不過，鄧盛也說到了點子上。
為什麼“自古皇權不下鄉”？還不就是因為朝廷供養不起，才把具體耕種事宜，潛移默化地由那些士族鄉紳來管治。
雖然朝廷沒有下達過“委托令”，但無數年來，也確實是按此法辦的。
如此，朝廷頒布的政令，往往到田間地頭時，就已面目全非。或者說，那些士族鄉紳把朝廷的“惠農政策”，都悄然地變成了“惠紳政策”。
官吏人多了養不起，沒有最基層的管束，又只能導致“皇權不下鄉”。這也是無數年來，一直沒辦法打開了死結。
以東萊的做法，五百戶為一莊，十莊為一鄉，那要多出多少鄉長和莊主？總量上幾乎和當前的官吏總數相當了。
這意味著朝廷要多付出七八成的賦稅。
“對了，東萊如此，奏表上怎麼沒說那些鄉長、莊主的俸祿是如何支付的？”張溫提出了一個關鍵問題。
“叫蔡正進來問一下便知。”劉宏說道。
蔡正就在殿外候著，自然是一傳便到。
听到大家的問題之後，蔡正面不改色地說道︰“啟稟陛下和各位大人，東萊郡府無需供養鄉長和莊主，全部都是各農莊自行負責。”
“這不是變相給農戶加稅嗎？”郭全馬上提出質疑。
為何有黃巾造反？就是因為他們要繳納賦稅，就會餓死。
現在朝廷無力減免賦稅，否則無法應付四起的狼煙，但也不能加稅吧？
“啟稟大司農，並沒有給農戶加稅。農莊實施的辦法是‘稅三佃七’，但農莊需要供養鄉長和莊主。但只供養鄉長、莊主一人，不包括其家眷。其家眷也是要自己耕種的，同樣可以獲得七成收獲，而農莊只需要少量補貼給鄉長、莊主一些糧食即可。”
“這不還是等同于給農戶加稅嗎？”袁隗斥道。
可他剛剛說完，又馬上發現了不對之處。于是他不等蔡正回答，繼續問道︰“你剛剛說‘稅三’，這田稅本就高于朝廷規定的了，再加上供養鄉長和莊主的，這已經是朝廷規定的田稅數十倍了，農戶能答應？”
“東萊取消了所有的賦，把折算進了田稅中。總體算下來，要比當前朝廷規定的賦稅低上一些。”蔡正平和地解釋道。
“把賦取消了？那徭役怎麼辦？”馬上，太尉鄧盛就不干了。
東漢末年的徭役很多，但最多還是為軍隊運送糧草軍械，其他才是興修水利、修建道路、修建皇陵等。
蔡正心說，這些朝廷大員真是厲害，所有問題都直指要害。
“凡是徭役，都由郡府支付工錢。役工拿到錢後，也可以購買糧食養活一家老小。”
“哦？那一天徭役支付工錢幾何？”
“一天八錢。”
“可郡府哪里來這麼多的錢呢？”郭全做大司農，算賬快，馬上就知道，郡府支付徭役的錢可不是一點半點。
都追問到這個程度了，蔡正本來不想說的，也只能說出來了。
“郡府向朝廷上繳賦稅後，用所余補貼。此外，還有各大士族鄉紳的捐贈以及商稅、課稅、關稅等補充。”
所謂的商稅，漢時也稱商課，是由關稅、市稅和課稅組成。
關稅，指的是入城、過關所收的稅，通常在貨物價值的2左右；所謂的市稅，主要指攤位或店鋪的地租；所謂課稅，指山澤園池的征課，主要是針對漁民、鹽民、山民、果農等非務農人群的稅種。
但商稅不包括鹽、鐵、酒等銷售環節的稅收。因為鹽鐵屬朝廷專賣。
所以，鹽民制出的鹽，都是賣給官方的。鹽民拿到錢，扣除一定的課稅，再去購買糧食。
“那你們克扣了官吏的俸祿？”太常問道。
“不需要克扣俸祿。”郭全馬上接口道。“東萊，漁鹽之鄉，僅征課，就足以支付徭役的工錢了。”
“也就是說，‘農莊之策’只能在沿海和湖泊之域才能實施？”
這話說得沒錯。
如果不在海邊，或者是大湖四周，怎麼可能有大量的海鹽和漁業？沒有鹽業和漁業，課稅數量則可以忽略不計。
“正是如此。”蔡正坦然的回答道。“所以，家父奏表上才說一定要試行，而且目前只能在青州試行。”
“原來說要在青州試行，是這個意思。”劉宏小聲嘀咕著。
“按目前郡府的估算，今年秋收後，東萊可以向朝廷多上繳一成的稅。”蔡正听到了靈帝的嘀咕，馬上補充了一句。
“什麼？多一成？”劉宏的眼楮一下子就亮了起來。
不止是劉宏，就連郭全的眼楮都亮了起來。
由于黃巾之亂，去年基本沒什麼稅收，今年稅賦能收上來多少，根本說不清楚，但絕對不會多。
為平定黃巾之亂，朝廷府庫已經空了。
如果這時能有哪郡能上繳比規定還多的賦稅，那豈不是給了更多州郡做出了榜樣？
劉宏內心中已經決定把青州交給蔡立了。
就讓你折騰一年，看看青州的賦稅能上繳多少。
如果不能多出一成，就是蔡立父子欺君，一年後再收拾你也來得及。
想到此處，劉宏根本不再與其他大臣商量，直接開口道︰“下旨，任蔡立為青州刺史。不過……”
說到這兒，劉宏狡黠且不要臉地看向蔡正。“不過，你父要想成為真正的刺史，還得去西邸交錢。不過，看在他發明了曲轅犁的份上，就減半好了。”
“陛下，交錢減半尚可，但發明曲轅犁不得不賞啊。”張讓在一邊說道。
“對，要賞。諸位愛卿，你們看如何賞呢？”劉宏把這個難題甩給了三公九卿。
三公九卿，你看看我，我看看你，都是一臉苦笑。
官職你已經封了，是為了嘗試“農莊之策”，自然不算在獎賞之內。
你還要讓蔡立交一千萬錢，自然也不能再賞錢了，否則算怎麼回事呀？
獎勵絲綢緞帛，似乎也不行。因為絲綢緞帛都是可以當錢用的。
大家都明白了劉宏的意思，只不過劉宏希望別人提出來罷了。
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