岷國改革的消息在因為時間還比較短，暫時並沒有掀起太大波瀾。多數人都還以為這不過是小國的內斗余波，即便制度有調整，也只不過是徐 想做一個挾天子以令諸侯的人罷了。
在大明聯邦的這些多朱姓國家的壓力下，徐 和石亨可沒有那麼大的膽子謀朝篡位，等到新的岷國君主成長起來，自然會廢除徐 的這些改革。但朱昭熙卻在這份情報中看到了不同的可能。
她將自己關在書房，重新梳理聯邦各國的現狀。六大強國中除了虞國和越國之外，都是習慣了封建時代的格局，漸漸地已形成穩定的皇權結構，中央對地方的控制力隨著工業發展不斷強化。
這些國家的宗室雖有分歧，但在維護皇權核心這一點上高度一致。想要在這些國家推動制度變革，無異于與整個統治階層為敵，成功率微乎其微。
中小藩國的情況則完全不同。南武洲的分封消耗了他們大量資源，十四個二級小國中，有九個的財政赤字已超過年收入的三成。為了維持武洲藩地的運轉，他們不得不向大國借貸，僅寧國一家就持有五國的債務。這種經濟上的依附性，讓小國的統治根基本就不穩。
更關鍵的是，這些小國的宗室結構遠不如大國穩固。代國、慶國等都存在皇子爭儲的隱患，韓、沈等國的旁支宗室對主脈的不滿由來已久。岷國的案例證明，只要有合適的契機，即便是看似穩固的皇權，也可能在短時間內被顛覆。
朱昭熙意識到，之前的思路過于局限。她一直將虞國視為制度變革的唯一推動者，卻忽略了聯邦內部的力量對比。大國需要中央集權來維持統一，這是他們的生存邏輯；而小國為了擺脫困境，反而可能成為制度創新的試驗場。
如果能在中小藩國推動變革，哪怕只是從君主專制轉向虛君制，也能打破聯邦長期以來的宗室壟斷。
一旦有足夠多的小國采用選舉制或議會制，聯邦的游戲規則就必須調整，要麼承認新制度的合法性，要麼動用武力維護舊秩序。而六大強國在武洲戰後元氣未復，短期內不可能大規模用兵，這就給了變革緩沖的空間。
這個想法逐漸清晰。朱昭熙立刻召集勞動黨中央政治局成員召開緊急會議。參會者包括行政委員會委員長蔣謙、外交部部長胡一寧、對內情報局局長孫丹臣等核心成員，朱昭熙把岷國現在的情況具體介紹了一遍。
“岷國的變革不是偶然，”朱昭熙這才繼續說道，“這是小國在生存壓力下的必然選擇。我們要做的，是推波助瀾。”
她將聯邦地圖鋪在桌面上，用紅筆圈出十四個中小藩國的位置︰“這些國家現在最缺的是兩樣東西︰擺脫債務的方法，和穩定內部的手段。我們可以提供幫助，但條件是他們必須進行制度改革。”
蔣謙提出疑問︰“如果他們選擇資本主義制度，而非社會主義，我們也要支持嗎？”
“支持，”朱昭熙明確回答，“現階段，打破宗法制比推行具體制度更重要。就算是資本主義革命，只要能廢除君主專制，也是進步。等他們嘗到制度變革的甜頭，再推廣社會主義理念會更容易。”
會議確定了三個方向。第一，擴充對外情報局的力量，從勞動黨黨員中選拔骨干，進行專門培訓。培訓內容包括聯邦各國國情、基礎經濟學、社會運動組織方法等，重點是如何在異國環境中識別和拉攏變革力量。
第二，制定分級策略。對岷國這類已啟動變革的國家，直接提供技術和經濟支持，幫助徐 穩定局面；對代國、慶國等矛盾突出的國家，優先滲透，尋找潛在的變革推動者；對暫時穩定的國家，先通過文化交流、技術合作建立聯系，等待時機。
第三，明確行動邊界。所有活動必須隱蔽進行，避免被大國抓住干預的借口。對外情報局的人員以商人、教師、技術顧問等身份掩護，不得使用虞國官方名義。
會議結束後，勞動黨立刻啟動選拔程序。要求參選者必須具備三年以上黨齡，有基層工作經驗，熟悉至少一門聯邦通用語言。經過數輪考核，最終選出兩百人組成專項行動組。他們將在坤澤城接受為期半年的封閉培訓，隨後分批派往聯邦各地。
朱昭熙親自審定了培訓教材。在《社會變革案例分析》中，岷國的案例被列為重點，詳細拆解了徐 與石亨的操作步驟︰如何利用宗室矛盾、如何爭取軍隊支持、如何快速穩定民心。教材特別強調，每個國家的情況不同，不能照搬經驗，必須因地制宜。
與此同時，朱昭熙下令與岷國建立秘密聯系。對外情報局副局長親自帶隊，偽裝成留學虞國的留學生，攜帶新式紡織機圖紙和兩名工程師前往岷國都城。
他們的任務有三個︰評估岷國的變革進展、提供技術支持以換取制度改革的經驗、試探徐 是否有進一步廢除君主制的意願。
代表團抵達後，徐 表現出謹慎的合作態度。他接受了紡織機圖紙，允許虞國工程師指導當地工匠，但對廢除君主制的話題避而不談。石亨則更直接，明確表示當前的首要任務是穩定軍隊，制度變革不宜操之過急。
傳回的消息讓朱昭熙明白，岷國的變革仍處于脆弱階段。徐 和石亨雖架空了皇權，但並沒有完全擺脫對舊體制的依賴。想要推動他們進一步行動，需要更穩妥的策略。
她指示代表團，先從具體項目入手。幫助岷國建立新式紡織廠，引入虞國的工人管理模式，讓當地民眾切實感受到變革的好處。同時，通過工廠培訓，悄悄傳播“勞動創造價值”“人人平等”等理念。
在其他國家，行動也陸續展開。派往代國的情報人員，以商號伙計的身份進入勃固地區，接觸被朱徽鞺牽連的宗室旁支，了解他們對代皇朱聰沫的不滿；派往慶國的人員，在亞平寧半島的慶藩封地，與當地被排擠的非宗室官員建立聯系，收集慶國宗室的腐敗證據。
這些行動起初進展緩慢。中小藩國的民眾長期處于皇權統治下，對變革的接受度不高。但隨著時間推移，效果逐漸顯現。
在代國，有三位宗室旁支開始與虞國情報人員定期接觸，提供代國軍隊的部署信息；在慶藩，兩名官員願意配合收集證據，條件是虞國支持他們在未來的議會中獲得席位。
這是一場長期的較量，大國不會坐視宗法制被瓦解，遲早會做出反應。但現在，變革的種子已經播下，就算遇到阻力，也會以各種形式繼續生長。