趙桓當然不能讓腓特烈這位梟雄全權掌控軍隊。雖然軍隊作戰也的確需要高度統一的指揮，否則會相互掣肘。不過，他必須對腓特烈的軍事權力進行制衡，才能搞事情。
于是說道︰“戰時內閣掌控軍隊這是必須的，當然具體如何作戰，可以由你這位最高軍事指揮官來指揮。
但戰略層面上的作戰計劃的制定，以及戰爭與和平，簽訂和平協議等等，都必須由戰時內閣討論決定。
也就是說，戰時內閣討論戰略層面的問題，你這位名義上的帝國軍隊最高指揮官掌握戰術層面的問題，但戰略決策必須掌控在戰時內閣手里，這一點規矩不能亂。”
腓特烈很清楚的知道他要組建帝國軍隊，並進一步擴大，離不開趙桓的支持，尤其是趙桓身後有強大的宋軍，他不敢招惹，所以趙桓的話他只能听。
于是點頭道︰“好，我同意你的意見，涉及到戰略決策，提交戰時內閣，具體的戰斗由我來指揮。”
兩人又商議，確定了三個試點單位，分別是神羅帝國首都烏爾姆、巴伐利亞公國的紐倫堡，以及弗蘭哥尼亞公國的班貝格。
這三個城鎮相距都不遠，都位于神羅帝國的中部，比較好掌控，在這三個城市推行新的國家體系，積累經驗再進一步推廣。
趙桓說道︰“這三個試驗點的安撫使是由上級委任，我提一個人選，另外兩個試點單位的安撫使由你來推選，怎麼樣？”
腓特烈當即表示同意，反正只是試點，而且他還推薦兩個，攝政王只推薦一個，他自然擁有更多話語權，哪有反對的？
腓特烈說道︰“之前你說的這些東西，要形成文字上的討論稿提交內閣討論，這項工作能否請攝政王你辛苦一下？你來負責。”
趙桓當仁不讓，說道︰“沒問題，我讓人起草後先給你看看，我們倆先達成意見一致，然後再提交內閣通過之後，再提交國會討論。”
腓特烈當然表示同意。
趙桓當即叫人負責起草了相關的法律規定，包括憲法、組織法、選舉法等等，並起草了一個國家機構試點方案。
這些都是大宋已經推行的方案，所以拿過來改一改便可以用了。
很快幾個主要的法律條文和試點方案便拿出來了，趙桓提出修改意見之後，提交給了腓特烈。
趙桓讓負責起草的人專門耐心的給腓特烈一條一條的解釋，腓特烈听的很認真，不過盡管他很認真，依舊很多東西搞不懂，就算負責起草的人員跟他解釋了也沒弄懂。
不過他不在意，畢竟他不是搞法律的，但听起來總體不錯，于是就答應了，提交內閣會議討論。
在起草過程中，趙桓已經跟內閣里自己的幾個忠實擁護者透露了將在神羅帝國實行國家機構改革的意圖和想法。
所以伯莎、獅子亨利等人對趙桓的國家機構建設方案已經有了先行的認識。
在提交內閣討論的時候，趙桓專門讓負責起草的官員為內閣成員普及了相關法律知識，並讓他們拿回去自己考慮，給一定時間學習，然後再進行討論。
果然如趙桓預料的，這些人對這些法律將產生的重大影響並不是很在意，也預想不到，所以基本上沒有提出什麼像樣的修改意見，也提不出來。
由于腓特烈和趙桓這兩個巨頭都是贊同方案的，他們的忠實手下自然也就提不出反對意見來，所以相關法律和試行方案很快以全票通過。
接著由腓特烈這個神羅帝國君王將法律和試點方案提交了議會審議。
提交議會審議時，趙桓也派出了負責起草的官員和若干的資深法律人士，給國會議員挨個進行法律輔導和培訓。
趙桓之所以這麼煞費苦心的這麼做，只是一個態度問題，以換取這些議員的認可。
果然正如趙桓所料，這些議員的耐心解釋，使國會議員們對趙桓有了很大的好感。
這些方案在內閣全票通過後，在國會也全票通過了。
方案試點確定之後就進入了選舉和官員任命環節。
腓特烈推選了兩個自己人擔任試點城市的安撫使，而烏爾姆趙桓推選了他的兒子春寒作為烏爾姆的安撫使。
三個市都是縣級架構，他們的國民大會將選舉知縣和法院院長。
由于還沒有建立省一級國家機構，為了能夠獲得公國的那些公爵、伯爵的支持，因此候選人是由所屬的公國的公爵來提名的。
也就是士瓦本公國、巴伐利亞公國和弗蘭哥尼亞公國這三個公國的公爵提出候選人，再由國民大會選舉產生。
而組建國民大會則實行對半名額制度，也就是由公爵從本公國的伯爵、子爵、男爵中選舉國民大會名額的一半作為代表，另外一半則由各領主從本領轄區的非貴族的平民中確認產生。
這次試點沒有啟動全民投票，大家還不知道怎麼回事，直接實行全民投票實際還沒有成熟，先從平民中確定人選。
由于把確定國民大會代表的權利賦予了公國的這些貴族，調動起了他們的積極性，他們大多數人倒是很熱情的參與到了其中，很快就推舉出了國民大會的代表。
而公國的主要貴族也都成為了國民大會的代表。
隨後在趙桓派出的資深法律專家的指導下，實行了試點的第一次縣級國民大會選舉。
這一天，國民大會進行了投票，選舉三個縣的知縣和法院院長。
由于采取的是等額選舉，只需要同意或不同意就可以了，國民大會的代表從來沒有投票體驗，所以都很好奇。
不過在他們投票確認了知縣之後，這人居然真的成了知縣，讓這些國民大會的代表有了很強的成就感，也讓他們有了參與國家治理的第一次經歷，自然非常的高興。
腓特烈和趙桓各自提名的安撫使，與投票選出的知縣，成了縣常委會的兩大支柱，再由他們提名各自的官員來組建常委會。
當然這些衙門必須同步組建起來，並且先要組建相應的衙門臨時負責人，再從中確認最終的常委人選。
因為只是三個試點市需要組建相關機構，花的錢不多，所以財政還是能夠負擔的。
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