甦祿國使臣甦青手中握著通商限制奏疏，指節將羊皮紙揉出褶皺。
琉球國世子尚穆的折扇停在半空，南掌國使臣刀儂手心沁出汗漬——方才車臣汗被拖出殿外時，腰帶扣刮擦地面的刺耳聲響，此刻仍在耳畔回蕩。
他們望著蒙古王公們低伏的脊背，將請願咽回喉間。
在這位中華皇帝眼中，連世襲汗王都可隨意懲戒，藩屬小國的訴求，不過是螳臂當車。
西藏郡王頗羅鼐敏銳捕捉到弘歷話語間的弦外之音，他雙手合十，佛珠在指間急速轉動。
\"臣願率藏地勇士，全力配合朝廷整編。只求皇上恩準循序漸進，容我等熟悉新軍規制。\"這話既顯恭順，又為藏軍保留了緩沖余地。
弘歷撫掌而笑，眼角細紋里藏著深意︰\"郡王忠心可嘉，往後西藏軍編為一師，暫隸第四集團軍，仍由你執掌師長之位。\"
話音未落，頗羅鼐已重重叩首，鎏金佛冠撞在水泥地面上發出悶響。
殿內氣氛驟然凝滯，弘歷的目光掃過瑟縮在角落的藩屬使臣。
\"甦祿、琉球、南掌，各允許組建一個師。\"
弘歷端起茶盞輕抿，氤氳熱氣模糊了他的神情。
\"納入第三集團軍編制，戰時听候調遣。\"簡短諭令如重錘落地，擊碎了使臣們最後的僥幸。
他們顫抖著俯身行禮，額角幾乎要貼上發燙的地面，在此起彼伏的\"謝主隆恩\"聲中，清晰听見自己心跳如擂鼓的聲響。
宴會散後，弘歷面色陰沉地返回養心殿。
兵部尚書傅鼐、理藩院尚書來保、第一集團軍統帥傅恆、內閣首輔張廷玉等人緊隨其後。
來保望著皇帝緊繃的下頜線，躬身道︰\"科爾沁與賽音諾兩部素來恭順，但車臣、土謝圖、札薩克圖三部此番在京多有僭越。
臣以為可先由理藩院出面，以宴請之名邀其議事，順勢宣示朝廷對草原新政的期許，曉之以利害。\"
傅鼐上前半步，語氣緩和卻暗含鋒芒︰\"烏甦里台的將士們數年戍邊，才護住這蒙古草原周全。
臣建議在宣諭時，不妨提及朝廷將增派部隊入駐草原，既保草原安寧，也能震懾蒙古王公。
臣請即刻啟動蒙古各部軍改，將我軍精銳分批安插進各部新軍，名為協助練兵，實則分其兵權。
如此既能在王公部下面前彰顯朝廷治軍之威，又可逐步削弱其對部屬的掌控。\"
張廷玉撫須，目光深邃如淵，沉聲道︰\"諸位所言雖切中時弊，但蒙古之地廣袤千里，驛路艱澀、糧運維艱，若操之過急，恐致星火燎原。\"
張廷玉緩步踱至輿圖前，枯瘦手指劃過草原與中原的交界線，\"昔年霍去病封狼居胥，成祖五征漠北，皆是以戰止戰。
然我朝承平已久，當以"治未病"之術謀定而後動——蒙古王公仰賴中原茶鹽鐵器，此乃經濟命脈。
皇上推行各族自由流通之策，此為人心根基，二者相輔相成，可化干戈為玉帛。\"
張廷玉轉身面對眾人，蒼老嗓音中帶著金石之音︰\"軍改一事，猶如利刃破局，但若缺制度支撐，終是治標不治本。
待軍改完成，推行軍政分離勢在必行，政務歸理藩院，以國法柔化其俗，軍務統于兵部，以精兵震懾其心。
如此剛柔並濟，方能斬斷王公世襲之權，將草原納入朝廷經緯。
昔商鞅變法十載而成秦制，臣懇請陛下以十年為期，徐徐圖之，邊疆穩固之日，便是我朝萬代基業永固之時
弘歷指尖無意識地叩擊御案，望著鋪開的邊疆輿圖陷入沉思。
軍改一事驟然推進，確實顯得倉促了些，但時間容不得半點拖延。
弘歷垂眸摩挲著狼毫筆桿，唇角勾起一抹無人察覺的冷笑。
兩年後噶爾丹策零死期、準格爾汗國內部大亂，這些“天機”唯有他心知肚明。
比起遠征西北，弘歷真正的圖謀是借勢收編蒙古、西藏的兵力，撕開地方勢力割據的口子。
那些王公的抵觸、軍改的艱難，在弘歷籌謀的宏圖面前不值一提。
待軍權牢牢攥在手中，弘歷要廢除蒙古盟旗舊制，打破西藏政教合一的千年格局。
在草原與雪域設立行省，地方政務直接歸屬六部轄制，軍務統轄于兵部，徹底斬斷地方坐大的根基。
待一切塵埃落定，所謂理藩院這類權宜機構，自然也再無存在的必要。
弘歷沉聲道︰\"蒙古王公在草原肆意橫行慣了，朕今日便是要徹底扭轉這種局面！\"
弘歷猛地一拍御案，案上茶盞震顫，\"朕要讓蒙古草原成為大清養馬之地，而非王公們的自留地！
往後蒙古各部軍隊俸祿糧草，一概由兵部統管供應，王公敢私相授受，便是謀逆大罪！\"
弘歷目光如鷹隼掃過殿內，語氣愈發森冷，\"即日起，嚴禁蒙古王公私自征收稅務，再敢盤剝牧民，抄家奪爵！另免除蒙古、藏族牧民十年賦稅，將這些碩鼠的財路，徹底斬斷！\"
稍作停頓，弘歷眼中閃過狠厲︰\"著第六集團軍即刻增派部隊駐防庫倫、歸化呼和浩特）、烏里雅甦台等地，務必在一個月內控制蒙古各處要隘！
第四集團軍即刻派兵填補第六集團軍原防區，不得有誤！軍改編制必然遭遇頑抗，各部將士務必嚴陣以待，若有不從者，不必多言，以雷霆之勢鎮壓！\"
言罷，弘歷倏然提高聲調︰\"再令交通局協同兵部，以最快速度打通至蒙古的運兵要道！
沿途增設驛站、拓寬驛道，工部即刻選派能工巧匠，攜帶中華水泥加固草原各處堡壘。
朕要讓糧草軍械暢通無阻，讓我軍堡壘堅如磐石！\"
傅鼐當即伏地叩首，額頭幾乎貼緊冰涼的地磚︰\"皇上聖明！臣必將糧草軍械按時運抵前線，聯合交通局與工部，斷不讓我軍有後顧之憂！\"
弘歷銳利的目光轉向傅恆與張廷玉，沉聲道︰\"你二人即刻從各軍抽調精銳，組建軍改教官團。
依照朕親定的訓練大綱，以火器操演、陣型變換、騎射協同之法整編蒙古各部，務必在一年內練出能征善戰的忠勇之師！\"
話音未落，兩人已重重叩首。
弘歷的視線最後落在來保身上，語氣稍緩卻暗藏威壓︰\"即刻擬旨，將暢行九州、自由通商、免稅新政與軍改條例譯成蒙藏文書。
朕要讓草原牧人、雪域藏民皆知朝廷恩澤！民心所向之處，便是新政扎根之時。\"
來保渾身一凜，慌忙伏地，高呼\"臣遵旨\"的聲浪在空曠的大殿內久久回蕩。