何靜的調令很快就來了，她被調整為東邊一個鄉鎮干紀委書記，等何靜走馬上任之後，鄭為民約著劉峰和馬娟去那里看了她一次，等到何靜兜兜轉轉再次回到協谷鎮的時候，那都是將近二十年以後的事情了。
這一年民政有了一個大動作，那就是試點了城鄉居民最低生活保障制度，也就是俗稱的低保制度。雖然國務院是從1997年才下的正式通知，但是山東在1994年就已經在青島進行了試點。之後民政部在青島召開了全國部分城市最低生活保障線的座談會，推廣了青島和上海的經驗。
新縣作為四線城市的天花板，自然不甘人後，早早的推出了自己的低保政策，開始在各個鄉鎮進行試點。
限于當時的技術手段，城鄉低保還沒有能力做到應保盡保，每年都是按照低保資金和擴面的比例分配名額，這就給了基層巨大的操作空間，也是引發最初低保亂象的根源。
“推廣低保政策？這麼快嘛！”
鄭為民之前在報紙上看到過關于低保的報道，當時他還有些羨慕那些大城市居民，只要吃上低保，那不就跟有了退休金沒啥兩樣了！
“啥是低保？”
馬娟可沒有看報紙的習慣，自然不知道這些稀罕詞匯。
“給困難群眾發的最低生活保障，去年才開始試點的，沒想到這麼快就推廣了。”
參考這時候的辦公效率，鄭為民覺得這麼也得試點個兩三年，才有大規模推廣的可能，沒想到省里第二年就開始全省推廣。
“這不是好使嘛，錢多嗎？”
馬娟听明白之後，頓時眼前一亮，這可是白拿錢的大好事！
“每個月也就是五六十塊錢吧！”
城鄉低保有個很容易讓人誤會的地方，那就是低保金發放數量，永遠比政策宣稱的數額低。低保屬于補差性政策，當年新縣最早定的低保線是90多塊錢，但是絕對不會有人能享受到90塊錢的補助，畢竟在農村不可能是零收入，就算種地也得算有收入，在計算應當享受的低保金時，扣掉這些雜七雜八的收入，剩下差多少到90塊錢，才是應當發放的低保金。
很多低保戶都因為這個原因上訪過，導致了很多不必要的麻煩。
“那不少了！”
由于每家都有責任田和菜園子，因此在農村吃飯和吃菜基本不花錢，五六十塊錢足夠老百姓打油、割肉了，省著點花，甚至還有所結余。
“嗯，夠吃喝了。”
鄭為民也覺得差不多夠吃飯了，畢竟是最低生活保障，你要是太高了，反而會惹麻煩！
“是按月發嗎？”
“按照規定是每個月發，哪有那麼及時，能個半年發一次就不錯了！”
按照低保的發放規定，是每個月按時發放，但是到了基層執行的時候，特別是到了鄉鎮基層，這個錢能夠按季度撥到位的都算是好地方了，很多經費緊張的地方，都是半年或者年底一次性撥付。
這個問題一直到低保制度正式確立二十年之後，才勉強得到解決，不過隨著縣級陷入到財政困難之後，這個問題又再一次出現了。
“主任……”
馬娟一臉討好的湊到鄭為民跟前。
“有話快說、有屁快放！”
鄭為民突然感覺後背一激靈，他平時安排馬娟干活，可從來沒見過她給自己好臉，這會嗓子都夾起來，肯定沒憋什麼好屁！
“我有一個親戚，家里挺困難的，前兩年還住了院，欠了一大筆錢，你看看名額夠不夠，能不能照顧照顧！”
誰家都有幾個窮親戚，有這種好事，馬娟自然要幫家里的窮親戚爭取一下。
“哪個村的？”
鄭為民倒沒覺得意外，低保政策這麼好，肯定有千方百計托情的。
“東坪村的。”
馬娟的家就是東坪村的，要不然鄭為民也不可能幫著村里把上次的土葬回潮給按下去。
“等報名的通知發下去之後，你跟老馬打聲招呼，讓他單獨把你親戚的材料報過來，等下一批名額來了，咱們再補給他一個名額。”
鄭為民考慮了一會，決定給馬娟一個名額，畢竟他的理由很過硬，因病致貧是農村最大的致貧原因，老百姓辛辛苦苦攢了一輩子錢，一場大病就都扔到醫院里了，這樣還算好的，被逼得賣房賣地的都屢見不鮮！
從程序上講，鄭為民這個操作絕對是違法的，但民政辦就馬娟一個干活的，鄭為民必須要巴結好，萬一她撂挑子不干了，鄭為民就等著傻眼吧！
“好來！”
馬娟開心的給馬寶祿打電話去了，這相當于一次性給東坪村要了兩個名額，要不然按照全鎮十二個名額來分，等輪到東坪村還不知道猴年馬月呢！
“孫鎮長，民政局要求咱們開展農村低保試點。”
鄭為民拿著文件去找分管鎮長孫愛民，匯報低保名額的事，這東西如此搶手，到最後領導肯定要伸手，這會不匯報，到時候就等著吃瓜落吧！
“我也看到文件了，具體名額來了嗎？”
孫愛民正趴在桌子上看報紙，這會有沒有智能手機，機關干部唯一的休閑就是看報紙，有癮大的，一份報紙能看四五個小時。
“給了十二個名額。”
協谷鎮有五十一個村，這十二個名額無異于杯水車薪。
“那就平均分到四個管區里，讓他們報吧！”
孫愛民倒也沒有多想，協谷鎮一共四個管理區，每個管理區報三個就湊夠了。協谷鎮有兩萬多戶，不可能讓民政辦挨個村去調查，只能讓村里自己報，這就引發了低保第二個問題，那就是村書記親戚普遍吃低保的問題！
一個村里大家經濟水平都差不多，給誰不給誰，還不是村書記一句話的事，對村書記而言，低保名額這東西給其他人還不一定承自己的情，倒不如留給自己的親戚劃算。
“還跟書記、鎮長匯報一下嗎？一個月不少錢呢！”
鄭為民覺得這事有必要跟牛進明和張新強說一聲，這事還沒定下來，馬娟就找自己托情，等到正式報名的時候，找領導托情的還能少的了？
別到時候事沒辦好，再把領導給得罪了！
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