由朱昭熙主導的機構改革順利推進，當中央十一部門與地方三首長制度全面落地時，百姓們發現生活並沒有因為像是朱昭熙之前提醒的那樣，因改革而動蕩。
相反，往日里出現的 "遇事找不到衙門" 的困境消失了︰工廠招工糾紛找勞動保障部，農田水利問題報農業部，孩子入學咨詢教育部門。這種變化的根源，在于朱昭熙將軍事化管理時期 "一切听命令" 的粗放模式，轉變為權責清晰的現代治理體系。
在坤澤城的政務大廳，懸掛著一幅巨大的機構職能流程圖。外交部的通商談判、工業部的煤礦規劃、教育部的教材審查等事項，都標注著明確的責任人和時限。
蔣謙在行政委員會例會上常說︰"以前打仗時，一聲令下就能調動千軍萬馬，但治理國家需要的是 " 齒輪咬合 "—— 每個部門都像鐘表零件，各走各的刻度，才能讓整個國家準時運轉。"
這種轉變源于對軍事化管理弊端的深刻反思。改革前的虞國，軍隊直接插手民政事務，導致軍官既管屯田又收賦稅，最終在地方上出現軍官倒賣軍糧之類的窩案。
朱昭熙在改革之前的嚴打中發現的貪腐案中，有九成發生在軍政不分的部門。權力沒有邊界，就像野馬脫韁。絕對的權力，很容易鏟除絕對的腐敗。
新體制的成效立竿見影。雲州礦區的管事發現，以往向軍方申請開鑿新礦洞，需經七道衙門審批，耗時三月；如今直接呈文工業部礦產司，快則十四日便能得到批復。
紡織工坊外，新設的勞動保障部告示欄每日更新處理結果，過去工坊主隨意延長工時的亂象，如今減少了七成。
當中央與省級機構改革初見成效時，朱昭熙將目光投向了更基礎的治理單元。大明聯邦十三年，由朱昭熙親自撰寫的《基層自治組織建設綱要》由代表大會審議通過，明確規定在村一級設立村民委員會，城鎮設立居民委員會，企業與鄉村分別組建工會和農會。
平陽縣的鶴鳴村的首次村民委員會選舉，成了鄉間熱議的焦點。老佃戶劉滿倉攥著選票，最終在返鄉的鐵匠周大勇的名字上畫了圈 ，那人曾許諾帶領大伙修繕被洪水沖垮的石橋。
這種 “選自家人辦自家事” 的模式，徹底扭轉了過去 “官派啥就得接受啥” 的被動局面。
城鎮居民委員會的作用則體現在公共服務上。坤澤城南區的居民委員會成立後，退休老兵王鐵蛋被推選為主任。
他做的第一件事就是召集居民議事︰"咱們片區的煤油路燈沒有煤油，下水道堵了兩處，大家說該先修哪樣？" 這種平等協商的場景，在軍事化管理時期是不可想象的。
與基層自治組織同步推進的，是工會與農會的建設。朱昭熙在改革文件中特別強調︰"官方只提供政策指導，絕不干預人事任免。" 這種 "放手" 帶來了意想不到的活力。
雲州礦工工會的第一次代表大會上，礦工們自發制定了《井下安全守則》，要求礦方必須為每個礦工配備防塵口罩和安全燈。
當礦主以 "增加成本" 為由拒絕時，工會直接組織了罷工 —— 這在虞國歷史上尚屬首次。最終，工業部介入調解，促成礦方與工會簽訂了全國首個《勞動保護協議》。
農會的作用則更多體現在技術推廣上。松風省的農會聘請了農業院校的教授，在各村設立 "農技夜校"。原本抗拒新種子的老農們，在看到鄰村使用改良稻種後畝產提高三成的事實後，主動找到農會索要種子。這種 "示範帶動" 的效果，比官府下文件推廣要有效得多。
在基層自治組織成熟的基礎上，朱昭熙開始構建從村到全國的代表大會體系。按照《代表選舉法》，村民委員會每季度選舉產生縣級代表大會代表，縣級代表再選舉州級代表，最終組成全國代表大會。
這種層層遞進的選舉模式，讓權力的來源變得清晰。在第一次縣級代表大會上，平陽縣的農民代表李石柱提出的 "降低公糧征收比例" 議案，竟然獲得了多數通過。雖然最終在省級代表大會上被駁回，但這個過程本身就標志著 "民議" 開始影響 "官決"。
蔣謙在給朱昭熙的報告中寫道︰"基層治理的重構，本質上是將國家權力的根基從 " 軍隊威懾 " 轉向 " 民意認同 "。現在看來，老百姓對這種變化是歡迎的 —— 至少他們知道，遇到問題該去找誰，該怎麼表達。"
朱昭熙對這套體系的設計有著深遠考量。在與蔣謙的密談中，她曾指著輿圖說︰"軍事化管理是開拓時期的不得已之舉，但虞國要長治久安，必須讓老百姓覺得這個國家是自己的 。
村民委員會管村務，工會管勞工，農會管生產，代表大會管決策 —— 這就像一張網，每個節點都有人負責，每個百姓都在網中。"
這種理念在實踐中逐漸顯現成效。當海晏省濱海州發生水災時，當地居民委員會自發組織了救災隊，農會協調周邊村鎮支援糧食，工會發動工人捐獻物資。這種全民參與的救災模式，比過去軍隊單一主導的效率要高得多。
在改革推進的第三年，工業產值同比增長四成，農業稅鬧出來的事情下降了九成。這些數字背後，這些數字背後，是一個在新大陸上迅速崛起的年輕國家，正加以一種不可思議的速度邁向現代化，而推動這場變革的，正是朱昭熙和她所構建的全新體制。
對此朱昭熙也有些隱憂，這場改革說到底算是一場自上而下的改革，整個虞國的人，對于朱昭熙的改革的認識並不怎麼深刻，如果朱昭熙離開之後，野心家們曲解朱昭熙的意志，虞國的一切改革都將毀于一旦。
如何讓虞國的普通百姓徹底認識到這場改革的意義，知道各項政策的內在邏輯，這可不是一件簡單的事。
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