卻說漢安帝永寧二年三月，鄧太後駕崩，漢安帝劉祜方才得以親政。尊謚鄧太後為和熹皇後，與漢和帝合葬于慎陵。
太後鄧綏下葬時，靈柩從大殿啟程，群臣百官陪位，黃門鼓吹三通，鳴鐘鼓，天子舉哀。女侍史官三百人皆穿素，參以白素，引棺挽歌，下殿就車，黃門宦者引以出宮省。鄧太後魂車由鑾輅、青羽蓋、駟馬、龍旗九旒組成，前有方相，鳳皇車，大將軍之妻參乘，太僕之妻御馬，女將、女騎沿著車駕引導，公卿百官和天子皆在郊外的扈從儀仗隊中。
自從鄧太後臨朝以來，連年水旱，四夷外侵，盜賊內起，幾至岌岌不安。還虧鄧太後勤勞聰惠，知人善任，每每听聞民間饑荒，輒達旦不寐，縮減宮中用膳，撤削娛樂節目，下令賑災，放糧接濟，故天下復安，歲仍豐穰。
在為政舉措上，于永初元年（107年）三月，鄧太後下詔讓三公九卿，中央和地方各級官員舉薦“賢良方正、有‘道術’之士”等。“道術”，包括天文、歷數、醫方等方 技 數 術。漢代察舉科目中的“有道”科，始于漢安帝時期，是鄧太後開創。
除此之外，鄧太後廣開言路，縱民參政，即使是芻蕘（割草砍柴之人）的建言和謀慮，她也將其納入決策範圍，予以采納。同時，鄧綏還赦免了言論罪。永初四年（110年），鄧綏下詔自漢章帝建初年間以來，所有因言論不當而獲罪的人，被流放邊疆的都一律赦免，準其回家。
並且專門設立了女官，以鼓勵廣大女性參政。改革法律，廢除宮刑。雖然任用宦官，但她懂得制衡之術，並沒有給宦官很大的權力，並且她所任用的宦官也都較有德行，所以在她臨朝之時，宦官並沒有造成危害。
在經濟上，鄧太後改革俸祿制度，推行半錢半谷制，並且削減皇室用度，減輕人民負擔。
鄧太後還興修水利，防洪灌溉。元初二年（115年）春正月，鄧綏下令修理漳河為支渠，以灌溉民田。二月辛酉，詔令三輔、河內、河東、上黨、趙國、太原等地區修理水渠，通利水道，以灌溉公私田地。元初三年（116年），太後鄧綏下詔修理太原舊溝渠，溉灌農田，這些舉措大大改善了黃河中下游的農業生產環境，出現了大面積良田。
在元初元年（114年），太後鄧綏采取賜予民爵的措施獎勵人民勞作。賜予尊老愛幼、努力耕田的人三級爵位。秦漢實行二十級爵，但民眾受封只限于二十級爵的前八級，不能超過第八級公乘。而鄧綏打破陳規，授予民眾的爵位等級超過了公乘。
在文化上，太後鄧綏積極為女性爭取被男性壟斷的受教育權，試圖將女性從被束縛的意識形態中解放出來。
元初六年（119年），鄧太後創辦新學堂，征召五歲以上的宗室和鄧氏近親的男、女共七十多人，一律到專門開設的學館中學習經書，甚至還親自監考。年齡小的，都專設師保，讓他們朝夕入宮，撫 循 教導。
由于這所學堂創辦于元初年間，因而被稱為“元初學宮”。這是中國歷史上明文記載的最早的官辦男女同校的學校。也是世界歷史上最早實行“男女同校”的學府，比西方歐美國家實行男女同校的開端（1837年美國奧柏林學院首次招收女生）早了1700多年。鄧綏憐惜貴族女性不識文化之情，通過這一舉措，將文化教育的範圍向貴族女性開放，這種大膽之舉是史無前例的。
鄧綏親自創辦官邸學校，兼收女生，開創了中國女子受學校教育以及男女同校的先河，被視為男女平等教育思想的萌芽，是女子教育史上一次劃時代的突破，使女子教育第一次從家庭教育邁向學校教育，堪稱一大創舉，繼而在全國起到了很好的榜樣示範作用，促進了教育普及程度。鄧綏也因此成為了歷史上第一位女校長。
在科技上，鄧太後引導蔡倫改進造紙術，任用張衡研制渾天儀、地動儀。並且下令打造中尚方弩機。主持編撰《黃帝內經》，革新醫療技術。引進羅馬雜技。
軍事上，平定西羌、匈奴，剿滅海盜。收服高句麗，扶余國。
這都是太後寬仁政治，非尋常婦女可及。
平望侯劉穰，曾經上書于漢安帝，請令史官著《長樂宮聖德頌》，雖然不免獻諛貢媚，卻也非全出虛夸。不過臨朝日久，未肯還政，鄧氏外戚，總不免加恩太厚，遂致見譏當世，貽禍母家，下文便見敘明。
且說漢安帝親政，已將鄧太後梓宮，奉葬慎陵，當即有一班希旨承顏的大臣，請追上漢安帝本生父母尊號。奏疏有雲
昔清河孝王至德淳懿，（孝王即清河王謚法，見前文）載育明聖，承天奉祚，為郊廟主。漢興高皇帝尊父為太上皇，宣帝號父為皇考，序昭穆，置園邑，太宗之義，舊章不忘。宜上尊號曰孝德皇，皇妣左氏曰孝德後，孝德皇母宋貴人，追謚曰敬隱後，以存《春秋》“母以子貴”之大義，並彰陛下孝思維則之隆規，謹此奏聞。
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漢安帝得奏，當然準議，遂告祠高廟，使司徒持節，與大鴻臚奉策書璽綬，至清河追上尊號；並添置園邑，號孝德皇墓為甘陵；又追封敬隱後父宋楊為當陽侯，予謚曰穆，楊四子皆封列侯。孝德皇元妃耿姬尚存，尊為甘陵大貴人。嫡母為貴人，生母為皇後，嫡庶倒置，究屬不宜。耿貴人為牟平侯耿舒的孫女，舒耿即故好 侯耿蓞之弟，兩姓襲封；孫耿寶尚嗣侯爵，為耿貴人兄，乃召使監羽林軍，侯封如故。
漢安帝又封帝妹侍男等四人，皆為長公主，錫類推恩，備極優渥。
惟因中常侍蔡倫，因曾參與迫害漢安帝祖母宋貴人一事，被要求到廷尉署認罪。蔡倫不願受辱，遂服毒自盡。
蔡倫與剿鄉侯鄭眾，皆為鄧太後所寵，曾受封為龍亭侯，那個時候，鄭眾已早死，蔡倫尚為長樂太僕，時人因他功足抵罪，頗為嘆惜。
原來蔡倫有才學，並有巧思，在宮中監作器械，無不精工；且有一種特別的制造，流行後世，就是古今通用的字紙。古時書契，多用竹簡編成，筆或用鐵，或用竹木，蘸墨為書。自秦蒙恬用獸毛作筆，柔軟耐用，于是竹簡亦改為縑帛。但簡重縑貴，總嫌未便，經蔡倫獨出心裁，采用樹皮麻頭，及破布魚網，搗煮如法，攤曬成紙，遂為後人所利用，時稱為蔡侯紙。
嗣蔡倫且奉詔校書，監同通儒謁者劉珍，與博士良史等，並詣東觀勘正經籍，功亦頗多。只為了屈死宋貴人一案，遂至不得令終，咎 雖 自取，但宦官中卻也不能多得呢！褒貶得當。
一蟹不如一蟹，果然有中常侍江京、李閏等，相繼並起，取悅漢安帝，得竊政權。
還有漢安帝乳母王聖，盤踞宮掖，亦得肆行無忌，與江京等人朋比為奸，遂致興起大獄，要推翻那鄧氏外戚，乘間徼功。
先是漢安帝兄長平原王劉勝，多病。傷 生，歿後無嗣，鄧太後令千乘王劉伉之孫得過繼。劉伉是漢和帝長兄。得父寵已改封樂安王，得因過繼與劉勝，襲封平原王。未幾得又病逝，亦無子息，乃再命河間王劉開之子劉翼為平原王，仍奉 劉勝祭祀。
劉翼容止翩翩，溫文爾雅，劉翼作為河間王的兒子，應征入學。太後鄧綏對劉翼俊美的儀容感到很驚奇，所以將他過繼給漢和帝劉肇長子平原懷王劉勝的後嗣。劉翼于是留在京城。
漢安帝少時，亦號聰明，所以得立。及年既逾冠，喜昵群小，失德頗多，轉為鄧太後所嫌。時人認為鄧太後意圖廢黜安帝，改立劉翼為帝，漢安帝既忿恨又畏懼。
乳母王聖，常恐漢安帝被廢，秘密與江京李閏等，伺機觀察鄧太後顏色，報聞安帝，語中免不得帶著蹊蹺，叫漢安帝預先加以提防。漢安帝劉祜還以為她是好人，引作心腹，暗中卻怨鄧太後寡恩。及鄧太後既然駕崩，加封宋耿二族，尚先封鄧陟為上蔡侯。嗣由王聖等妄想圖功，屢談鄧氏短處，再加後宮女寺，從前受過鄧太後責罰，正好乘此報怨，遂誣告鄧悝、鄧弘、鄧閶，曾從尚書鄧訪，查取廢帝故事，謀立平原王劉翼。
王聖與宦官江京、李閏，復從旁煽惑，不由漢安帝不信，況漢安帝素有心跡，自然一齊發作，便囑令有司追奏鄧氏兄弟，嘗圖廢立，罪坐大逆。
當日即有復詔批準，廢去鄧弘之子西平侯鄧廣德，都鄉侯鄧甫德，鄧京之子陽安侯鄧珍，鄧悝之子葉侯鄧廣宗，鄧閶之子西華侯鄧忠，一股腦兒俱為庶人。
鄧陟本應連坐，因前時未曾與謀，但徙封羅侯，遣令就國；宗族一體免官，勒歸原籍。並抄沒鄧陟等資財田宅，充戍尚書鄧訪，及訪妻子等至遠方。
郡縣官吏，更仰承上意，迫令鄧廣德及鄧忠，並皆自盡。惟鄧廣德兄弟，與閻後有中表誼，因得不死，寓居都中。閻後母為鄧弘姨。鄧陟見家族被誣，無從訴枉，又聞王聖等從中媒孽，料知將來亦多凶少吉，一時憂憤交並，索性不飲不食，由他餓死了事。其子鄧鳳看見父親鄧陟絕食，自己也即斷食，一同斃命。
糯擁芎幽弦鄧豹，度遼將軍武陽侯鄧遵，將作大匠鄧暢，得知同宗並坐大罪，嚇得心緒不寧，輾轉圖維，還是速死為上，免得逮系取辱，因皆服毒而終。只前越騎校尉鄧康，前被太後削去屬籍，徙往夷安，此時卻得特邀寵命，征為太僕。平原王劉翼，也坐貶為都鄉侯，遣歸河間。
虧得劉翼閉門謝客，不再與聞政事，方得幸免。朝臣自三公以下，莫敢進諫，惟大司農朱寵哀痛鄧騭無罪而遭禍，于是脫光上衣，抬著棺材，上書為鄧騭鳴冤說
“臣認為和熹皇後（鄧綏）具有聖明善良的品德，是漢朝的文母。她的兄弟忠孝，共同憂心國事，受到王室的倚重；迎立陛下以後，大功告成，而引身自退，拒受封國，辭去高位，歷代的外戚，都不能與他們相比。他們應該因為善良和謙讓的行為而得到保佑，但卻橫遭宮人片面之辭的誣陷。口舌鋒利，危言聳听，擾亂了國家。罪名沒有明白的證據，判案也沒有經過審訊，結果竟使鄧騭等人遭受這樣的慘禍，一家七口，全都死于非命，尸骨分散各地，冤魂不能返回家鄉，違背天意而震動人心，全國各地一片頹喪。應當準許他們的尸骨還葬祖墳，優待保護留下的孤兒，讓鄧家的宗祠有人祭祀，以告慰亡靈。”
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這封書奏，卻是激切得很，漢安帝頗為動容。
朱寵知道他的言辭激切，自動前往廷尉投案。尚書陳忠又因對鄧氏的私怨彈劾朱寵，漢安帝下詔將朱寵免官返歸鄉里。百姓大多都為鄧騭鳴冤，漢安帝有所覺悟也迫于壓力，才責備迫害鄧氏家族的州郡官員，準許鄧騭等人的尸骨運回北邙山安葬，鄧騭的堂兄弟們也都得以返回京城洛陽，公卿都前往參加葬禮，眾人沒有不感到悲傷的。安帝又下詔遣使者以中牢禮儀祭祀鄧騭，被流放的鄧氏族人都回到京師。
惟鄧氏既除，漢安帝得報復私嫌，遂改永寧二年為建光元年，大赦天下，封江京、李閏為列侯，且令閻後兄弟閻顯、閻景、閻耀，入為卿校，並典禁兵。
中常侍樊豐劉安陳達，皆為江京、李閏羽翼，互作黨援；乳母王聖，權勢甚盛，甚至王聖之女伯榮，亦得出入宮掖，交通賄賂。婦女閹寺，互相煬蔽，累得漢安帝昏迷日甚，耳目不聰。
太尉馬英，已經病逝，再起前司徒劉愷為太尉。劉愷與司空陳褒，不過以資格充選，無甚才能；獨司徒楊震，看得惡婦閹人干政，忍不住熱忱上進，即抗疏上奏道
臣聞政以得賢為本，治以去穢為務。是以唐虞俊竊詮 天下咸服，以致雍熙。方今九德未事，嬖幸充庭。阿母王聖，出自賤微，得遭千載，奉養聖躬，雖有推燥居濕之勤，前後賞惠，過報勞苦，而無厭之心，不知紀極，外交囑托，擾亂天下，損辱清朝，塵點日月。書誡牝雞牡鳴，詩刺哲婦喪國。昔鄭嚴公即鄭莊公，明帝諱莊，故改莊為嚴。從母氏之欲，恣驕弟之情，幾至危國，然後加討，《春秋》貶之，以為失教。夫女子小人，近之喜，遠之怒，實為難養。《易》曰“無攸遂，在中饋。”言婦人不得與于政事也。宜速出阿母，令居外舍，斷絕伯榮，莫使往來，令恩德兩隆，上下俱美。尤願陛下絕婉孌之私，割不忍之心，留神萬機，戒慎拜爵，減省獻御，損節征發；令野無鶴鳴之嘆，朝無小明之悔，大東不興于今，勞止不怨于下。《鶴鳴》《小明》《大東》《勞止》俱詩名，並見《小雅》。擬蹤往古，比德哲王，豈不休哉？
這疏呈入，漢安帝竟取給乳母王聖觀看。王聖略通文墨，看到這份奏書，自然憤懣得很，佯裝到漢安帝面前，自 陳被誣，且哭泣請求出宮。
漢安帝劉祜正加對其寵遇，怎肯听她出去？反用好言勸慰，待遇益優；王聖女兒伯榮，當然照常出入，毫無禁忌。
當時有泗水王劉歙從曾孫劉 ，久居京師，生成一副媚骨，專與王聖母女交通。泗水王劉歙，為光武族父，傳國至孫護，無子國除。伯榮年已及笄，見劉 放誕風流，惹動情竇，免不得與他笑謔。劉 正欲挑逗伯榮，湊巧針鋒相對，自然不待媒妁，先偷試雨意雲情，枕畔密盟，願與偕老，然後向王聖說明，再行六禮。好一個自由結婚，若生今之世，必稱她為文明女子。一對野鴛鴦，變作真鶼鰈，卿卿我我，越覺情濃。
伯榮遂替劉 入宮討封，居然得邀皇帝恩準，使襲故朝陽侯劉護封爵，並官侍中。可謂妻榮夫貴。劉護為劉歙曾孫，且年齡比劉 為輕，不過早歿無嗣，因致絕封；劉 為劉護再從兄，怎得牽合過去？司徒楊震，又不禁憤激，再行上疏道
臣聞高祖與群臣約，非功臣不得封，故經制父死子繼，兄亡弟及，以防篡也。伏見詔書封故朝陽侯再從兄 ，襲護爵為侯；護同產弟威，今猶見在。臣聞天子專封，封有功；諸侯專爵，爵有德。今 無他功行，但以配阿母女，一時之間，既位侍中，又至封侯，不稽舊制，不合經義，行人喧嘩，百姓不安。陛下宜覽鏡既往，順帝之則，勿使貽譏將來，則表率先端，垂譽無窮矣。
奏書入宮不報。漢安帝劉祜既沉湎酒色，委政于外戚內閹，及王聖母女，就是邊疆有事，亦置諸度外，不願與聞。
燒當羌酋麻奴，自奔徙出塞後，雖伏居不動，終未肯向漢朝廷投誠。
護羌校尉馬賢，亦因他首鼠兩端，卻沒有給予適當的撫恤優待，因麻奴黨羽忍良等而常懷怨恨之心，便互相勾結，一同裹脅並率領各部落的三千步兵和騎兵侵犯湟中地區，進攻金城郡各縣。
八月，馬賢率領先零部落趕去攻打忍良，在牧馬場交戰，馬賢被打敗，戰死四百多人。麻奴等又在令居打敗武威、張掖兩郡的郡兵，乘勝裹脅先零、沈氐各部落四千多戶，沿山脈向西進發，進攻武威。馬賢追到鸞烏縣，采用招撫引誘的手段，各部落歸降的有數千戶。麻奴向南返回湟中地區。
馬賢追到湟中地區，麻奴逃出邊塞渡過黃河，馬賢又追擊麻奴，打敗麻奴，麻奴窮蹙饑困，方至漢陽太守耿種處乞降。
耿種據實奏聞，漢安帝劉祜也無心詳察，但令有司援照前例，假給金印紫綬，並賜金銀彩繒，算作了事。
嗣由鮮卑寇居庸關，雲中太守成嚴，及功曹楊穆，同時戰歿；鮮卑復移掠雁門定襄，並及太原。警報傳達京師，亦未聞發兵防御討伐，只是慘苦了邊疆的百姓，被他們掠去若干，飽載而去。漢安帝置若罔聞，反至寵臣馮石家內，連日留宿飲酒，過了一個月方才歸宮。也好算是無愁天子。
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馮石為故陽邑侯司空馮魴之孫，馮魴為司空。馮魴之子馮柱曾尚娶漢明帝劉莊女兒獲嘉公主，馮石得襲爵獲嘉侯，兼官衛尉。生平無他伎倆，專能逢迎上意，取悅一時，卻是希寵梯榮的好手段。所以漢安帝格外加寵，時有賞賜；且進馮石之子馮世為黃門侍郎，馮世弟弟二人並為郎中。是年秋冬二季，郡國水災，多至二十七處，地震至三十五處，漢安帝反令翌年改元，號為延光元年。接連又是京師雨雹，或如斗大，損及室廬；沒多久京城外的郡縣，又傳來警報發生了地震，又傳來警報發生大水，漢安帝仍然不理朝政，耽迷享樂，依然如故。真是一個昏君，也難怪當初漢安帝劉祜哪怕成年了，甚至二十幾歲的時候，鄧太後臨朝管理政治，都遲遲不願意把政權還給漢安帝，十有八九，就是看出來漢安帝劉祜昏庸無能的本質。所以鄧太後一直到死都不放心把朝政大權交給漢安帝。自鄧太後駕崩之後，忠心耿耿的鄧氏一族就被小人向漢安帝進讒言，陷害而敗。漢安帝在位期間，政治腐敗，救災效果有限，百姓仍然困苦流亡 。不可不說，東漢滅亡實際是始于漢安帝乎。
高句驪為漢武帝時所滅，夷作郡縣，道路始通。到了王莽篡位，發兵令高句驪人討伐匈奴，高句驪人不願西行，亡奔塞外，遂為寇盜。
東漢初興，復遣使朝貢，因得賜復王封。明章之治以來，貢使不絕；及漢安帝嗣立，國家四方多有罹難，高句驪亦停止貢獻，抄掠遼河東西。
建光元年，高句驪王宮，復率馬韓酋鮒畈柯洌進攻遼東，太守蔡諷，出戰陣亡，高句麗王宮復往包圍玄菟城，幾被陷沒，幸虧城北有扶余國，與漢朝廷通好有年，急遣子尉仇台領兵二萬余人，來援救玄菟城，才得與郡守姚光，合力攻破高句驪士兵，高句麗王宮乃遁還。既而高句麗王宮死後，其子遂成立，姚光請乘喪前往討伐，朝議多半贊成，惟陳忠已擢任尚書僕射，援據《春秋》大義，不伐人喪，謂宜遣使往吊，且責讓前罪。
漢安帝巴不得疆場無事，遂從陳忠之請。幸喜事還順手，去使西歸復命，謂高句驪嗣王遂成，情願降漢，將前時所掠人口，一並放還，當即馳詔赦罪，東陲少安。招撫高句驪事，卻還辦理合宜，不得為陳忠咎。
只是姚光素性 直，專喜糾發奸慝，幽州刺史馮煥，也與姚光相類，怨家遂偽造璽書，譴責兩人；又矯詔傳飭遼東都尉龐奮，叫他收系姚光馮煥，就地取決。
龐奮不知有詐，遽令屬吏齎詔殺姚光，復往幽州治馮煥罪。馮煥听聞得姚光已經被誅戮，連及自己，不如先時自盡，免得受刑。
馮煥之子馮啳卻穎悟過人，勸父親忍待須臾，察視真偽。等到遼東使人持詔到來，細閱詔書，果有疑竇，乃拒詔不受，竟上書自訟冤屈。
漢朝廷果不知此事，立刻征召龐奮到京，下獄抵罪。試想！龐奮所接的偽詔，想總由宮廷奸慝，主使出來，否則龐奮亦有口，豈能不辯？為何但將龐奮坐罪，卻並未追究及主使人的 姓 名？顯然可見是漢安帝簡直就是糊涂、昏庸、無能。
漢安帝劉祜由于無法親自前往甘陵祭拜生父孝德皇劉慶，便多次派王聖之女伯榮前往甘陵祭拜。
乳母王聖，及劉 之妻伯榮，奉詔前往祠陵廟，並省視耿大貴人。
當即備齊車馬，召集僕從，凡宮中大小宦官，及屯衛兵士，多半隨行。王聖算是正使，高坐車中，威儀籖赫；伯榮算作副使，乘車先驅，繡帷高卷，故意露出嬌容。但見她巧蟠鳳髻，淡掃蛾眉，滿頭珠翠，遍體綾羅，上身披著全紅猩氅，下面系著五彩蝶裙，仿佛是出塞昭君，可比那入吳西子。沿途經過郡縣，所有當差官吏，都是望風伺候，先日綢繆。道 里不平，發民繕治；驛傳未足，派吏補充。一切供張，統皆安排妥當，專待二貴使到來。
好容易盼到使車，便不管命官體統，就在這個惡毒女人的石榴裙下，屈膝叩頭。伯榮首先承受，竟爾端坐不動，由他拜跪。甚至河間王劉開，及列侯二千石的官員，俱出郊迎謁，甘拜下風。
莫非想作劉 麼？等到伯榮母女，驅車過去，又取出許多金帛，獻作贐儀，此外千乘萬騎，亦統有饋贈。及行至甘陵，清河嗣王延平，是時清河王劉慶之子劉虎威已經去世，無嗣，由樂安王寵子延平過繼。亦已在陵墓旁恭候，見了伯榮母女，也是望車拜倒，執禮甚恭。待祭過陵廟，謁過耿大貴人，徐徐的回京復命。那伯榮母女，已是出盡風頭，貯滿私囊，這真是一場好差事哩！有詩嘆道
駿奔宗廟貴欽承，淫女如何使祭陵？
濁亂如斯君不悟，履霜寧特兆堅冰！
伯榮母女，回朝復命，當有一個朝右大臣，聞知伯榮母女路上的威風，出頭彈劾，欲知此人為誰，容待下回報明。
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