天統元年就這麼轟轟烈烈的過去，時間一晃就來到了天統二年，春。
和煦的春風再次吹綠了襄郢宮苑的垂柳，仿佛去歲那場決定天下歸屬的慘烈大戰的硝煙已被徹底滌蕩。
然而，戰爭的結束並非意味著萬事皆休，如何治理這個前所未有的龐大帝國，如何將軍事上的勝利轉化為長治久安的統治，成為了擺在楚國最高統治者面前更為復雜和艱巨的課題。
這一日的朝會之上，氣氛莊重而肅穆。
上將軍白毅，這位軍方的擎天巨擘，雖鬢角已染霜華，但目光依舊銳利如鷹。
他站在大殿之上，向皇帝熊章以及理政殿諸位重臣，正式提出了醞釀已久的軍改方略。
“啟稟陛下，臣有本奏”，白毅的聲音沉穩有力，回蕩在殿中。
皇帝熊章看了白毅一眼，說道“準奏”。
得到了皇帝熊章的準許，只見白毅在眾人的目光中朝著皇帝恭敬的稟報道“如今天下一統，海內臣服，雖邊疆仍有零星部族需震懾，然大規模國戰之可能性已微乎其微。
我大楚常備軍總額逾五十萬，每年耗費錢糧無數，于國庫乃是沉重負擔，臣以為，當此承平之時，應大幅裁剪各地軍隊，汰弱留強，精兵簡政，將財力更多用于安撫新附、恢復民生、推行教化之上。”
白毅的話音一落，立刻得到諸卿的側目，尤其是總理大臣彌生，他也是有提議裁軍的想法，但他沒有想到上將軍白毅會在這個時候主動提出。
白毅作為軍方大佬，想要裁軍，他要面對的壓力首先就是來自軍方諸將，畢竟誰也不想自己麾下的兵卒減少，最重要的是一旦裁軍，且不說以後的升遷，就是現在的位置也不一定能保得住。
但彌生見此時殿內主將仿佛是沒有听到上將軍白毅的話語一樣，一個個都是神情自若。
可見上將軍白毅已經壓服了所有的反對意見。
“如何裁剪？”，熊章問道。
白毅詳細闡述了自己的計劃“臣提議，將全國常備陸軍總額，由五十八萬，壓縮至三十三萬。
此三十萬精銳，分為兩部其一，十萬做為京營，駐守襄郢及畿輔要地，衛戍中樞，就算是邊疆有戰事，十萬京營也能依托楚國四通八達的道路迅速馳援邊疆；
其二，剩下二十三萬邊軍，分駐帝國八大戰略要沖——青海（防西羌諸部）、武威（控河西）、巴蜀（鎮西南）、雍州（看故秦）、三晉（懾舊晉）、幽州（御北胡）、百濮（安南境）、會稽（防備越國）。
此八大駐軍之地，相互呼應，足以應對任何邊疆威脅。”
“二十三萬大軍分散于八處，夠用嗎？”，熊章問道。
“陛下，如今楚國的邊患壓力不算大，越國新君暗弱，國內已有不穩之事，再加上越國本來就畏懼我楚國，必然不敢主動犯邊，在會稽駐軍一萬足矣。
百濮之地皆是山川險地，兵力多了反而周旋不開，百濮之地面對的不過是一盤散沙的百越部族以及夜郎諸部，在此地鎮守三萬人足矣。
巴蜀之地西連西羌，南連夜郎，北連雍州，不過西羌和雍州已經不是巴蜀的威脅，所以在益州駐軍一萬足矣。
青海之地比較復雜，諸羌環伺，雖然表面恭敬我楚國但暗地里小動作不斷，所以臣以為應該在青海增加駐軍，兵力需要五萬才是最佳。
幽州、三晉、雍州既要防備本土的動亂，也要防備秦嬴和趙氏以及草原諸戎的威脅，此三地共需要十萬大軍。
武威地處河西要道，西連西域，東接楚地，北連大漠，南連諸羌，至少需要三萬大軍為佳”。
“那楚國的腹地州郡的防務如何協調？”，熊章再問。
白毅聞言，連忙回答道“陛下，臣以為如內陸之荊州、揚州、青州、兗州、徐州這等富庶繁華之地，可盡數取消常備駐軍。
各郡僅保留五百郡兵，郡兵由各郡郡尉進行統轄和訓練，郡尉若要用兵，必須要郡守同意。
郡兵的職能僅限于鎮壓本郡小規模動亂或剿匪，若事態擴大，超出一郡處理範圍，則由朝廷下令讓本州將軍統一調度全州各郡郡兵進行平叛，這些郡兵一旦配備甲冑兵器，戰力也是極為可觀的。
若本州郡兵仍不足以應對危機，則上報朝廷，由中樞派遣京營或邊軍精銳前往彈壓。”
“那郡兵的供養是歸朝堂還是歸地方？”，熊章問道。
對于熊章的問題，白毅顯然也是有了預案，連忙回答道“陛下，臣以為供養郡兵之錢糧，由地方財政與中央朝堂各出一半，如此既可減輕中央壓力，亦可調動地方積極性，防止其擁兵自重。
至于日常之治安維護、緝盜巡查等事，應悉數交由各州郡設立的‘警察’系統負責，使軍隊專注于國防與重大危機應對。”
上將軍白毅的軍改方案之中並沒有涉及到皇帝的三萬禁衛軍，因為這禁軍乃天子親軍，由少府獨立供養，不在此三十三萬員額之內。
此外，此三十三萬之數，僅指陸軍，也不含蔡河將軍麾下之八萬海軍。
“對于上將軍的提議，你們有什麼看法？”，熊章的目光掃視了眾人一眼，問道。
他的話音剛落，主管海軍部的後將軍蔡河立刻起身，恭敬的說道“陛下，上將軍所言極是，另外臣也建議給海軍部優化配置。
如今天下太平，楚國江河雖還有水匪為禍，但已經已經是不足為慮，所以臣建議縮減楚國內陸江河舟師的數量，只保有三萬精銳足矣，其余多余編制及艦船，可盡數劃歸東海、南海、北海三大艦隊，加強外海機動作戰與遠洋巡弋能力。如此，陸海並舉，方能確保我大楚萬里海疆之安寧。”
“你們都說說吧”，熊章對殿內諸卿說道。
白毅的裁軍提議，立刻得到了理政殿諸位文臣的大力支持。
減少二十多萬大軍的數額，意味著每年能節省出天文數字般的軍費開支。
總理大臣彌生當即表示“陛下，上將軍老成謀國，此策深得民心！節省之巨額錢糧，可全力用于教化秦、晉新附之地百姓，推廣楚字楚語，興建學堂，減免賦稅，使其盡快歸心王化。此乃固本培元之長策！”
“臣等無異議”，諸卿幾乎異口同聲的說道。
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