卻說項羽想著分封諸將的問題，想了許久，自己也沒有什麼主意，只好仍然去請亞父範增入帳商議。範增雖然為了鴻門宴一役沒有除掉劉邦，而有些心生懊惱，但是總不忍這樣突然離去，尚為項氏效忠。雖血氣既衰，戒之在得，範增為何不三復斯言，潔身早去。
範增這個時候既然听到項羽的召請，于是便入營帳與其相見。
項羽與範增密議道︰“我想論功加封諸侯各將，別人都不難處置，就是只有劉季一人，若封他何處，還請亞父為項羽做一個決定。”
範增听了項羽之言，回答道︰“將軍不殺劉季，實在是一大錯呀，今日又要將他分封，那豈不是更留遺禍了？”
項羽見亞父範增嘆息，說道︰“劉季未嘗有罪，若無故殺他，必然招致諸侯人心不服，且懷王又欲照之前舊約，樣樣為難，亞父應該體諒我才是。並非是項羽不肯听從亞父之教！”
範增听了項羽這一席話，又回答說道︰“既然如此，那就不如封他在蜀地為蜀王好了，蜀地自古甚險，易入難出，秦朝時凡是罪人，往往被發配到蜀地之中勞作，便是此意。而且蜀地也屬于關中之余地，讓劉邦當蜀王，也算是依照之前舊約了。”
項羽听了範增所言，點了點頭稱贊說好。
範增又接著說道︰“章邯、司馬欣，還有董翳這三人皆是秦國降將，最好令他們分王在關中之地，使他們阻住蜀道，他們必然感恩效力，堵截劉邦，就是將軍東歸，也可無後顧之憂了。”
話雖如此，可後來偏偏就不如他所預料的，奈何奈何。
項羽听了範增之建議，心中甚歡，眼帶喜意說道︰“此計甚妙，就依此計劃行動。”
說罷，項羽復與範增商議各將封地，以及所有名稱，都一一安排妥當之後，範增才開始退出營帳。
適由沛公劉邦派人打探消息，到了項伯住處詳細問明了具體情況，項伯已經听說了項羽在營中的計議，封沛公劉邦為蜀王，于是告訴了劉邦的探子一些大概。
項羽背棄楚懷王的約定，改立劉邦為漢王，統轄荒遠偏僻的巴、蜀、漢中之地，建都南鄭。又把關中地區分封給三名秦朝降將，分別為︰雍王章邯、翟王董翳、塞王司馬欣，目的是圍堵劉邦。
來人連忙趕回去報告給沛公劉邦，沛公劉邦听後，大怒道︰“項羽無禮，竟敢違約嗎？我願與他決一死戰。”
樊噲、周勃、灌嬰等士，亦然摩拳擦掌，想著趕去廝殺。
唯獨蕭何向沛公劉邦進諫道︰“不可，不可！蜀地雖然艱險，但是當漢中王，總算是求生，不至于速死呀。”
沛公劉邦說道︰“難道去攻打項羽就是速死嗎？”
蕭何說道︰“現在我們兵士不如人家多，若要開戰，百分之百會失敗，除了死還能如何？《周書》說“天給予卻不去接受，反會遭受其害”。話說“天漢”，這個名稱非常美好。能夠在一人之下受委屈，卻在萬乘諸侯之上伸張其志的，是商湯、周武這樣的王者。臣希望大王在漢中稱王，休養百姓，招致賢才，收用巴蜀的財力，回軍平定三秦，就可以謀取天下了。”沛公劉邦听了，怒氣稍微平息了，因此將蕭何之言轉告給張良。張良也和蕭何說一樣的話，讓沛公劉邦準備豐厚的禮物賄賂項伯，讓他轉告給項羽，求漢中地。是為暗度陳倉之伏案。
沛公劉邦這才應允，于是取出金幣財物，派人將這些財物贈送給項伯，祈求將漢中地加封。
項伯暗中幫助沛公劉邦，且又見有金幣財物可取，自然是樂意代為說情。項羽竟然也依了項伯，把漢中地去加封給沛公劉邦，並且改封沛公為漢王。
于是項羽頒發分封諸王的命令，這些諸侯分封列記如下︰
沛公劉邦為漢王，得分封巴、蜀、漢中，都南鄭之地今陝西漢中）。
原秦朝廷降將的章邯分封為雍王，得領咸陽以西，都廢丘今陝西興平）。
原秦長史的司馬欣封為塞王，領得咸陽以東至黃河，都櫟陽今陝西富平）。
董翳封為翟王，原秦都尉，得領上郡，都高奴今陝西延安）。
魏豹封為西魏王，原魏王後裔，領河東，都平陽今山西臨汾）。
封代地之王趙歇仍然為原號趙王，徙封代地，都代縣今河北蔚縣）。
張耳封為常山王，原趙相，得封領趙地，都襄國今河北邢台）。
司馬�n封為殷王，原趙國將士，領河內，都朝歌今河南淇縣）。
封為河南王是申陽，原是張耳的部將，得領河南，都洛陽。
英布封為九江王，又叫黥布）︰項羽部將，領九江，都六縣今安徽六安）。
楚柱國共敖曾經進攻南郡有功，封為臨江王︰原楚將，得領南郡，都江陵今湖北荊州）。
遼東王韓廣︰原燕王，徙封遼東，都無終今天津薊州）。
燕王臧荼︰原韓廣部將，從楚救趙，且隨項羽入關，封為燕王，得領燕地，都薊縣今北京西南）。
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吳芮率領百越士兵配合諸侯，跟著一起進入關中，所以項羽立吳芮為衡山王，建都邾縣。吳芮的將領梅 功勞多，被封賞食邑十萬戶，賜爵為列侯。 然而項羽沒有立無諸和搖為王，因此這部分越人沒有歸附項羽。
膠東王田�︰原齊王田儋之子，領膠東，都即墨今山東平度）。
齊王田都︰叛齊降楚，領齊地，都臨淄今山東淄博）。
濟北王田安︰齊王建後裔，領濟北，都博陽今山東泰安）。
韓王韓成︰原韓王，領潁川，都陽翟今河南禹州）。
項羽則自立為西楚霸王，建都彭城，以霸主的身份將全國分成十八王國，分封與諸侯、部將和降將為王。
西楚霸王項羽之所以這樣分封的目的，首先是建立自己的權威，以便號令天下；其次是把他的勁敵沛公劉邦封在秦朝流放罪人的巴蜀，以降將章邯、司馬欣給予鉗制。
既然項羽欲望自建都，怎麼肯義帝熊心久住，所以將他逼到遠方，好似遷移囚禁一般。另外撥部兵三萬人，推辭說是為了護送沛公，即刻令其西往就過去。此外各國的君臣，皆一律回去自己的封地。此時是四月。
沛公劉邦既然封為漢王，此後講述故事應該叫漢王劉邦稱呼了。漢王劉邦于是從霸上啟程，因為感念張良的功勞，賜金百鎰，珍珠二斗。張良拜謝領受之後，卻去將自己得賞的這些財物都轉贈給了項伯，並且與項伯告別，方才回去送漢王劉邦出關。就是各國的將士，或有仰慕漢王之仁義厚道，也盡願意跟隨西去，差不多有數萬人多，漢王劉邦並不拒絕，一同登上前程。而跟隨漢王之人中就有將來赫赫有名的韓信，原來是項羽的麾下郎，一直不受項羽重視，韓信每每有建議于項羽，項羽皆不听。韓信又見項羽殘忍暴躁，自己的才華在項羽那里又得不到重視，所以選擇投靠漢王劉邦，在漢王劉邦那里擔任連敖管理倉庫的小官）。
好不容易，漢王劉邦到封國去，張良送到褒中，漢王劉邦讓張良返回韓國。張良便勸告漢王說道︰“大王為何不燒斷所經過的棧道，向天下表示不再回來的決心，以此穩住項王的內心。”
漢王劉邦听後，于是讓張良返回韓國。漢王劉邦仍然行軍進途中，不想後面的軍隊人馬皆喧鬧嚷嚷了起來。
當下問是什麼原因，有軍吏過來報告道︰“後面起火了，烈焰沖天，听說棧道都被燒斷了。”
漢王劉邦也不回頭看，督促軍隊趕快西行，說是到了南鄭再做打算，部下也不敢怠慢，只好繼續前進。
後面士兵們都听說是張良燒斷了所經過的的棧道。火燒棧道後，到了韓國，韓王成因為張良跟隨漢王的緣故，西楚霸王項羽就不派韓成到封國去了，讓他跟隨自己一起東去。
張良向西楚霸王項羽王解說道︰“漢王燒斷了棧道，已經沒有返回的意思了。”張良便把齊王田榮反叛之事上書報告項王。項王由此不再擔憂西邊的漢王，因而起兵北上攻打齊國。
西楚霸王項羽把秦宮里得到的金銀財寶，以及美女玉器之類，一股裝上車上，啟程東歸，到了彭城，將韓成貶為爵位，易王為侯。後來過了幾個月，借口把韓成殺了了事。
諸侯在戲縣罷兵散歸，各自回到封國。 臧荼回到封國，就驅逐舊主韓廣去遼東，燕王韓廣不服從。秋季八月，臧荼在無終攻打並殺死了韓廣，兼並了他的封地。
義帝元年前206年）六月，田榮听說項羽改封齊王田�為膠東王，而立齊將田都為齊王臨淄王），非常憤怒，不肯讓齊王田�去膠東郡，于是發動齊地反抗項羽，迎擊田都。田都被擊敗，逃去了楚國。齊王田�的左右近臣說︰“項王強勢且暴虐，大王應當到膠東去，不去就國，一定會招致危險。”
田�畏懼項羽，就偷偷逃去膠東郡就國。田榮很生氣，追擊田�，在他的新國都即墨把他殺死。田榮于是自立為齊王，又往西攻打並殺死了濟北王田安，兼並了項羽劃分的膠東王、濟北王、齊王臨淄王）的三齊之地，就此稱王齊國。
西楚霸王項羽分封諸侯，張耳向來交游很廣，很多人替他說好話，項羽平常也听說張耳有才能，于是分割趙國的土地封張耳做常山王，定都于信都，並把信都改名為襄國。
陳餘舊有的賓客中很多人規勸項羽說︰“陳餘、張耳同樣對趙國有功。”可是項羽因為陳餘不隨從入關，又听說他在南皮，就把南皮周圍的三個縣封給他，把趙歇遷都代縣，改封為代王。張耳到他的封國去，陳餘更加惱怒，說︰“張耳和我功勞相等，張耳封王，只有我封侯，這是項羽不公平。”待到齊王田榮背叛楚國，陳餘便派夏說去游說田榮道︰“項羽做為天下的主宰，卻不公平，把好地方都分封給將軍們去稱王，把原來稱王的都遷到壞地方，如今，竟然把趙王遷居代縣！希望大王借給我軍隊，以南皮作為您遮擋防衛的屏障。”
田榮打算在趙國樹立黨羽用以反對楚國，就派遣了軍隊听從陳餘的指揮。陳餘隨即調動了所屬三個縣的全部軍隊襲擊常山王張耳。同年九月，張耳敗逃，在甘公的勸說下投奔漢王劉邦。適逢劉邦發動還定三秦之戰，正在廢丘圍攻章邯的軍隊。張耳謁見劉邦，劉邦以優厚的禮遇接待了他。
陳餘打敗張耳以後，全部收復了趙國的土地。十月，他把趙歇從代縣接回來，又做了趙國的國君。趙歇對陳餘感恩戴德，于十一月封陳餘為代王，號“成安君”。陳餘因為趙歇軟弱，國內局勢剛剛穩定，不到封國去，留下來輔佐趙王，而派夏說以國相的身份駐守在代國。
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