1039 章中都詔司（至元四十六年夏末蕭虎詔設蒙古故地牧群管控司）
中都皇城大殿內，鎏金銅爐燃著松煙香，煙氣繚繞中，蕭虎端坐在龍椅上，手中展開一份泛黃的捷報 —— 那是嶺北行省遞來的 “蒙古故地削藩成果奏報”，朱筆批注的 “阿里不哥部草場暫管、察合台弘吉剌主動核牧、虎形量天尺普及八成” 字樣，在燭火下格外醒目。殿外傳來 “䱇䱇” 的馬蹄聲，最後一名傳遞捷報的驛卒剛抵宮門，甲冑上還沾著草原的塵土，卻已先一步將 “削藩初成” 的消息傳遍皇城。
樞密院使伯顏手持奏報副本，躬身奏道“陛下，蒙古故地經半年整治，削藩已見成效 —— 阿里不哥部服懲，暫奪草場依規代管；察合台、弘吉剌部主動核牧，無復瞞報；虎形量天尺普及大半，丈量無復參差。如今草原馬政漸順，宗藩遵令者十之八九，正是設專司管控、固削藩成果的良機。” 蕭虎指尖劃過奏報中 “草原糾紛減七成” 的字句，目光投向殿外 —— 中都夏末的陽光透過窗欞，灑在階前的漢白玉欄桿上，他心中清楚，削藩靠的是威與恩，而鞏固成果，需靠制度與機構。
中書省左丞相耶律鑄卻有顧慮，出列道“陛下，蒙古故地歷來屬宗藩自治，設牧群管控司隸行省，恐宗藩生疑，以為朝廷要奪其最後之權。不如先設‘臨時巡檢司’，試運營半載，無異議再設專司，更為穩妥。” 蕭虎搖頭，將捷報擲于案上“耶律丞相多慮了。阿里不哥因無規而亂，乃蠻部因有制而安，宗藩怕的不是機構，是不公。設管控司隸行省，既讓行省統轄有抓手，又讓宗藩知有規可依，比臨時巡檢司更能安其心。” 他看向伯顏“你且說說，管控司該掌何職？如何隸行省？”
伯顏早有準備，遞上 “牧群管控司職掌擬稿”“擬設司掌三事一核牧群，按官尺量草場、定限額，每季度核計一次；二管草場，掌代管草場之修復、分配，及部落間草場糾紛調解；三承政令，傳行省與中央之令，匯草原牧政之情。隸嶺北行省，司設郎中一員（從五品）、員外郎二員（從六品）、吏員二十員，郎中由中央派任，員外郎一員從行省選，一員從草原歸附吏員中選，吏員半數取于部落，以融本土。” 蕭虎頷首“郎中需選熟草原牧政者，員外郎取歸附吏員，是為通情；吏員半取部落，是為同心，此議可行。”
辰時三刻，蕭虎抬手示意殿內安靜，沉聲道“傳朕詔諭 —— 蒙古故地設‘牧群管控司’，隸嶺北行省，掌牧群核計、草場管理、糾紛調解；擇日遣官赴草原建署，選實務官李衡任司郎中，行省員外郎帖木格（嶺北行省舊吏）、草原吏員巴特爾（弘吉剌部歸附者）任員外郎；司署暫設怯綠連河驛站旁，待明年春遷新址。自詔下之日起，蒙古故地牧政，悉歸管控司統轄，行省監督，中央總覽，不得有誤！” 詔諭聲落，殿內大臣齊聲道 “遵旨”，中都的夏末，因這道詔諭，成了元代蒙古故地治理的新。
捷報抵中都的流程，嚴格遵循元代 “驛遞 核驗 呈奏” 的三級體系，每一步都透著中央對草原消息的重視。至元四十六年夏末初七，承載捷報的驛馬從嶺北行省治所出發，每日疾馳兩百里，沿途驛站換馬不換人，十二日便抵中都外圍的 “南口驛”。
驛卒翻身下馬時，馬鞍上的捷報袋已被汗水浸透，袋口 “急遞” 的朱印卻仍清晰。南口驛驛丞連忙上前，接過捷報袋，先核驗 “行省印信”—— 袋上蓋著嶺北行省的朱紅官印，與驛丞手中的 “印模底冊” 比對，紋路分毫不差。“確是行省急遞，” 驛丞對驛卒道，“你且歇息，換快馬送進皇城，誤了時辰，咱倆都擔待不起。” 驛卒癱坐在地，只道 “快送”，便昏昏沉沉睡去 —— 他已三日未合眼，只為將捷報盡早送到。
捷報入皇城後，先經 “通政院” 核驗。通政院使帖木兒接過捷報，拆開時手指微顫 —— 自去年冬削藩啟動，他每日都盼著草原的消息，既怕宗藩抵抗生亂，又怕實務官處置失當。他逐字看到 “阿里不哥無異議”“察合台主動核牧”“量天尺普及八成”，緊繃的肩膀終于放松，立刻讓人謄抄副本，一份送樞密院，一份送中書省，正本則用鎏金托盤盛著，送往大殿。
蕭虎此時正在大殿與伯顏議事，听聞捷報抵，立刻停議，讓內侍呈上。他展開捷報，目光從 “阿里不哥部代管草場苜蓿長勢喜人” 掃到 “弘吉剌部申請增派實務官”，嘴角漸漸揚起 —— 半年前，蒙古故地宗藩各懷心思，阿里不哥瞞報，察合台觀望，如今卻成了 “遵令典範”，這份成果，遠超他的預期。“伯顏，” 蕭虎將捷報遞給他，“你看，草原的骨頭，總算啃下來了。” 伯顏接過，看到 “宗藩遣使赴行省謝恩” 的字句，笑道“陛下，這是民心向化之兆，設管控司，正是時候。”
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捷報核驗完畢，蕭虎下旨“傳朕令，通政院將捷報謄抄百份，分送六部、行省、軍鎮，讓朝野皆知蒙古故地削藩初成；明日辰時，召中書省、樞密院、御史台大臣，議設牧群管控司事，不得遲到。” 內侍領旨而去，殿外的陽光漸漸西斜，蕭虎望著窗外的宮闕，心中已有了機構設立的雛形 —— 他要讓這管控司，成為草原長治久安的基石，而非宗藩抵觸的由頭。
次日辰時，中都皇城大殿內，大臣們已列陣等候，案上擺著 “牧群管控司設司擬稿”“行省隸屬章程”“職官編制表”，均是伯顏與耶律鑄連夜商議的成果。蕭虎坐定後，開門見山“今日召諸位，為蒙古故地設牧群管控司一事。削藩初成，若不設司管控，恐宗藩故態復萌，之前的心血白費。諸位有何議，盡可言之。”
御史台大夫玉昔帖木兒率先開口“陛下，設司固好，然需防司權過重，反噬行省。擬稿中言‘司掌核牧、管草場、調糾紛’，權力過雜，不如將‘調糾紛’之權歸行省，管控司專掌核牧與管草場，相互制衡。” 伯顏反駁“玉昔大夫此言差矣。草原糾紛多因牧群與草場起，管控司掌核牧與草場，若無權調糾紛，遇事需層層上報行省，恐誤時機，反生亂子。不如讓管控司先調解，調解不成再報行省，既高效又制衡。”
耶律鑄則關注 “隸屬關系”“陛下，管控司隸嶺北行省，然嶺北行省轄地遼闊，恐難實時監督。擬稿中‘每月一報行省，每季一報中央’，周期過長，不如改為‘十日一報行省，每月一報中央’，且行省需派‘監司官’駐管控司，實時監督，避免司官擅權。” 蕭虎點頭“耶律丞相考慮周全。監司官必不可少，既為監督，也為協同 —— 讓行省與管控司擰成一股繩，而非相互掣肘。”
吏部尚書哈剌哈孫則提 “職官選拔”“陛下，管控司郎中需熟草原牧政、得宗藩信任，員外郎需通蒙古語與漢文，吏員需懂部落情。臣以為，可從之前參與削藩的實務官中選郎中，如李衡，他熟量天尺、懂宗藩情；員外郎從行省舊吏與草原歸附吏員中選，如嶺北行省的帖木格、弘吉剌部的巴特爾，既通政令又懂本土。” 蕭虎道“哈剌尚書所言極是。職官選得好，司事才能行得通。李衡在草原半年，政績顯著，郎中一職，非他莫屬；帖木格、巴特爾歸附後遵令，員外郎也可任用。”
議事至午時，大臣們終于達成共識 —— 牧群管控司隸嶺北行省，掌核牧群、管草場、調糾紛，設郎中一員、員外郎二員、吏員二十員；行省派監司官一員駐司，十日一報行省，每月一報中央；職官從實務官與歸附吏員中選，年終考績，優者升，劣者罷。蕭虎看著商議後的擬稿，擲地有聲“就按此議，擬詔！” 大臣們齊聲道 “遵旨”，大殿內的燭火，映著他們臉上的笑意 —— 蒙古故地的治理，終于有了明確的機構依托。
牧群管控司的職掌設定，嚴格遵循 “承中央令、統地方事、安宗藩心” 的三重原則，每一項職能都為鞏固削藩成果量身設計。蕭虎讓翰林學士將職掌細化為 “三掌三禁”，寫入詔諭。
“三掌” 之首為 “核牧群”—— 按《大元通制?馬政》，管控司需每季度赴各部落核計牧群，用虎形量天尺量草場、定限額，核計結果需經部落領主、長老、吏員共同簽字，報行省核驗後存檔。“之前宗藩瞞報，多因無專司核計，” 蕭虎對翰林學士道，“讓管控司專掌此事，既避免中央遠隔千里難察實，又避免行省事務繁雜難兼顧，核得準，才能管得好。”
第二掌為 “管草場”—— 掌蒙古故地草場的 “丈量、分配、修復”，代管宗藩違規暫奪的草場（如阿里不哥部的一千零五十頃），按 “三年返還” 之約，定期檢查草場修復情況；部落間草場糾紛，先由管控司調解，調解不成再報行省。翰林學士疑惑“陛下，草場分配歷來屬宗藩自治，管控司掌此事，恐宗藩抵觸。” 蕭虎道“非自治，是協同 —— 管控司按官尺量草場，按承載量定分配，公平透明，宗藩不會抵觸；反而能避免之前‘私佔草場、相互爭奪’的亂局，阿里不哥部就是例子。”
第三掌為 “傳政令”—— 承中央與行省的牧政令，如 “量牧新規”“草場修復計劃”，赴各部落宣講；匯草原牧政情，如 “牧群增減”“草場災情”，報行省與中央。“政令不通，治理難行，” 蕭虎道，“之前乃蠻部因不知‘返還草場’之令，心生不滿，管控司就是中央與宗藩的‘傳聲筒’，讓政令下得去，民情上得來。”
“三禁” 則為防司權濫用 —— 禁私改核計數據、禁私分代管草場、禁擅調部落馬群，違者按《大元通制?職制律》追責，監司官需實時監督，若失職，與司官同罪。蕭虎看著擬好的 “三掌三禁”，對伯顏道“職掌既明，權責也需清，這樣管控司才能行得正、立得穩，宗藩才會信、才會服。” 伯顏躬身道“陛下聖明，如此職掌，既固削藩成果，又安宗藩之心，實為良策。”
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詔諭的起草與審定，歷時三日，每一字句都經蕭虎親自修改，力求 “既顯權威，又含溫度”。翰林學士初擬的詔諭中，多有 “強制”“嚴懲” 等硬詞，蕭虎均改為 “協同”“勸諭”，還加入 “若宗藩遵令，管控司需協助申請青稞補貼、草場種子” 的條款。
“詔諭是給宗藩看的，不是給他們施壓的，” 蕭虎對翰林學士道，“阿里不哥部怕的是‘奪’，察合台部怕的是‘管’，咱們要在詔諭里告訴他們，管控司是‘幫’不是‘管’—— 幫他們核牧群、管草場、解糾紛，不是要奪他們的權、佔他們的地。” 他將 “強制核牧” 改為 “協同核牧，若宗藩有疑，可邀行省監司官同往”，將 “嚴懲違規” 改為 “勸諭改正，初犯者免罰，再犯者按律處置”。
審定詔諭時，耶律鑄發現 “管控司隸行省” 的表述不夠明確，恐行省與司權責不清，便奏請蕭虎補充“陛下，需在詔諭中明言‘管控司受行省統轄，司官任免需經行省提名、中央核準，司事需向行省匯報，行省需向中央匯報’，避免權責交叉。” 蕭虎立刻讓翰林學士補充，還加了 “行省不得干預管控司日常核牧與調解，管控司不得逾越行省統轄擅自決策” 的字句，厘清權責邊界。
詔諭定稿後，蕭虎讓內侍謄抄在 “明黃綾卷” 上，蓋上 “天子之寶” 印璽，又讓通政院準備 “驛遞班子”—— 選十名精銳驛卒，配十匹快馬，分兩路送往嶺北行省與蒙古故地各宗藩，確保詔諭同步抵達，避免宗藩因消息滯後生疑。“一路送行省，讓行省準備設司事宜；一路送宗藩，讓他們早知詔諭，早安心，” 蕭虎道，“削藩初成，穩定最重要，不能因消息差池，壞了全局。”
七月廿一日，詔諭正式宣讀 —— 中都皇城內，伯顏手持明黃綾卷，高聲宣讀詔諭全文，百官跪听；嶺北行省治所內，行省平章政事阿術宣讀詔諭，實務官與部落使者在場；蒙古故地各宗藩主帳內，驛卒宣讀詔諭，領主、長老、吏員齊聚。阿里不哥听到 “管控司協助申請青稞補貼”，心中松了口氣；察合台部的阿魯忽听到 “代管草場修復後返還”，對長老道“朝廷果然不欺我，設管控司，是為草原好。”
牧群管控司的職官選拔，遵循 “熟實務、通本土、得信任” 的原則，從中央實務官、行省舊吏、草原歸附吏員中遴選，既確保能承中央令，又能融部落情。
郎中一職，蕭虎親自選定李衡 —— 李衡半年來在草原推廣虎形量天尺、參與削藩，熟量牧、懂宗藩，且得阿里不哥、弘吉剌部認可。當內侍傳旨至草原時，李衡正在怯綠連河丈量點教吏員用官尺，听聞任命，他放下量天尺，躬身接旨“臣李衡，謝陛下信任！定不負聖恩，掌好管控司，固草原治理成果。” 王順等實務官紛紛道賀“李大人，您熟草原情，又懂中央令，這郎中一職，非您莫屬！” 李衡道“還要靠諸位協助，咱們一起把管控司的事做好，讓草原安穩。”
員外郎兩員，一員選嶺北行省舊吏帖木格 —— 帖木格在行省任職十年，熟行省流程，懂政令傳遞，能協調行省與管控司的關系。阿術行省平章對帖木格道“你去管控司，要做好‘橋梁’，讓司事與行省無縫餃接，不能出岔子。” 帖木格躬身道“大人放心，臣定不負所托。” 另一員選弘吉剌部歸附吏員巴特爾 —— 巴特爾年輕、懂蒙古語與漢文，且在部落中口碑好，能通部落情。斡羅陳領主對巴特爾道“你去管控司，要為部落發聲，也要傳朝廷令，讓部落與中央心往一處想。” 巴特爾道“領主放心，我定做好協同，不讓部落失望，也不讓朝廷失望。”
吏員二十員，從之前參與削藩的實務官與部落吏員中選 —— 十員來自中央實務官（如王順的徒弟趙安），熟核牧、丈量；十員來自草原部落（如脫脫部的帖木兒、汪古部的合撒兒），懂部落情、能調解糾紛。哈剌哈孫吏部尚書對吏員們訓話“你們是管控司的‘手腳’，既要按中央令做事，又要听部落聲，不能偏廢。年終考績優者，可升員外郎；劣者，即刻罷黜。” 吏員們齊聲道 “遵令”，眼中滿是干勁 —— 能進入管控司，既是榮譽，也是責任。
職官選定後，蕭虎還下旨 “崗前培訓”—— 讓李衡、帖木格、巴特爾赴中都，學習行省流程、管控司職掌，還讓他們與中書省、樞密院大臣座談，了解中央對草原的治理規劃。李衡在中都期間，蕭虎親自召見“李衡，管控司的核心是‘公平’—— 對宗藩公平，對部落公平，對中央公平。只要守住公平，就不怕宗藩抵觸，不怕事務繁雜。” 李衡道“臣謹記陛下教誨，公平處事，透明履職。”
嶺北行省與牧群管控司的協同機制，是機構設立的關鍵 —— 既要讓管控司隸行省，又要避免行省過度干預，蕭虎與大臣們商議後，制定 “統而不攬、協而不掣” 的協同章程。
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首先是 “匯報流程”管控司每十日向行省報 “核牧進度、草場情況、糾紛調解”；每月向中央報 “月度總結、問題反饋、下月計劃”；行省每季度向中央報 “管控司監督情況、協同成果”。阿術行省平章對帖木格道“匯報要實，不能瞞報、漏報 —— 管控司核牧有誤差，要如實報；部落有不滿，也要如實報，這樣中央才能及時調整，咱們才能協同應對。” 帖木格道“大人放心，臣定如實匯報，不欺瞞。”
其次是 “權責劃分”行省掌 “管控司官任免提名、重大糾紛裁決、草場分配最終審批”；管控司掌 “日常核牧、草場修復監督、一般糾紛調解”。當管控司遇到 “部落拒不核牧”“重大草場糾紛” 等事，需先報行省，行省裁決後，管控司再執行。阿里不哥部若對代管草場修復有異議，管控司需先調解，調解不成報行省，行省派監司官核查後裁決，避免管控司擅自處置引發抵觸。
再者是 “資源協同”行省為管控司 “糧秣、驛遞、人員支持”—— 管控司赴部落核牧，行省青稞補貼；管控司需傳遞政令，行省協調驛站；管控司缺吏員，行省從行省吏員中調派。阿術對李衡道“管控司在草原辦事，難免缺資源，只要按章程申請，行省定全力支持，不會讓你們因缺糧、缺人誤事。” 李衡道“多謝大人，有行省支持，管控司的事會好辦很多。”
最後是 “監督機制”行省派監司官駐管控司，實時監督司事，若發現管控司 “私改核計數據、私分代管草場”，監司官可直接報行省，行省核實後可暫罷司官職權，再報中央審批。監司官對李衡道“李大人，我來監督，不是要挑錯，是要幫管控司走正路，避免你們因一時疏忽犯錯，咱們目標一致，都是為草原安穩。” 李衡道“監司官說得是，歡迎監督，咱們一起把事做好。”
協同機制落地後，行省與管控司的關系愈發順暢 —— 管控司核牧缺量天尺，行省立刻從行省庫房調；行省需了解部落牧群情，管控司及時報；兩者既分權又協同，避免了 “一放就亂、一管就死” 的困境，為管控司在草原的落地，奠定了堅實基礎。
蒙古故地各宗藩對管控司的設立，反應各異 —— 有支持、有觀望、有疑慮，蕭虎與管控司通過 “示好、安撫、承諾”，逐步化解疑慮，贏得支持。
阿里不哥部最初疑慮重重 —— 阿里不哥怕管控司 “借核牧之名，奪剩余草場”，便派帖木兒長老赴中都見蕭虎。蕭虎在大殿召見帖木兒，遞上 “管控司章程”“長老看，管控司掌核牧，是按官尺量，公平透明；管草場，是按‘三年返還’之約，修復後還你們；調糾紛，是幫你們解難題，不是奪權。你們若有疑，可派吏員入管控司當吏員，實時監督司事。” 帖木兒看到章程中 “部落可派吏員參與管控司” 的條款，心中釋然“陛下聖明，老臣代阿里不哥部謝恩！我們願派吏員入司，配合管控司事。”
察合台部阿魯忽則持觀望態度 —— 阿魯忽雖主動核牧，卻怕管控司 “管得太嚴，影響部落自治”。李衡親自赴察合台部，帶著管控司的 “核牧計劃”“領主，管控司核牧，會提前與部落商議時間；定限額，會按草場承載量，不會讓你們超限額清退太多；若部落有困難，還能幫你們申請青稞補貼、草場種子。” 他還讓帖木格帶來行省的 “承諾文書”“行省保證，管控司不干預部落日常牧馬，只掌核牧、管草場、調糾紛，絕不多管。” 阿魯忽看著計劃與文書，道“李大人，我信你們！察合台部願配合管控司，按章核牧。”
弘吉剌部則全力支持 —— 弘吉剌部與元廷有姻親之誼，斡羅陳領主听聞管控司設立，立刻派巴特爾赴中都，申請提前核牧“李大人，咱們部願做管控司的‘試點’，先核牧、再管草場，為其他部落做榜樣！” 蕭虎听聞後，下旨賞賜弘吉剌部青稞五千石、苜蓿種子百石“弘吉剌部識大體、遵令，當賞！望你們帶動其他部落，共同支持管控司。” 斡羅陳領主接到賞賜，對部民道“朝廷設管控司，是為草原好，咱們要全力支持，日子才會越來越好！”
汪古部合撒兒最初抵觸 —— 合撒兒怕管控司用官尺核牧，核減草場，便不願配合。李衡帶合撒兒去弘吉剌部觀摩“合撒兒吏員，你看，弘吉剌部用官尺核牧，不僅沒核減草場，還得賞賜；管控司幫他們修復草場，明年草場承載量會提升，牧群限額也會增加。你們若配合，也能得好處。” 合撒兒看著弘吉剌部長勢喜人的苜蓿，又听聞 “配合者可申請返還老弱馬”，終于松口“李大人，我願配合管控司核牧，也讓汪古部得些好處。”
宗藩的態度轉變，讓管控司在草原的落地愈發順利 —— 至夏末，已有八部落主動申請核牧，三部落派吏員入管控司，無一部落公開抵觸。李衡對帖木格道“只要讓宗藩看到‘管控司是幫他們，不是管他們’，他們就會支持。” 帖木格道“是啊，公平與利益，是打動宗藩的關鍵。”
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牧群管控司的署衙建設，選在怯綠連河驛站旁 —— 這里是蒙古故地的驛路樞紐，便于與行省、部落聯絡，且靠近之前的丈量點，有現成的房屋可改造，節省時間與資源。
署衙建設由李衡、帖木格主持，實務官與部落吏員共同參與 —— 將丈量點的庫房改造為 “司署正廳”，廳內擺著行省送來的公案、書架，書架上放著《大元通制》《草原牧政志》《核牧登記冊》；將旁邊的氈房改造為 “吏員房”，供吏員辦公、歇息；還搭建了 “議事亭”，用于與部落領主、長老商議核牧、調解糾紛。
建設中，部落吏員們格外用心 —— 脫脫部的帖木兒帶著吏員們鋪地磚，用的是草原特有的青石板，防潮耐用；汪古部的合撒兒帶著人搭建議事亭，亭柱上刻著 “公平、協同、安穩” 六個字，是李衡擬定的管控司宗旨。合撒兒道“這六個字，是咱們管控司的根，要刻牢，不能忘。” 李衡點頭“說得好！咱們做的事，就是為了草原公平、部落協同、長久安穩。”
署衙外還立了兩根 “司標柱”—— 高兩丈，頂端鑄著小型虎首（與虎形量天尺呼應），柱身刻著 “蒙古故地牧群管控司”“隸嶺北行省” 字樣，既是標識，也是權威的象征。過往的驛卒、部落馬倌看到司標柱，都知道這里是管控司署，有牧群、草場的事，都能來這里找管控司。
建設歷時十日，署衙終于完工。李衡在正廳舉行 “開司儀式”—— 邀請嶺北行省監司官、蒙古故地各部落使者、實務官參加。儀式上，李衡宣讀管控司職掌，帖木格宣讀協同章程，巴特爾宣讀吏員名單。監司官代表行省授 “管控司印信”—— 銅制印信，方三寸，刻著 “蒙古故地牧群管控司印”，是管控司履職的憑證。李衡接過印信，高聲道“蒙古故地牧群管控司，今日開司！願與行省、部落協同，固草原治理成果，保草原長久安穩！” 眾人齊聲道 “好”，掌聲在草原上回蕩。
開司後，管控司立刻展開工作 —— 李衡帶吏員赴阿里不哥部核牧，帖木格赴行省匯報，巴特爾赴弘吉剌部協調草場修復，各司其職，有條不紊。司署正廳的公案上，第一份 “核牧記錄” 已開始撰寫，記錄著 “阿里不哥部核牧第一天，核計牧群一萬匹，無超限額”，字跡工整，透著新生機構的活力。
牧群管控司成立後，立刻啟動 “草原牧政規範” 制定，從 “核牧流程、草場管理、糾紛調解” 三方面入手，將削藩成果固化為制度，讓草原牧政有章可循。
核牧流程規範，細化為 “三查三核”—— 查草場面積（用虎形量天尺量，確保準確）、查牧群數量（逐群計數，幼馬折半）、查牧群健康（獸醫隨行，查病馬）；核限額（按草場承載量定）、核登記（與部落登記冊比對）、核反饋（听部落意見，調整計劃）。李衡在阿里不哥部核牧時，嚴格按 “三查三核” 流程，阿里不哥看著實務官們逐一查核，道“這樣核牧，公平透明，咱們部落服氣。”
草場管理制度，明確 “輪牧、修復、返還” 三原則 —— 輪牧按 “四季分區”，避免草場退化；修復按 “代管草場優先”，阿里不哥部的一千零五十頃代管草場，管控司派吏員監督種植苜蓿，每月檢查長勢；返還按 “三年之約”，若部落遵令，三年後返還全部代管草場，還可申請增加草場面積。帖木格在行省匯報時，行省平章阿術道“草場是草原的根，管好草場，才能管好牧群，你們的制度，抓得準。”
糾紛調解規範，制定 “先調解、後裁決、再執行” 三步 —— 部落間糾紛，先由管控司召集雙方，用官尺量草場、核牧群，公平調解；調解不成，報行省裁決；裁決後，管控司監督執行，確保雙方無異議。脫脫部與汪古部因一片草場起糾紛，管控司用官尺量出草場實際面積，按 “先佔者優先、後佔者補償” 的原則調解，雙方均滿意。合撒兒道“以前部落間糾紛，要吵幾個月，現在管控司調解，幾天就成，效率太高了！”
規範制定後，管控司將其謄抄成冊，分送各部落、行省，還在司署外張貼，供部民查看。李衡道“規範要讓所有人都知道，這樣才能按章辦事，避免誤解。” 部落領主們看到規範，紛紛道“有了這些規矩，咱們草原的牧政，再也不會亂了！” 至秋初，規範已在蒙古故地推行，核牧有序、草場不搶、糾紛減少，草原治理的新局面，漸漸形成。
牧群管控司的設立，在元代草原治理史上具有 “制度固化與治理深化” 的雙重歷史意義，其影響遠超機構本身，深刻推動了元代中央對草原的集權治理，也完善了元代行省制度的實踐。
從制度層面看，管控司的設立，將削藩的 “臨時性成果” 轉化為 “永久性制度”—— 此前的量天尺普及、核牧、削藩，多為臨時舉措，而管控司的設立，讓 “核牧、管草場、調糾紛” 成為常規事務，納入行省統轄體系，避免了 “削藩後故態復萌”。《元史?百官志》記載 “至元四十六年，蒙古故地設牧群管控司，隸嶺北行省，掌牧政，終元之世，草原牧政無大亂，蓋因司之設也”，可見管控司成為元代草原牧政的 “制度支柱”，完善了元代 “中央 行省 專司 部落” 的四級治理體系。
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從中央集權層面看，管控司隸行省，既避免了 “中央遠控難及” 的困境，又避免了 “行省權大獨攬” 的風險 —— 中央通過行省統轄管控司，行省通過管控司落地政令，管控司通過部落吏員融本土情，形成 “集權而不專斷、分權而不分散” 的格局。後續元代在西藏設 “烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府”、在雲南設 “雲南諸路行中書省”，均借鑒此 “行省轄專司” 模式，強化了中央對邊疆的管控。
從削藩鞏固層面看，管控司通過 “公平核牧、透明管草場、高效調糾紛”，讓宗藩從 “被動服削藩” 轉為 “主動認制度”—— 阿里不哥部因管控司協助修復草場，對中央信任加深；察合台部因管控司公平核牧，不再觀望；弘吉剌部因管控司帶動受益，成為遵令典範。這種 “以機構安宗藩、以制度固削藩” 的策略，比單純的武力壓制更有效，為元代草原的長期穩定奠定了制度基礎。
從治理智慧層面看，管控司的設立體現了元代 “因地制宜、因事設司” 的治理思路 —— 蒙古故地以牧為主，便設牧群管控司；若以農為主，則設農政司，如中原行省設 “勸農司”。這種 “按需設司” 的思路，避免了 “一刀切” 的治理弊端，讓機構能真正貼合地方需求，發揮實效。同時，管控司的 “本土化職官”（如巴特爾、合撒兒），也體現了元代 “以本土人治本土事” 的智慧，減少了治理阻力，提升了治理效率。
從歷史描點看，管控司的設立還凸顯了元代行省制度的完善 —— 元代行省初設時，權力較散，至元中後期，通過設專司（如牧群管控司、驛站管控司），行省的 “統轄權” 與專司的 “事務權” 分離，既強化了行省的統轄地位，又讓專司能專注特定事務，推動行省制度從 “粗放” 走向 “精細”，為後世行省制度的發展（如明代的布政使司、按察使司）了重要借鑒。
至元四十六年秋初，中都皇城大殿內，蕭虎看著管控司送來的 “首月工作報告”—— 核牧部落八處，無超限額；調解糾紛三起，均無異議；代管草場修復進度達三成；宗藩滿意度九成。他放下報告，對伯顏道“管控司立住了，草原的治理，總算走上了正軌。” 伯顏道“陛下，這是‘以司固權、以省統治’的成效，也是陛下‘威恩並施、制度先行’的結果。”
草原上，李衡帶著吏員們在阿里不哥部核牧，官尺的銅鈴聲清脆；帖木格在行省匯報工作，與阿術平章商議草場修復計劃；巴特爾在弘吉剌部協調苜蓿種植，部民們臉上滿是笑意。管控司的司標柱在陽光下泛著光，虎首標識與遠處的草原、牧群構成一幅安穩的畫卷 —— 這既是元代中央權威的象征，也是草原 “制度安邦、協同發展” 的見證，更是蕭虎削藩成果固化的標志，書寫著元代草原集權治理的新篇章。
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