雖然這九部的設置听起來頗具理想主義色彩，但實際上，它們多半只是具備“協調性指導”意義，在各藩國尚未完全放權之時，中央政務院的這些機構往往只能“建議”，卻不能“指揮”。
真正能在全聯邦範圍內產生絕對命令力的，依舊是兵部與財部，前者掌握軍隊，後者掌控金庫，錢與兵馬始終是帝國政治的核心支柱。
不過這些制度的建立，已然足以說明一個事實︰大明聯邦已經不再是那個靠著祖宗威望和皇命傳承的舊王朝，而是一個正在走向現代化、制度化、分權化的新政體。制度之外，氣氛也隨之而變。
把大的框架確定下來之後，大明聯邦算是正式確立了下來，現在只有一件事情需要解決，那就是大明聯邦的聯邦事務總理，以及聯邦事務總理的任期，以及大明聯邦的首都等這些細節性的問題。
聯邦事務總理的任期肯定不能太長，有哪個藩王沒有做萬王之王的渴望呢，如果一個藩王在成為聯邦事務總理之後，在任個十幾二十年，那麼其他想要上位的藩王可就真的沒有機會的了。
大家都有一個共同的意識，那就是大明聯邦處于開拓階段，並且很長一段時間里，大明都要處于開拓階段，如果選一個年紀大的聯邦事務總理，這麼龐雜的聯邦事務再加上他們藩國國內的事務，年紀大的人可扛不住，所以大家必須要選擇一個年輕一點的總理。
在所有人共同商議之後，暫時把聯邦事務總理定為四年一任，最多連任一任，這個作為大明聯邦的定制，寫入憲法，絕對不允許修改。
其實這是防備未來的藩王，現在的藩王可沒有準備讓第一任總理做滿兩個任期，所有人都想要當一當大明的總理，如果不是因為一年換一個藩王當總理顯得太倉促了，不然他們真的想要二十四個藩王輪流坐莊，讓每個人都有機會坐一坐那個位置。
在確定好任期之後，大家都把目光放在了聯邦事務總理的位置上，在場的人雖然每個人都想要這個位置，但所有人都有自知之明，第一任總理肯定要選擇能力強些的，他們當中的很多人都不可能有機會。
真正的候選人只有寧王朱權、越王朱瞻壑、揚王朱高燧、虞王朱昭熙以及明王朱祁鈞，而在這五個人當中，真正有機會的也不是朱昭熙和朱祁鈞，他們看著雖然有能力，但是他們的年紀太小了，有的是機會在未來成為大明聯邦的總理。
而朱瞻壑也很快就被大家排除了，朱瞻壑的越國雖然強大，但更多的是憑借朱高煦之前的積累，而不完全是朱瞻壑的能力，只有在朱瞻壑證明了自己的能力之後，他才會真正服眾。
所以到最後就只剩下兩人，一個是寧王朱權，另一個則是揚王朱高燧，兩個人年紀相當，都是五十多歲，寧王要比揚王大五歲左右。
其他的他們不知道，但他們知道大明第一代出海的藩王當中，只有這兩個能在朱瞻基的政變當中逃離的，這就讓大家覺得兩個人的能力其實差不多。
既然如此大家要考慮的事情就是兩個人的年齡問題，現在寧王五十九歲，揚王五十四歲，看樣子揚王可以等等，先讓寧王當總理，四年之後再讓揚王當總理。在最後大家一致同意，讓寧王擔任第一任大明聯邦事務總理。
緊接著大家自然要討論大明聯邦的首都問題，這個問題頓時讓大家避之不及，沒有任何藩王想要讓大明聯邦的首都放到自己的地盤里，大家在自己的地盤里過得逍遙自在，誰想要自己的地盤里多一個頂頭上司呢，就算有再大的利益，他們也不願意。
最後大家共同決定，既然大家都不想要自己藩國多一個大明聯邦首都，那麼大家就在地圖上找一個地方，打下來，然後把這塊地方作為大明聯邦首都的直轄區。
找了半天，最終大家找到了一個地方，距離所有藩國不遠不近，那就是小琉球，氣候適宜，處于一個小島上，不需要擔心其他藩國的干擾，毫無疑問，這就是大明聯邦最好的直轄區的人選。
這些一切都確定下來之後，時間已經到了第二年三月份，確立了憲法和大明聯邦的整體框架之後，只等最後一件事完成，那就是把所有藩國升級成為帝國，藩王升級為皇帝。
雖然還沒有打下台灣，但是大家還是準備先完成大明聯邦的成立儀式，和藩王的升格儀式，寧王一力承擔了所有花費，在王城旁邊的高山上搭建祭天的天壇，祭地的地壇，以及臨時的大明宗廟。
朱權帶領著所有藩王站在祭壇之上，和其他藩王一樣身著皇帝冕服，一言不發，台下卻已鴉雀無聲。心中大為暢快，雖然他不是皇帝，而僅僅是大明聯邦事務總理，但是這在他看來，這就是皇帝的皇帝，他的成就比起當年坑了他的四哥朱棣還要厲害。
他不是開國皇帝，但他確是有史以來的第一個皇帝之上的皇帝，無論未來這個大明聯邦會怎麼發展，但是歷史上一定會記住，他是大明聯邦的第一個總理。
各藩王按序叩拜天地祖宗，從這天開始他們就不再是王爺了，而是他們國家的皇帝。大家一起宣讀，大明聯邦憲章序言，昭示天下︰大明聯邦之主權，根源于民，而治權，由諸藩共推聯邦議政機關施行，設政務院，行九部，制衡彼此，輔佐聯邦總理以理天下。
稱帝儀式一改傳統，不再行“受命于天、既壽永昌”之詔，而以“人主共立、合契于法”之誓。
在稱帝儀式完成之後，第一任大明聯邦事務總理朱權登壇，親執《大明聯邦憲章》宣誓，聲震雲霄︰“朕不為私天下之主，唯為天下公器之載，自今日起，大明聯邦，永尊法為上，共立為國！”
太廟鐘響，天地動容。大明聯邦算是真正成立了。
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