就在十天之前的南京皇宮之內，也展開了一場激烈的辯論。文華殿中，朱高熾把所有內閣大臣聚集在一起，他把朱昭熙和他的通信改成了《北京六部北方新政條陳》，以北京六部的名義拿了出來。
這些改革對于朱高熾來說也有點猶豫，雖然朱昭熙的想法有點激進，但是如果真的在北方做成了，那麼北方的經濟確實能夠起來，和南方徹底融為一體，自己再順勢在南方進行改革，那麼就可以徹底擺脫朱元璋當年設置的窠臼，所以朱高熾想要看看這些人的態度。
楊士奇、楊榮、楊溥、黃淮、金幼孜這些內閣大臣早已看過了這份奏疏，對于北方的局勢以及北京六部所提之策，各自心中早已有了一番考量。
朱高熾輕咳一聲，打破了殿內的寂靜，緩緩開口道︰“諸位愛卿，關于北方發展的改革之策大家如何看待？
北方如今積弊已久，若不變革，恐難有起色；可這變革之策又多有與祖制不符之處。今日便請諸位愛卿暢所欲言，仔細斟酌這些舉措的利弊，以及該如何修改完善。”
朱高熾話音剛落，楊士奇率先出列，微微躬身，神情恭敬中帶著一絲憂慮︰“陛下，依臣之見，北京吏部所奏的城鄉二元戶籍制度，實乃動搖國本之舉。太祖高皇帝定下黃冊制度，將天下戶籍分為軍、民、匠三等，歷經數朝，此制已成為我大明穩定之根基。
如今若貿然廢除舊制，另立城鄉二元戶籍之法，其中牽扯的問題極多。就說北方流民，情況復雜多樣，如何準確地劃分戶籍，又怎樣妥善地安置他們，這都是極大的難題。
而且，一旦改變戶籍制度，軍戶的世襲制度又該如何維系？匠戶的傳承又將面臨何種困境？再者，永樂元年之時，北平布政使司曾上報有二十萬流民，最後是將他們編入軍屯，才使得局勢得以穩定。
前車之鑒，不得不察啊。戶籍制度萬不可輕易變動，即便要改，也只能是在現有制度上進行微調。”
楊榮微微點頭，緊接著出列，手中拿著戶部的賬冊，神情嚴肅地說道︰“楊大人所言極是。陛下，北京戶部所提的土地階梯征稅以及對工商業的階梯式征收商業稅之策，看似公平合理，實則可能會引發諸多問題。
首先我們應該考慮的是士紳是可以不納稅的，現在階梯征稅的情況下，我們很有可能既收不到士紳的稅收，又收不到普通百姓的稅收，北方財政定會難以為繼，而如果讓士紳納稅，那天下士紳定會覺得大明出爾反爾，反而更容易引發天下大亂。”
朱高熾的眉頭皺得更緊了，他將目光投向楊溥，問道︰“楊愛卿，你對此有何看法？”
楊溥沉思片刻，向前邁出一步，微微抱拳說道︰“陛下，北方的現狀確實不容樂觀，若不加以變革，發展將難以為繼。
臣認為北京六部的提議雖有激進之處，但也並非毫無可取之處。東北五省地域遼闊，據臣所知，奴兒干都司曾在永樂七年普查，那里可墾荒地多達一千二百萬頃。
我們不妨仿照洪武年間洪洞大槐樹移民的例子，許流民入籍東北屯田，每戶授田三十畝，並給予三年內免賦。這樣一來，既可以充實邊疆，又能緩解流民問題。
對于戶籍改制，可將其限定在東北五省範圍之內，規定流民須墾荒十畝以上方許落戶，對于仍隸軍戶者，可免其屯糧，令他們專事戍邊。如此，既能在一定程度上解決北方的人口和土地問題，又能在一定程度上維護軍戶制度。”
黃淮听了楊溥的話，微微頷首，隨即出列，手中拿著刑部的相關文書，說道︰“陛下，楊大人所言有理。
北京工部所奏的發展造船業之策，臣以為可行。奴兒干都司的苦葉島存有千年不腐的海松木，前朝也曾在那里設有造船廠。
我們可以仿照洪武年例，令軍戶世襲造船，每船編為一甲，甲長由百戶兼任。同時，北京吏部提議的‘城鄉二元制’，可再加上一條，即入城務工者須有保人，每十戶設一甲長。
仿照洪武二十四年所定的保甲法，由甲長負責稽查盜賊等事務。這樣一來，既能促進造船業的發展，又能加強對人口的管理，維護社會的穩定。”
這時，楊士奇再次出列，神情懇切地說道︰“陛下，廢除人丁稅一事，看似是輕徭薄賦，實則暗藏極大的風險。臣查閱了《戶部黃冊》，洪武二十六年天下稅糧三千二百七十八萬石，其中人丁稅佔了三成。
而永樂十九年遷都之時，僅漕軍就征發了二十萬，這些漕軍皆是按照丁稅征調而來。若廢除人丁稅，江南漕運所需的人力將難以征調，漕運一旦出現問題，北方的物資供應也將受到極大影響，後果不堪設想。所以，人丁稅絕不能輕易廢除。”
楊榮也跟著出列，補充道︰“陛下，北京兵部欲將軍戶編入民籍的提議，也存在極大的隱患。宣府鎮現有軍戶八萬，若按照新的制度將軍戶改為民籍，每人月糧將會減少三斗，雖然每年可節省百萬石糧食，但戰時又該如何征調這些軍戶呢？
永樂朝征漠北之時，五軍都督府能夠在十日之內集齊三十萬大軍，靠的就是軍戶世襲制度。若改制，極有可能重蹈宋室‘兵不識將，將不識兵’的覆轍，使我大明的軍事力量受到極大削弱。”
朱高熾揉了揉太陽穴，顯得有些疲憊，說道︰“北方的問題如此棘手，若不改革，難以發展；可改革又面臨諸多風險。諸位愛卿，這樣如何。”
朱高熾停頓了一下，提出了自己的意見，“不如我們在北方選擇一地試行改革，我們把地點就定在東北五省如何，此地人煙稀少，甚至可以說是蠻荒之地，我們就在這里進行試點，如果改革成功，那自然皆大歡喜，如果不成功，那相信我們也有能力收拾爛攤子，大家覺得如何？”
大家也知道朱高熾其實對于這些改革是心動了的，可是確實如果全面改革，或者是直接在北方進行改革，那麼北方動亂確實難以收拾，甚至可能會再次出現南北分裂的局面，那不如先在東北五省試試。
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