聯邦十五年四月，越國從明國采購的首批零件運抵會稽城。漢城紡織廠立即將這些零件安裝到織機上進行試用。
試用結果顯示，這批零件的合格率達到百分之九十五，織機的故障率相比之前下降了百分之七十，生產效率也因此提升了百分之二十。趙顯隨即向朱祁鋰建議，應盡快與明國簽訂長期交換協議，以確保零件供應的穩定性。
然而，此時明國突然提出要修改協議條款。他們要求將交換比例從原來的一噸鐵礦石換兩箱零件，改為一噸鐵礦石只能換一箱半零件。他們提出的理由是近期國際市場上鐵礦石價格上漲，而且明國國內的工廠自身也需要大量零件。
朱祁鋰接到這個消息後感到十分憤怒。他認為明國這是坐地起價，看準了越國沒有其他可靠的零件供應渠道。但為了保證工廠的生產能夠持續進行，他不得不接受明國的修改要求。他再次派出特使前往松京城，與明國簽訂這份長期交換協議。
與此同時，虞國的技術普惠計劃取得了新的進展。松風省的農機廠成功研發出一種新型播種機。這種播種機采用了標準化的零件設計，不僅生產效率比舊型號提升了百分之三十，維修起來也更加方便。
來自韓國和代國的訂單已經排到了下半年。工業部還組織技術人員編寫了《精密設備操作指南》，並將其翻譯成聯邦內各國的語言，免費發放給勞動國際的所有成員國，以幫助它們培養自己的技術工人。
聯邦十五年五月，明國的“技工扶持計劃”正式開始實施。松江府的紡織廠給每位熟練技工每月發放五塊銀元的額外補貼。甦州府的機械廠則將技工的工資普遍提高了百分之十五。
皇室對這些積極配合的工廠減免了百分之十的稅收。但計劃實施一個月後，戶部的統計數據顯示，申請移民虞國的技工數量僅減少了百分之十。大多數技工表示，虞國不僅工資更高，還免費的醫療和教育保障，這些是明國僅僅依靠補貼無法比擬的。
朱祁鈞在御前會議上無奈地表示，明國只看到了虞國表面的工資待遇，卻沒有看到其深層的制度優勢。
他提到虞國的工人能夠參與工廠管理，能夠通過工會組織有效維護自身的權益，這些是明國給予再多補貼也難以做到的。他認為如果不進行制度上的改革，恐怕很難真正留住工人。
內閣大臣們陷入了沉默。他們心里都清楚，改革制度意味著要觸動資本家的既得利益，推行起來難度極大。
最終，御前會議決定，先在松江府選取兩家紡織廠作為試點，試行“工人代表參與管理”制度。允許工人代表參加工廠的生產會議，並提出意見和建議，但工廠的最終決策權仍然掌握在資方手中。
聯邦十五年六月，越國與明國之間的長期交換協議正式生效。根據協議，越國每月需要向明國供應一千噸鐵礦石，用以換取一千五百箱零件。
但這樣一來，越國鋼鐵廠因為鐵礦石供應緊張，鋼材產量較之前下降了百分之十五。造船廠因為無法按時拿到足夠的鋼材來完成訂單，只能向客戶支付違約金，這讓原本就緊張的越國財政狀況進一步惡化。
朱祁鋰在皇室會議上嘆息。他表示越國現在陷入了兩難境地不購買零件，工廠會停工；購買零件，又導致鋼鐵廠減產。他說如果越國能像虞國那樣，自己掌握零件的生產技術，就不用再看別人的臉色行事。
工業大臣建議，可以考慮從虞國引進零件生產的技術和設備。雖然這可能意味著需要接受虞國提出的一些制度性要求，但從長遠來看，是解決根本問題的辦法。他舉例說南煦洲之前就是接受了虞國的制度，才建立起自己的零件生產線，現在基本實現了自給自足。
朱祁鋰對此感到猶豫。他認為接受虞國的制度，意味著要讓工人參與管理，並需要限制資本家的利潤，這必然會遭到工業協會的強烈反對。而且明國和寧國肯定也不願意看到越國與虞國合作，說不定會因此向越國施加壓力。
會議最終沒有達成共識，只能決定暫時維持現狀，繼續通過用鐵礦石與明國交換的方式獲取零件。同時命令工業部深入研究自主生產零件的可行性，尋找能夠不依賴外部供應的解決辦法。
在同一時間，虞國勞動黨中央收到了報告。報告稱南武洲勞動黨已經完成了對境內工廠的整改，查處了五個向非成員國出售次品零件的窩點，沒收了其非法所得，並將這些崗位的管理權移交給了工人代表委員會。
勞動國際秘書處據此決定，恢復南武洲享受技術普惠計劃的資格，並向其零件生產的核心技術，幫助南武洲建立標準化的零件生產線。
李怡在後續的工作會議上強調，虞國推動制度輸出，目的不是為了控制其他國家，而是為了讓更多的勞動者能夠受益。
只要成員國願意遵守勞動國際的規定，切實維護工人權益，虞國就願意技術支持。對于非成員國，虞國也不主動采取對抗策略，只要它們不阻礙工人追求更好的生活，虞國願意保持正常的經濟往來。
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聯邦十五年七月，越國工業部提交了《關于自主生產零件的可行性報告》。報告指出，越國若要建立標準化的零件生產線，需要從虞國引進精密機床和生產技術，同時還需要培養大量的技術工人。
前期投入的資金至少需要相當于越國去年財政收入的百分之三十，並且需要三到五年的時間才能初步實現自給自足。
朱祁鋰看著這份報告，陷入了沉思。他明白，引進虞國的技術和設備，必然要做出制度上的讓步。
但如果不這麼做，越國的工業將一直受制于明國和南煦洲，眼前的經濟危機也無法從根本上解決。最終，他決定派遣特使前往虞國坤澤城，與虞國勞動黨洽談技術引進事宜，先行試探虞國可能開出的條件。
特使抵達坤澤城後，得到了李怡的接見。李怡明確表示，虞國願意向越國零件生產的技術和設備，但越國必須滿足三個條件第一，允許工人依法成立工會，並參與工廠的日常管理和利潤分配。
第二，將皇室和資本家在工業企業中的持股比例降低到百分之五十以下，以確保工人代表在企業決策中擁有足夠的話語權；第三，加入勞動國際，並遵守其各項規定，接受勞動國際的監督。
越國特使將這些條件傳回會稽城。朱祁鋰為此召開了緊急會議進行討論。工業協會的資本家們堅決反對這些條件，認為這嚴重損害了他們的利益。
皇室成員則擔心，加入勞動國際後，越國的主權會受到限制和削弱。但工會代表鄭萬洙表示，這些條件能夠有效保障工人的基本權益，有利于穩定工人情緒，自己這些人也能在這樣的情況下得到不少好處。
會議爭論持續了兩天。最終朱祁鋰決定，先與虞國就第一個條件展開談判，即允許工人成立工會，但要求對工會的權力進行限制，不能干預工廠的核心決策。至于降低持股比例和加入勞動國際這兩項條件，暫時擱置，留待後續再議。
聯邦十五年八月，越國與虞國之間的談判正式開始。虞國方面堅持，工會必須擁有參與企業利潤分配和重大決策的權力，否則不會核心生產技術。越國方面則希望保留更多的管理控制權。雙方各執一詞，談判陷入了僵持階段。
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