坤澤城新建的議政廳內，三百名臨時代表的聲音此起彼伏。朱昭熙站在暗處悄悄的觀察著議政廳內的所有代表，他們都穿著自認為最好最新的衣服，以有生以來最熱情的心態，最飽滿的精神來到這里。
讓他們這些普通百姓參與到國策和法律的制定當中，在整個世界的歷史當中，都可以說是開天闢地第一回，在他們眼里這是聖明君主在世，是朱昭熙給他們的恩賜，是朱昭熙重視他們的表現，所以在朱昭熙簡直就是他們心目中的神。
蔣謙走到她身側，壓低聲音︰“遴選過程比預想順利，軍隊和情報局的介入，基本杜絕了暗箱操作。但這些代表大多是第一次接觸國家事務，恐怕...” 他的話被此起彼伏的喧嘩聲淹沒。
第一次代表大會的開始並不怎麼順利，無論是主持的人也好，還是那些代表，都有些手忙腳亂，把所有的議題文本發到這些代表的手中的瞬間，會場炸開了鍋。
“皇帝任期制？那不就等于咱們皇上不能一直做咱們的皇上了麼？” 青田縣農民代表王大柱的聲音蓋過眾人，“咱們皇上還沒有後代，萬一到時候是其他宗族的人在這里當皇上，他們還能和咱們皇上一樣好麼，咱就只要咱們的皇上，皇上要一直當皇上，皇上要長命百歲。”
紡織工代表李秀娥緊接著喊道︰“八小時工作制是好事，可工坊主肯定要降工錢，這怎麼辦？”
法律學者張明德試圖解釋權力制衡的重要性，卻被小商人代表打斷︰“說那些大道理沒用！我就想知道，商稅到底怎麼收？會不會加稅？”
整個上午，會議陷入混亂。代表們各說各話，本來安排在上午的議程根本沒有得到任何推進。在暗中觀察的朱昭熙也意識到，這些滿懷熱情的代表，缺乏基本的議事能力和政治意識。
“休會！” 朱昭熙當機立斷。回皇宮的路上，她對蔣謙說︰“必須進行系統培訓。不是教他們咬文嚼字，而是要讓他們學會從自身立場出發，分析政策利弊，還要教他們基本的議事規則。”
當晚，內閣緊急抽調一批在聯邦歷練過的官員，組成培訓專班，給大家培訓基本的代表大會議事規則，以及基本的政治素質。接下來的七天，議政廳變成了課堂。
蔣謙親自講解議事規則︰“提案要提前提交書面材料，發言限時三刻鐘，表決采用無記名方式。
討論時要一個一個來，不能隨意打斷別人。” 法律從業者用通俗易懂的語言解讀約法條款，把累進稅制比作 “吃飯越多，付賬越多”，將權力監督解釋為 “鄰里之間互相監督”。
工人代表們分組模擬勞資談判，學習如何爭取權益；農民代表則圍坐在一起，討論土地政策會對自己產生什麼影響。
同時，在朱昭熙的命令下，《坤澤日報》連續刊發特刊，介紹代表大會的作用、代表的職責和議事流程。報上還刊登了大量讀者來信，裁縫學徒詢問八小時工作制是否包括學徒，私塾先生建議在約法中加入教育相關條款。
在所有代表通過了培訓之後，臨時代表大會終于復會，復會後的第一次辯論，聚焦在土地國有化上。
“土地國有化，是不是就要無償收走農民們的土地，然後大家一起給皇家做佃戶？” 一位農民代表充滿憂慮的質疑道，“佃戶和普通百姓可不是一個類型，在大明的時候，佃戶很多時候可以算是流民，咱們是不是也要給皇家交稅之外還要給皇家交租？”
會場瞬間安靜下來，數百道目光投向新的會議主持人蔣謙。
蔣謙在主席台上站了起來，聲音沉穩有力的回應道︰“大家想想，原來大家在大明的時候的生活，只要來一次天災，就會有多少人家破人亡，賣兒蠰女？有多少土地被以低價賣給了那些地主豪紳。
土地國有，不是要奪走你們的土地，而是想要結束王朝幾千年來的土地兼並，解決王朝幾千年的治亂循環，國家把所有的土地都收走，讓土地屬于國家，屬于全國人民，人們只有土地使用權而沒有買賣的權力，那麼我們就可以隨時調整每個人的土地多少。
這樣的話，就再也不會出現有錢人兼並窮人的土地，再也不會出現富者田連阡陌，貧者無立錐之地的情況。”
“那我們種地有啥變化？” 有代表發問。
“變化大了！” 朱昭熙繼續解釋，“平原地區會建立集體農莊，用新式的蒸汽犁耕種，效率比以前高得多。
山區實行承包制，租期三十年，租金按收成比例交。就拿陳阿福家來說，現在每年要交五石米的佃租，以後承包土地，只需要交三石公糧，省下的糧食能換耕牛、買農具。”
蔣謙補充道︰“國家會提供種子、農具，還會派農技員教大家科學種田。”
會場先是一片寂靜，隨後爆發出熱烈的掌聲。陳阿福激動地說︰“俺听皇上的！這樣的好政策，俺舉雙手贊成！”
此後的會議逐漸步入正軌。工人代表提出設立勞動仲裁機構，專門解決勞資糾紛；小商人和學者共同商討完善累進稅制；官員代表則就中央和地方的權力劃分提出建議。
每天會議結束後，《坤澤日報》都會詳細報道當天的討論內容，這些帶著油墨香的報紙，隨著商隊、驛卒發往虞國各地。
當討論到 “皇帝待遇” 條款時，現場氣氛再度熱烈起來。農民代表堅持要增加朱昭熙的供奉，工人代表提議為她建造功德碑。
朱昭熙擺了擺手，笑著說︰“大家的心意我領了。如果真想報答，就把約法的內容講給身邊的人听。你們看，” 她舉起一本《約法通俗讀本》，“這里面的每一條，都是我們一起討論出來的，是咱們虞國百姓自己的法律。”
三十天後，臨時約法草案終于修訂完成。統計顯示，代表們提出的 137 條修改意見中，有 89 條被采納。臨時約法就在臨時代表大會的第一次會議中被確定了下來，朱昭熙接下來的改革也終于有了一個理論基礎。
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