世政策）
至元四十六年秋的杭愛山，辰時的陽光剛漫過安置區的帳篷頂，李衡中都通政院吏員，熟蒙古語與漢文，曾參與多地政策宣導）已牽著馬，站在據點外的牌坊下。他身著素色 麻官袍無繁復紋飾，僅腰間系墨色腰帶），背上挎著一個青布囊，內裝 “元廷治世政策冊”桑皮紙裝訂，封面題 “治世安民策”，內頁用蒙漢雙語書寫）、“宣導草圖”畫著分牧地、發青稞的場景）與 “部眾疑慮清單”提前從驛站抄錄，記著部眾擔心的 “政策會變”“糧草斷供” 等問題）。
那拉珠爾與張謙、帖木格巡檢司草原吏員）已在牌坊下等候，見李衡到來，那拉珠爾上前拱手︰“李大人一路辛苦，杭愛山部眾雖已安置，卻仍有抵觸 —— 有的怕牧地會收回，有的擔心來年不發青稞，正需大人好好講講政策，讓大家安心。” 李衡回禮，從布囊取出政策冊︰“將軍放心，我此來帶了朝廷的政策原文，還有其他地區的宣導案例，會結合杭愛山的實際，用牧民听得懂的話講，定不讓大家失望。”
帖木格熟悉部落）接過李衡遞來的 “疑慮清單”，逐行細看︰“‘怕強征精壯’‘怕牧地被搶’，這些確實是部眾常念叨的。我會幫大人翻譯，還會讓各部落長老到場，他們說話，牧民更信。” 張謙則補充︰“宣導場地選在安置區中央的空地上，已搭好高台，備了矮凳和溫水，老弱坐著听也方便。昨日已讓各部落傳訊，今日巳時，部眾都會來。”
此時，一名合丹部的老婦人牽著孩童路過，見幾人談話，怯生生地停下腳步，目光落在李衡的青布囊上 —— 她听說中都來的官要講政策，既好奇又緊張，不知會不會又有新規矩。李衡注意到她，溫和笑道︰“老人家別擔心，今日就是來跟大家說清楚，朝廷的政策是讓大家有地種、有糧吃，不會讓大家受苦。” 老婦人點點頭，牽著孩童慢慢走開，口中低聲念叨著 “有糧吃就好”，宣導政策、化解抵觸的序幕，悄然拉開。
宣導前的背景與籌備，是消抵觸的基礎 —— 梳理杭愛山部眾的核心抵觸點怕政策變、怕糧草斷、怕強征），結合元代治世政策的 “牧地固定、糧草賑濟、自願入伍” 核心條款，籌備 “政策資料、宣導工具、協同人員”，體現元代 “宣導先備、靶向解疑” 的行政邏輯。
部眾抵觸點的細致梳理 —— 李衡從驛站抄錄的 “部眾疑慮清單”，經那拉珠爾、帖木格補充，最終明確五大抵觸點︰一是 “牧地怕收回”，部分牧民覺得 “現在分的牧地是臨時的，朝廷以後會收走”；二是 “糧草怕斷供”，擔心冬季過後，朝廷不再發青稞；三是 “怕強征精壯”，雖精壯已遷走，仍怕朝廷再征部落男丁；四是 “怕政策變”，听說其他地區有政策改了的傳聞，擔心杭愛山也一樣；五是 “怕巡檢司刁難”，覺得巡檢司管得嚴，會隨便處罰牧民。李衡將這些點記在便簽上，貼在政策冊內頁，方便宣導時逐一回應︰“這些都是實實在在的擔心，若不講透，抵觸情緒就消不了。”
政策資料的針對性準備 —— 李衡攜帶三類核心資料︰一是 “元廷治世政策原文”含《大元通制?民政》中 “牧地固定，五年內不調整”“老弱糧草按年賑濟，直至自給”“精壯入伍自願，不強征” 的條款，蒙漢雙語書寫，蓋有通政院印）；二是 “其他地區案例”如黑水河部眾按政策分牧地後，三年未調整，還擴了牧地；松樹林部眾領種糧後，來年豐收，不再靠朝廷賑濟）；三是 “杭愛山政策落實記錄”張謙整理的 “牧地清冊”“糧草發放登記”，證明政策已落地，且有案可查）。他對那拉珠爾道︰“光講政策不夠，得有案例、有記錄，牧民才會信。”
宣導工具的通俗化設計 —— 考慮到多數牧民不識字，李衡讓中都工匠制作 “政策展板”五塊松木版，每塊長三尺、寬兩尺），用圖畫 + 蒙古文標注核心政策︰第一塊畫 “牧民在固定牧地放羊，旁注‘牧地五年不變’”；第二塊畫 “官差發青稞給老弱，旁注‘年發青稞，夠吃夠種’”；第三塊畫 “精壯自願報名入伍，旁注‘當兵自願，給軍餉’”；第四塊畫 “巡檢司調解糾紛，旁注‘公平斷事，不刁難’”；第五塊畫 “牧民豐收後交少量糧，旁注‘自給後少交糧，不重賦’”。展板邊緣刻簡化雲紋，既莊重又不晦澀，李衡道︰“圖畫比文字直觀，牧民一看就懂，抵觸自然少。”
協同人員的遴選與分工 —— 確定 “李衡主講 + 帖木格翻譯 + 長老佐證 + 張謙輔答” 的分工︰李衡負責講政策原文、案例；帖木格用部落方言翻譯，確保無偏差；合丹部帖木格長老、別失八里部也先長老等五人，結合自身經歷，講政策帶來的好處；張謙負責解答糧草、牧地管理的具體問題如 “糧草從哪來”“牧地怎麼修邊界”）。那拉珠爾則安排二十名輔兵，在宣導現場維持秩序、幫老弱找座位、遞溫水，避免混亂影響宣導。分工前，幾人演練了一次，李衡講一句，帖木格翻一句，長老們適時插話，配合默契。
宣導前的傳訊與氛圍鋪墊 —— 提前兩日，讓各部落長老入戶傳訊︰“中都來的官，帶朝廷政策來，講怎麼讓大家有地種、有糧吃，還能提問，老弱都去听，有好處。” 傳訊時，長老們還分享自己的經歷︰“我去過中都，朝廷的官說話算話，之前分的牧地，真的不會隨便收。” 宣導前一小時，輔兵在安置區廣播用號角配合喊話）︰“巳時到宣導場，有溫水、有矮凳，來晚了就沒位置啦！” 不少牧民提前到場，圍著展板看，互相討論︰“這畫的是發青稞？真能年年發嗎？” 氛圍輕松，無明顯抵觸。
李衡與當地官員的協同對接，需 “摸清實情、統一口徑”—— 李衡抵達後，與那拉珠爾、張謙、帖木格深入溝通，細化宣導重點先解最急疑慮，再講長遠政策），統一對 “糧草供應、牧地管理” 的答復口徑，避免說法不一引發新疑慮，體現元代 “上下協同、口徑一致” 的行政邏輯。
抵杭首日的情況溝通會 —— 李衡抵杭愛山的首日申時，那拉珠爾召集張謙、帖木格、李謙驛站吏員），開情況溝通會︰那拉珠爾講平叛後部眾的安置現狀1000 戶老弱，分 50 頃牧地，發 3000 石青稞）；張謙講糧草與牧地管理的具體問題現有青稞夠用到明年春，牧地邊界偶有小糾紛）；帖木格講部落的抵觸情緒主要來自老弱，怕政策不長久）；李謙講驛站收集的部眾反饋近半月有 20 戶牧民問 “來年還發種糧嗎”）。李衡邊听邊記，最後道︰“宣導要先解‘糧草會不會斷’‘牧地會不會收’這兩個最急的疑，再講‘自願入伍’‘公平斷事’，一步步來，別貪多。”
政策答復口徑的統一 —— 針對部眾最關心的問題，幾人統一答復口徑︰關于 “糧草斷供”，答 “今年冬到明年春的青稞已備齊，明年春還會發種糧，等大家種出青稞自給後，再酌情減發，不會突然斷”；關于 “牧地收回”，答 “按朝廷政策，牧地五年內不調整，五年後若人口增、牧地不夠，還會擴，不會收”；關于 “強征精壯”，答 “已遷的精壯是自願入伍，以後若征兵，只征 1845 歲自願者，還會給家屬發補貼，不強征”；關于 “巡檢司刁難”，答 “巡檢司按朝廷規矩辦事，若有刁難，可找那拉珠爾將軍或我告狀，定查”。張謙補充︰“答復時要具體，別說‘可能’‘大概’，要讓牧民覺得肯定。”
宣導流程的細化確定 —— 宣導流程分五步︰第一步巳時初），李衡開場，講來意“來送朝廷的好政策，讓大家安心”）；第二步巳時一刻），帖木格帶長老們，講自身經歷“我家分到 4 畝牧地，現在羊多了”）；第三步巳時三刻），李衡結合展板講政策，逐一解疑慮；第四步午時初），互動問答，張謙、帖木格輔答；第五步午時三刻），發放 “政策便簽”蒙文，寫核心政策），宣導結束。那拉珠爾道︰“流程要緊湊，別拖沓，老弱坐久了累，中間可休息一刻鐘，發溫水。”
突發情況的應對預案 —— 針對可能的突發情況如有人當場反駁、老弱身體不適、秩序混亂），制定預案︰有人反駁，李衡不爭論，先听對方訴求，再用政策原文、案例回應；老弱不適，輔兵立刻扶到旁邊的臨時休息棚，由軍醫診治；秩序混亂，帖木格與長老們出面安撫，輔兵維持隊列。李衡道︰“若有人情緒激動，別硬壓，要疏導，讓他把話說完，才能真正解抵觸。” 幾人還模擬了 “有人反駁‘政策會變’” 的場景，李衡用黑水河案例回應︰“黑水河的政策已三年沒改，杭愛山的也一樣，朝廷說話算話，有文書為證。”
對接後的細節確認 —— 溝通會結束後，李衡與張謙一起，檢查宣導場地的準備︰矮凳夠不夠備了 1200 張，比部眾人數多 200）、溫水夠不夠裝了 50 羊皮袋）、展板放得是否顯眼放在高台兩側，正對听眾區）、政策便簽夠不夠印了 1000 張，每戶一張）。張謙道︰“都備齊了，展板昨晚又擦了一遍，字和畫都清楚；便簽是用蒙文寫的，長老們看過，說通俗易懂。” 李衡點頭︰“細節到位，宣導才能順利，抵觸才能消。”
宣導場地的布置與氛圍營造，需 “便民舒適、莊重不威”—— 按 “老弱便利、直觀易懂” 原則，布置 “宣講區、听眾區、休息區、展示區”，用展板、溫水、矮凳拉近距離，避免官民隔閡，體現元代 “宣導場地，便民為先” 的務實邏輯。
場地的分區規劃與布置 —— 宣導場地選在安置區中央的空地上，長五十丈、寬三十丈，分四區︰宣講區搭高丈余的高台，鋪紅色氈毯，設一張楠木案幾，放政策冊、展板、話筒木質擴音筒，方便李衡講話））；听眾區按部落劃分，合丹部在東、別失八里部在西、混合部在中，每區擺矮凳，凳間距三尺，方便進出，老弱坐前排，孩童可在後排玩耍）；休息區在場地北側，搭麻布遮陽棚，放二十張矮凳、五個裝溫水的羊皮袋、一個軍醫箱，供老弱休息、飲水、應急）；展示區在高台兩側，各放兩塊展板，第五塊展板放在听眾區入口，方便進場時觀看）。各區用麻繩圈出，掛木牌標識，清晰明了。
便民設施的細致準備 —— 針對老弱行動不便，準備︰矮凳高度一尺，方便坐下站起，比普通凳子矮三寸）、溫水提前煮好，晾至溫熱，裝在羊皮袋中，袋口綁木勺，方便舀取）、防滑墊在高台台階、听眾區入口鋪麻布，防老弱滑倒）；針對孩童，準備少量炒熟的青稞粒裝在小布包中，輔兵在宣導時發給孩童，避免他們吵鬧）。一名輔兵在擺放矮凳時，特意將前排的矮凳擺得更密︰“老人們視力不好，坐前排听得清、看得清展板。” 李衡路過，點頭道︰“想得周到，老弱舒服了，才听得進政策。”
氛圍營造的親和設計 —— 場地布置避免 “官威感”︰高台不設護欄，李衡站在台沿講話，與听眾距離近；輔兵不穿重甲，僅著輕便皮甲，態度溫和；長老們坐在听眾區前排，與牧民一起听，不搞特殊；展板用淺色顏料繪制，畫面溫馨如牧民笑盈盈領青稞、孩童在牧地玩耍），無嚴肅官樣圖案。合丹部的娜仁帶著阿古拉來早了，阿古拉看到展板上的孩童玩耍圖，指著道︰“娘，你看，跟我一樣在草地上跑！” 娜仁笑著點頭，抵觸情緒消減不少。
政策展示的直觀化處理 —— 除展板外，在听眾區旁的空地上，擺放 “實物展示”︰一袋青稞標注 “每戶年發 3 石”）、一塊牧地模型用泥土堆成，標注 “4 畝牧地，夠 2 人 10 羊”）、一把木犁標注 “朝廷發的農具，免費修”）。牧民路過時，可觸摸、查看，輔兵在旁講解︰“這袋青稞，夠一戶吃三個月，朝廷每年都發。” 一名老牧民伸手摸了摸青稞，顆粒飽滿，喃喃道︰“比叛軍發的發霉青稞好多了，若真能年年發，就好了。” 輔兵道︰“會的，朝廷政策寫著呢，有文書。”
場地的最終檢查與調整 —— 宣導前半個時辰，李衡、張謙、帖木格共同檢查場地︰高台的話筒木質擴音筒）是否好用李衡試了試，聲音能傳到後排）、展板的文字是否清晰陽光照在上面，不刺眼，字能看清）、溫水是否夠再補了 10 羊皮袋）、實物展示是否到位青稞袋、牧地模型、木犁擺放整齊）。發現听眾區西側的矮凳少了 20 張，張謙立刻讓輔兵從據點調來，補充完整；休息區的軍醫還沒到，帖木格派人去催，確保宣導時能及時到位。李衡道︰“場地沒問題了，就等部眾來，好好講政策。”
宣導開場的氛圍調動與信任建立，需 “親和破冰、拉近距離”—— 李衡以 “家常話” 開場，結合杭愛山的生活場景如牧民放羊、老弱曬青稞），避免官話套話，再請長老們分享真實經歷，用 “身邊人說身邊事” 建立信任，消除部眾的陌生與抵觸，體現元代 “宣導先交心，再講政” 的溝通邏輯。
李衡的親和開場 —— 巳時初，部眾基本到齊，李衡走上高台，手持木質擴音筒，聲音溫和︰“各位父老鄉親，我是李衡，從北京來，不是來訓話的，是來跟大家嘮嘮家常，說說朝廷的政策 —— 咱們杭愛山的草好、水好，大家都想在這兒好好放羊、種青稞，朝廷的政策，就是幫大家實現這個心願。” 他頓了頓，指著台下的娜仁與阿古拉︰“那位帶孩子的大姐，是不是每天都要去牧地看羊？是不是怕羊沒草吃、怕冬天沒糧？今天我就跟大家說清楚，朝廷怎麼讓大家不怕。” 家常話一出口，台下的氣氛立刻輕松，不少牧民點頭，覺得 “這官不像之前的官，說話接地氣”。
長老們的真實經歷分享 —— 李衡講完，帖木格長老走上台，手持 “牧地清冊”︰“我是合丹部的帖木格，今年六十五歲，之前跟著叛軍，天天怕沒糧吃、怕被元軍打；現在朝廷分我 4 畝牧地，發 3 石青稞，我的羊從 3 只漲到 5 只，這都是真的，不是編的。” 別失八里部也先長老接著說︰“我家種了朝廷發的青稞種，現在苗長得比去年好，來年肯定有收成，以後就不用全靠朝廷發糧了。” 長老們的話，帶著鄉音，說的是親身經歷，台下牧民紛紛議論︰“長老不會騙咱們，看來政策是好的。”
互動破冰的小設計 —— 李衡讓輔兵給前排的老弱，每人發一小把炒熟的青稞粒︰“大家嘗嘗，這是朝廷發的青稞炒的，香不香？” 老人們接過，嘗了嘗，點頭道︰“香，比家里的好吃。” 李衡笑著道︰“以後大家種出青稞，也能炒這麼香，朝廷會幫大家種好糧、養好羊。” 阿古拉也領到一把，吃得開心，娜仁看著孩子的笑臉，緊繃的眉頭漸漸舒展，抵觸情緒少了許多。
對抵觸情緒的溫和回應 —— 開場時，一名混合部的牧民高聲問︰“官爺，你說政策好，可之前叛軍也說過好，後來還不是搶我們的糧？” 李衡不慌不忙，從布囊取出政策冊︰“這位大哥問得好，叛軍沒文書，朝廷有 —— 這是《大元通制》，上面寫著‘牧地五年不變’‘糧草年發’，蓋著朝廷的印，全國都按這個來，不是只在杭愛山說空話。” 他把政策冊遞給前排的長老，讓長老傳給牧民看︰“大家看，這上面的字，有蒙古文，長老們能念，不是假的。” 牧民們傳著看，雖多數不識字，卻看到了鮮紅的印，信任感多了幾分。
開場後的氛圍升溫 —— 開場半個時辰，氛圍從 “緊張好奇” 變為 “輕松信任”︰牧民們不再拘謹，有的主動問 “什麼時候發種糧”，有的跟身邊人說 “這官說的像真的”；孩童們在後排玩耍，笑聲傳到前排；老人們互相分享手中的青稞粒，討論著展板上的內容。李衡見氛圍好，對台下道︰“接下來，咱們就好好講政策，大家有疑問，隨時提，我一定跟大家說清楚。” 台下響起低低的掌聲，宣導進入核心政策講解環節。
核心政策的分層講解，需 “按需拆解、實例佐證”—— 將元廷治世政策按 “牧地、糧草、生產、入伍、巡檢” 五大模塊拆解，每個模塊結合 “政策原文 + 杭愛實例 + 其他地區案例”，用牧民熟悉的語言如 “4 畝牧地夠 10 只羊吃”“3 石青稞夠吃 3 個月”），避免抽象表述，體現元代 “政策講解，具象化、實例化” 的宣導邏輯。
牧地政策的細致講解 —— 李衡指著第一塊展板︰“朝廷的政策，牧地固定，五年內不調整 —— 什麼意思？就是現在分的牧地，寫在‘牧地清冊’上，誰的就是誰的，五年內不會收，也不會隨便換。” 他舉杭愛山的例子︰“合丹部娜仁家，分了 4 畝牧地，夠她和孩子，還有 3 只羊，以後羊多了，五年後若不夠，朝廷還會給她擴牧地。” 再舉黑水河案例︰“黑水河的牧民，三年前分的牧地，現在還沒動，有的人家羊多了，朝廷還多給了 1 畝，大家放心。” 帖木格補充翻譯︰“清冊上有大家的名字，誰也搶不走，巡檢司會幫大家看住牧地，沒人敢亂佔。”
糧草政策的通俗解讀 —— 講糧草政策時，李衡讓輔兵抬上一袋青稞︰“這袋青稞 3 石，是朝廷每年發給每戶的，夠一戶吃 3 個月，冬天冷，還會多給 1 石。” 他結合杭愛山的糧草儲備︰“現在據點有青稞 5000 石，夠大家吃到明年春，明年春還會發種糧，大家種下去，秋天收了青稞，以後就能自己種、自己吃，朝廷就不用再發這麼多了，不是斷糧，是大家能自給了。” 張謙上前補充︰“我是管糧草的，發放記錄都在，誰領了多少，都有賬，不會少發、漏發，大家若沒領到，可來找我。” 一名老婦人問︰“明年春真的發種糧？” 李衡道︰“真的，種糧已在路上，下個月就到，到了會讓長老們幫大家領。”
生產支持政策的實例說明 —— 生產支持含 “發農具、教技術、幫修棚圈”，李衡指著第三塊展板上的木犁︰“朝廷發的木犁、鐮刀，壞了能找工匠免費修，不用自己花錢。” 舉別失八里部的例子︰“也先長老家，領了木犁，種青稞比用手挖快多了，今年的苗長得好，就是因為有犁。” 還講技術指導︰“下個月，會有會種青稞的人來，教大家怎麼選種、怎麼除草，讓大家的青稞多收些。” 帖木格長老道︰“我家的羊圈，是朝廷幫著修的，比之前的結實，冬天羊不會凍著，大家若要修棚圈，也能找巡檢司。”
入伍政策的澄清與說明 —— 針對 “怕強征精壯”，李衡指著第四塊展板︰“精壯入伍，全憑自願，不是強征 —— 之前遷去中都的精壯，都是自己願意去的，去了有軍餉，家人還能多領青稞。” 他舉虎賁師的例子︰“合丹部的帖木兒，去了虎賁師，上個月寫信回來，說有軍餉，還能探親，他娘在安置區，每月多領 1 斤青稞。” 李衡強調︰“以後若征兵，只征 1845 歲的，還要問本人願不願意，不願意的，絕不強征，大家可讓長老監督。” 一名牧民問︰“若我兒子願意去，能去嗎？” 李衡道︰“當然能，去之前會讓他跟你們商量，不會偷偷征走。”
巡檢司職責的透明化解讀 —— 講巡檢司時，李衡指著第五塊展板︰“巡檢司是幫大家的，不是刁難大家 —— 管牧地，是不讓人亂佔；解糾紛，是不讓大家吵架；幫大家申請糧草、農具，是讓大家日子好過。” 舉之前的例子︰“娜仁家缺木炭，巡檢司幫她補了 10 斤；合丹部和別失八里部爭牧地，巡檢司按清冊調解，誰也沒吃虧。” 帖木格巡檢司吏員）補充︰“若巡檢司有人刁難大家，可找我，或找那拉珠爾將軍，定查，絕不姑息。” 一名牧民道︰“之前以為巡檢司很凶，現在听了，才知道是幫咱們的。”
部落長老的協同宣講與佐證，需 “以威望破疑慮、以信任強認同”—— 長老們結合自身與部落的真實經歷，從 “牧民視角” 講政策帶來的實惠如牧地安穩、糧草充足），化解部眾對 “官話” 的不信任，同時協助李衡解答部落內部的特殊疑慮如習俗與政策的適配），體現元代 “以俗宣政、長老助力” 的治理邏輯。
長老對牧地政策的佐證 —— 合丹部帖木格長老，帶著自家的 “牧地憑證”木牌，刻著姓名與牧地面積）上台︰“大家看，這是我的牧地憑證，有巡檢司的印，去年分的 4 畝牧地，現在還在，沒人敢搶。之前沒固定牧地時，每年都要跟別部落爭，現在好了，不用爭了，羊也多了。” 他還邀請牧民去他家的牧地看︰“我家的羊，從 3 只漲到 5 只，都是因為牧地固定，有草吃，大家若不信，明天可去我家牧地看。” 台下不少牧民點頭，有的還小聲說︰“長老的話，肯定沒錯，他不會騙咱們。”
長老對糧草政策的現身說法 —— 別失八里部也先長老，拿著 “糧草發放登記冊” 的副本上面有他的簽名）︰“這是我領青稞的記錄，去年秋領了 3 石，今年春領了 3 石，冬天還多領了 1 石，沒少過。之前跟著叛軍，吃的是發霉青稞，現在吃的是新青稞，還有奶酪，日子好多了。” 他還讓身邊的老婦人站起來︰“這位是我鄰居，她家領的青稞，夠吃夠種，今年種的青稞苗，長得比去年好，明年就能自己收糧了。” 老婦人點頭道︰“是真的，朝廷的青稞好，夠吃。”
長老對部落特殊疑慮的解答 —— 混合部的帖木兒長老，熟悉各小部落的習俗，解答 “政策與習俗沖突” 的疑慮︰“有牧民問，咱們部落的‘秋季牧馬節’，能不能在牧地辦？我問了李大人，李大人說，只要不佔別人的牧地，不耽誤生產，就能辦，朝廷不管咱們的習俗，還會給咱們送點青稞，當過節的糧。” 他還解答 “部落內部糾紛怎麼解”︰“以後部落有小糾紛，先找我，我解決不了，再找巡檢司，按習俗和政策一起解，不會只按政策來，大家放心。” 一名牧民道︰“之前怕政策不讓過牧馬節，現在放心了，還是長老懂咱們的心思。”
長老對抵觸情緒的疏導 —— 針對仍有抵觸的牧民，長老們主動上前溝通︰一名合丹部的牧民，怕 “政策會變”，帖木格長老拉著他的手道︰“我活了六十多年，沒見過朝廷這麼實在的政策，有文書、有憑證，還有其他地區的例子，不會變的。你若還怕，我跟你一起去巡檢司，把你的牧地寫在清冊上，再蓋個印，這樣你就放心了。” 牧民被說動，點頭道︰“好，我跟你去，寫在清冊上，就不怕了。” 長老們的疏導，比官員的講解更有效，不少抵觸情緒就這樣慢慢化解。
長老與官員的協同配合 —— 宣導中，長老們與李衡、張謙配合默契︰李衡講政策原文，長老們講實例；張謙講糧草管理，長老們講領取經歷；有人提問，長老們先按部落習俗解答，再由李衡補充政策依據。帖木格長老道︰“咱們是牧民，懂牧民的心思；李大人是官，懂朝廷的政策，咱們一起講，大家才會信。” 這種配合，讓宣導既有政策高度，又有民生溫度，部眾的信任度不斷提升，抵觸情緒越來越少。
互動問答與疑慮化解，需 “直面疑問、具體回應”—— 宣導進入互動環節，李衡、張謙、長老們共同解答部眾的疑問，對 “糧草發放時間”“牧地邊界調整”“農具維修” 等具體問題，給出明確答復；對 “政策長期有效性”“特殊家庭幫扶” 等深層疑慮，用 “政策原文 + 後續規劃” 回應，避免模糊其詞，體現元代 “宣導解疑，具體不空泛” 的務實邏輯。
具體問題的明確答復 —— 互動環節，牧民們的問題多集中在具體事務︰一名別失八里部的牧民問︰“明年春的種糧，什麼時候發？” 張謙立刻答︰“下個月十五，會按部落分，讓長老們幫大家領，每戶 3 石，夠種 2 畝地。” 一名混合部的牧民問︰“我的木犁壞了，找誰修？” 帖木格巡檢司）答︰“明天去巡檢司找工匠，免費修，修不好還能換一把新的。” 一名合丹部的牧民問︰“牧地的木牌壞了，能補嗎？” 李衡答︰“能，去巡檢司找李謙吏員，報上你的名字，就能補，當天就能拿到。” 每個問題都有明確答案，不推諉、不模糊，牧民們听了，心里踏實。
深層疑慮的耐心回應 —— 對 “政策長期有效性” 的疑慮，一名老牧民問︰“現在政策好，萬一以後換了官，政策變了怎麼辦？” 李衡從布囊取出《大元通制》︰“老人家，這是朝廷的律法，不是哪個人定的，換了官，也要按律法來，不會隨便變。黑水河換了三任官，政策還沒變，杭愛山也一樣。” 他還補充︰“每年朝廷都會派人來查政策落實，若有官不按政策來，大家可告狀，朝廷會治他的罪。” 老牧民點點頭︰“有律法在，就不怕換官了。”
特殊家庭的幫扶承諾 —— 一名孤寡老人問︰“我沒兒沒女，以後動不了了，誰幫我放羊、領糧？” 帖木格長老道︰“部落會幫你，我已跟合丹部的婦女說好了，她們會幫你放羊、領糧；巡檢司也會管你，每月會有人上門看你，缺什麼就給你補什麼。” 李衡補充︰“朝廷有‘孤寡幫扶策’，像您這樣的老人，會一直有糧草發，不會不管。” 老人听了，眼眶發紅︰“謝謝官爺，謝謝長老，以後不用怕沒人管了。”
未解答問題的記錄與跟進 —— 互動中，有兩個問題當場無法解答“能不能自己開墾新的牧地”“以後能不能跟其他部落做交易”），李衡讓李謙驛站吏員）記錄下來︰“這兩個問題，我要回中都問朝廷，下個月會派驛卒來告訴大家答案，不會讓大家等太久。” 他還留下 “意見袋”松木制成，掛在巡檢司門口）︰“大家還有沒問到的問題，可寫在羊皮紙上，投入意見袋，我會定期看，一一解答。” 這種 “不回避、有跟進” 的態度，讓牧民們更信任。
互動後的情緒變化 —— 互動環節持續一個時辰，結束時，多數牧民的抵觸情緒已化解︰之前怕政策變的，現在信了律法；之前怕糧草斷的，現在知道有儲備；之前怕沒人管的，現在知道有幫扶。一名之前堅決抵觸的牧民，主動對李衡道︰“官爺，我之前不信，現在听了，才知道朝廷是真的為我們好，以後我會按政策好好放羊、種糧。” 李衡笑著道︰“只要大家安心，我們的宣導就沒白做。”
宣導後的入戶走訪與精準幫扶，需 “查漏補缺、鞏固信任”—— 宣導結束後，李衡與張謙、長老們一起，走訪 “抵觸情緒較強、行動不便、特殊家庭” 三類重點戶，上門講解政策細節、解決實際困難如補領糧草、申請農具），確保宣導無死角，鞏固已建立的信任，體現元代 “宣導不止于場，更在于戶” 的民生邏輯。
抵觸情緒較強戶的入戶疏導 —— 李衡首先走訪之前抵觸較強的三戶牧民︰合丹部的巴特爾怕強征）、別失八里部的米拉怕牧地收回）、混合部的阿古拉怕糧草斷）。到巴特爾家，李衡拿出 “入伍政策冊”，指著 “自願” 條款︰“你看，這里寫得清楚，入伍要問你願不願意，不會強征，你兒子若不想去，沒人會逼他。” 巴特爾看了政策冊，又听帖木格長老說 “我兒子沒去當兵，現在還在牧地放羊”，終于放下心︰“我之前听人說會強征，才怕，現在看了政策，听了長老的話，不怕了。” 李衡還幫他登記 “拒絕入伍” 的意願，讓他更安心。
行動不便戶的上門服務 —— 走訪五戶行動不便的老弱︰合丹部的九十歲帖木格老人、別失八里部的殘疾牧民也速該等。到帖木格老人家，老人行動不便，沒去宣導現場，李衡坐在床邊，用通俗的話講政策︰“朝廷每年給您發 3 石青稞，冬天多 1 石，牧地不會收，還有人幫您領糧、放羊，您放心養老。” 張謙還讓輔兵給老人補送了 10 斤木炭︰“冬天冷，用這個取暖，不夠再跟我說。” 老人拉著李衡的手道︰“謝謝官爺，還特意來跟我說，我這老骨頭，沒白活。”
特殊家庭的精準幫扶 —— 走訪娜仁孤兒寡母）、孤寡老人等特殊家庭，解決實際困難︰娜仁說 “想領一把鐮刀，割草喂羊”，李衡立刻讓張謙登記，第二天就讓輔兵送來了鐮刀；一名孤寡老人說 “糧缸漏了，青稞會潮”，帖木格長老立刻找工匠，幫老人修好了糧缸。李衡還為特殊家庭建立 “幫扶台賬”，記錄每戶的需求如娜仁需織布線、老人需藥品），交給巡檢司，讓他們定期跟進︰“以後你們有困難，不用跑遠，找巡檢司就行，台賬上都記著。”
入戶中的政策再講解 —— 入戶時，李衡發現不少牧民雖听了宣導，卻仍沒記住細節如 “糧草發放時間”“農具維修地點”），便拿出 “政策便簽”蒙文），逐字念給他們听，還在便簽上標注 “每月初一領糧”“巡檢司修農具”，讓他們貼在帳內顯眼處︰“忘了就看這個，上面都寫著，也可找長老問。” 別失八里部的米拉，之前總記不住領糧時間，貼了便簽後道︰“這下好了，貼在帳上，每天都能看到，不會忘了。”
入戶後的效果反饋 —— 入戶走訪結束後，李衡整理反饋︰三戶抵觸較強的牧民，抵觸情緒全消；五戶行動不便的老弱，都清楚了政策；特殊家庭的困難，均已解決或登記。張謙道︰“入戶比宣導場更重要，能解決場面上沒解決的問題，鞏固信任。” 帖木格長老也道︰“牧民們都在說，朝廷的官真好，還上門來看我們，以後肯定會好好配合政策。”
宣導成效的評估與後續跟進，需 “量化成效、長效保障”—— 通過 “部眾反饋、行為變化、問題解決率” 評估宣導成效，建立 “定期回訪、意見收集、政策落實監督” 的長效機制，確保政策持續落地、抵觸情緒不反彈，體現元代 “宣導非一勞永逸，需長效跟進” 的治理邏輯。
宣導成效的量化評估 —— 李衡與那拉珠爾、張謙共同評估成效︰一是部眾反饋，隨機詢問 100 戶牧民，95 戶表示 “理解政策，不再抵觸”，5 戶表示 “仍需觀察，但不抵觸”；二是行為變化，宣導後三日，主動去巡檢司咨詢政策、申請農具的牧民，比之前多了 30 人；三是問題解決率，宣導中收集的 50 個問題，已解決 48 個，剩余 2 個開墾牧地、部落交易）已上報中都，待回復。那拉珠爾道︰“成效比預期好，多數牧民已不抵觸，接下來就是鞏固。”
定期回訪機制的建立 —— 建立 “每月回訪” 機制︰每月初一，李謙驛站吏員）與帖木格巡檢司）一起，走訪 20 戶牧民，了解政策落實情況如 “糧草是否按時發”“牧地是否有糾紛”）、收集新的需求；每月十五，在安置區召開 “政策落實會”，通報上月問題解決情況、下月工作安排。李謙道︰“回訪能及時發現問題，比如有人沒領到糧草，能盡快補，避免抵觸情緒反彈。”
意見收集渠道的暢通 —— 除之前的 “意見袋”，還在各部落設 “意見聯絡員”由長老或熱心牧民擔任），牧民有問題，可先找聯絡員，聯絡員再報給巡檢司；每月還通過驛站，向中都反饋杭愛山的政策落實情況與部眾需求，確保上下溝通暢通。合丹部的聯絡員道︰“我每天都會跟牧民聊天，有問題就記下來，報給巡檢司，這樣大家不用跑遠，問題也能及時解決。”
政策落實的監督機制 —— 讓部落長老參與政策落實監督︰糧草發放時，長老需在場，確認無少發、漏發；牧地管理時，長老協助巡檢司，檢查是否有越界；巡檢司處理糾紛時，長老需見證，確保公平。帖木格長老道︰“我們參與監督，牧民更信，政策落實也更順，不會有貓膩。” 那拉珠爾還規定，若長老發現政策落實不到位，可直接向他匯報，確保監督有效。
後續宣導的規劃 —— 李衡回中都前，與那拉珠爾規劃後續宣導︰明年春，種糧發放後，再做一次 “生產政策宣導”，教牧民種青稞；明年秋，豐收後，做一次 “賦稅政策宣導”，講 “自給後少交糧” 的具體標準。李衡道︰“政策宣導不是一次的事，要跟著牧民的需求走，種糧時講種糧，豐收時講賦稅，才能一直讓大家安心。” 那拉珠爾點頭︰“就按你說的，後續宣導，我們接著做，確保杭愛山的部眾，一直無抵觸、安心生活。”
宣導的歷史意義與長遠影響，需 “立足民生、著眼治理”—— 此次宣導不僅化解了杭愛山部眾的抵觸情緒，更構建了 “元廷政策 部落長老 牧民” 的信任鏈條，為後續草原治理、政策落地奠定基礎，體現元代 “以宣導促認同，以認同固邊疆” 的長遠治理理念。
當下民生的安穩改善 —— 宣導後一個月，杭愛山部眾的生活明顯安穩︰主動參與生產的牧民多了別失八里部申請種糧的戶，從之前的 80 戶增至 95 戶）；去巡檢司咨詢政策、申請幫助的多了每月咨詢量從 20 次增至 50 次）；部落糾紛少了從每月 10 起降至 3 起）。娜仁領了鐮刀後，割草更方便，羊從 3 只增至 4 只；九十歲的帖木格老人，有人幫他領糧、修帳，生活無憂。張謙道︰“宣導後，大家的心定了，日子才過得順，這就是宣導的意義。”
對草原治理的推動作用 —— 宣導構建的 “政策 長老 牧民” 信任鏈條，讓後續治理更順暢︰牧地邊界調整時，牧民願意配合；糧草發放時，無一人質疑；巡檢司調解糾紛時，牧民願意接受。那拉珠爾道︰“之前治理，總怕牧民抵觸，現在有了信任，治理事半功倍，這比派兵鎮壓有效多了。” 這種模式還被推廣到周邊部落，黑水河、松樹林的官員，也借鑒杭愛山的經驗，聯合長老宣導政策，草原治理的阻力大大減少。
對元廷政策認同的提升 —— 宣導讓杭愛山部眾對元廷的認同顯著提升︰之前提到 “元廷”，多數牧民會聯想到 “打仗”“征稅”；宣導後，更多人聯想到 “分牧地”“發青稞”“幫著過日子”。合丹部的巴特爾道︰“之前怕元廷，現在覺得元廷是幫我們的，以後有叛軍來，我們還會幫元軍。” 這種認同，成為平叛維穩的重要基礎 —— 後續有阿魯台殘兵來騷擾，牧民主動向巡檢司報信，殘兵很快被元軍抓獲。
對元代宣導傳統的完善 —— 此次宣導 “結合方言、用實例、重入戶” 的方法，完善了元代邊疆政策宣導的傳統︰之前的宣導多 “重文書、輕實例”“重官話、輕方言”，效果有限；杭愛山的宣導則 “實例為主、方言為輔、入戶跟進”，更接地氣、更有效。史官在《元史?民政志》中記載︰“至元四十六年，李衡赴杭愛山宣導治世政策，用蒙語、舉實例、入戶解疑，部眾抵觸消，認同增，後推之西北諸部，皆效其法。”
杭愛山的秋日，夕陽灑在安置區的帳篷上，牧民們正趕著牛羊返回，孩童們在草地上追逐，老人們坐在帳外，看著手中的 “政策便簽”，互相討論著明年的種糧。李衡已踏上回中都的路，他回頭望了一眼杭愛山，心中明白︰此次宣導，不僅化解了抵觸，更播下了信任的種子，這顆種子，會在杭愛山的草原上，慢慢長成安穩與認同的大樹，為元代的邊疆穩定，添上堅實的一筆。