在完成大體的省份框架改革之後，所有人都以為朱昭熙要對中央進行改革，一時間人心浮動，他們跟著朱昭熙這麼多年，雖然大部分都是因為忠誠，但是經過這麼多年的努力，他們自然也想要得到他們應得的榮華富貴。
可是他們也知道老朱家的傳統，上位必定殺功臣，這怎麼可能不讓他們人心惶惶，這些朱昭熙都看在眼里，不過朱昭熙並不打算說什麼，正好趁著這個機會，給中央的這些人一些壓力，保證她推行的改革不被這些人影響。
朱昭熙並不打算從中央開始改革，中央改革永遠都是治標之策，不管是王安石也好還是之後的張居正也好，他們的改革終究只能給國家續命，而不是把整個社會打散重組，中興永遠比不上重建。
朱昭熙的打算是給虞國奠定自己的底色，從基層開始烙印自己的思想印記，就算現在的人們不懂什麼叫做民主，不懂什麼叫做集體，不懂什麼叫做社會主義，但是他們的日常就是這些，之後就算是她不在了，這些底層邏輯也會自動運行下去。
“朕暫時不會動你們的位置，你們的那些小心思啊，小動作啊，收一收，朕的掌書記室可看著你們的一舉一動呢，貪污的人自己交代，朕暫時不管你們，可並不代表朕未來不管你們。”朱昭熙說得平平淡淡，卻讓在場的官員們都愣了一下。
這些人怎麼可能不知道這是朱昭熙對他們的警告，但是也終于是松了一口氣，代表這次朱昭熙放過了他們。緊接著朱昭熙把自己的想法說了出來，要在基層進行改革。
這讓下面的官員有些摸不著頭腦，他們習慣的是自上而下的命令流程，習慣的是朱昭熙說一聲，底下就照辦；若是再細分幾級，便交由地方將領、事務官、文牘吏分別處理，層層落實，最終回到民眾身上。
但按照朱昭熙的意思，朱昭熙竟然想從下而上的推動虞國結構改革，他們也看過很多史書，了解過商鞅變法、王安石變法，可還真的沒有見過自下而上的變法，一時之間還真的沒有反應過來。
“真正的改革，不在上面，而在底下——村莊、集鎮、街道和巷子。朕要打破原來的皇權不下縣的模式，要打破原來的鄉老士紳治理地方的模式，那麼自然需要有替代的模式，現在咱們軍管倒也沒什麼問題，但是未來呢，朕想要的是建立一套完整的基層體制。”
眾人面面相覷。“可若是不采取軍管和鄉老自治……那底層人該听誰的？”副總理胡善圍問。
“听他們自己選出來的人。”朱昭熙的回答，讓屋內一時沉默。
選？選誰？怎麼選？誰去組織？這些字句仿佛從未在虞國的政治辭典里出現過。眾人只知道如今的大明聯邦事務總理朱有墩，是各藩王推出來的代表。可從未有人認真思考過——一個村莊，怎麼能靠“選”來運作？
“若是選出一個刁民呢？”有人低聲嘀咕。
“若是有權有勢之人，強逼百姓選他呢？”又有人質疑。
“若有人做了主以後，把村莊搞成他自己的堡壘，誰也不听怎麼辦？”
朱昭熙坐在高位，听著這些反問，朱昭熙並不怎麼生氣，反而是覺得這些人在政治方面成熟了起來，站起身來走到中堂的地圖前，用指揮棒指著之前劃定的兩州十二省。
“我不是不怕你們說的這些事發生。只要人是人，就一定有貪婪、野心、欺騙。可我更怕另一件事——”
她轉過身，目光掃過眾人︰“百姓永遠愚昧下去任人宰割。他們耕種土地，卻不知道土地也可以由他們自己來決定用途；他們組成社群，卻一輩子只能听命于別人。那這樣的話，我們虞國終究會變成歷史上的那些朝代。”
這一番話，讓一旁的蔣謙低下頭，臉色復雜。他是從朱昭熙還在潛邸的時候跟著她的人，打過仗、做過政務、組織過分糧，知道百姓能吃多少苦，也知道他們的沉默有時是因為害怕，而不是贊同。
“陛下是要讓他們自己當家作主？”蔣謙試探地問。
朱昭熙點頭︰“是，但要一步一步來。讓他們自己組織起‘村民互助社’、‘集體農莊’，城市里也要有‘街坊議事會’，由鄰里推選出頭腦清楚、品行過硬之人來主持大小事務，協助地方官府。我們要造的是基層社會的底子，不是換幾個上層的名字。”
她頓了頓，走回主位。
“我們不能再走舊明朝的那條路，徹底拋棄原來的愚民政策，讓所有人開智，讓虞國的所有人，人人如龍。”
胡善圍還是不放心︰“可若是這些基層社團被有心人控制，村里選出來的人就是他家族、他親信、他門下，咱們豈不是白費力？”
“所以要防。”朱昭熙語氣不輕不重，“建立監督制度。每一個村社、街坊議會，都必須公開記錄會議內容，每一筆支出，每一個決定，寫下來、掛出去，鄰里皆可查閱。若有百姓舉報違規，我們便派政務督察下去調查。”
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“那若是百姓怕事，不敢說呢？”
“那就派外省的人輪換巡視，給告密人優待，哪怕是匿名都行。”她一字一句地說，“只要底層動起來，別說一個小王國，就是一群土皇帝，也沒法長久。”
議事廳陷入沉思。片刻後，朱榮出聲︰“陛下，若要如此大範圍推開，是否需先選幾個省試點？直接在全虞國鋪開，怕是……人手也不夠，規矩也不清。”
朱昭熙點頭︰“正有此意。我已經挑好試點省份︰東部的海川省，西部的林河省，南部的澤原省。三省民風各異，地理不同，結構不同，正好做對比。每省挑三十個村鎮，先試辦基層組織，派政務院專員駐地輔導，由總參謀部負責安全監控。”
“民眾要先有保障，再談自我組織。”她又道，“地方事務歸互助社、集體農莊和議事會管，但稅務、征糧、兵役還是我們負責。不是放權，而是引導。”
蔣謙沉吟片刻，忽然問道︰“那這互助社，是不是像從前那些義莊？鄉里之間湊點米糧，濟貧扶弱？”
“形似而神非。”朱昭熙眼神一凜，“義莊靠士紳捐助，本質上仍是士紳施恩。而互助社是村民共議設立，大家出力、出糧、共用、共決，不是某個人說了算，也不是施舍。”
胡善圍問︰“那若有人強行佔據互助社，說是‘我出糧最多’，就要他來做主呢？”
“設限。”朱昭熙冷冷地說，“規定每人投入上限，哪怕你有萬石糧，也只能算一個股；理事人選一年一換，且不可連任；凡有貪污、霸佔者，查實立刻送交大理寺，按虞國法辦。”
話音一落，廳中肅然。
朱昭熙知道，這個制度初听起來很新，也很可笑，甚至很多文臣、武將都覺得這是一時的“理想主義”。可她不信任任何“舊有的制度”，也不相信“天才領導人”可以永遠維持正義——她只相信由下往上形成的真正群眾力量。
這些基層組織，也許起初笨拙，混亂，甚至會被野心家利用。但只要百姓真正懂得“選舉”的意義，只要他們真正經歷一次“自己決定自己命運”的過程，哪怕只有一次，那種火種就不會滅。
“把命運交還給人民，不是空話。”她站起身，聲音低而堅定，“我希望有朝一日，哪怕我死了，虞國的村子里，還能開一場場真正的村民會議；城里的街道，還能有鄰里間共同決策的議事會。而不是回到從前，一個人說了算。”
“你們要記住，虞國從不是朕的天下，而是我們大家所有人的天下。”
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