啟面色激動，連忙行禮︰“還請冥皇明說，啟必定照辦。”
冥微微一笑，目光變得深邃，緩緩道出他的計劃︰
“我和天帝、酆都早有想法，要在天地之間建立‘城隍體系’。”
“只是之前洪荒大陸初定，加上諸聖征戰在外，時機並不成熟，如今倒是正好被你趕上了。。”
“城隍，那是何物”啟眉頭微皺，這個陌生的詞匯讓他有些疑惑。
冥解釋道︰“城隍者，乃守護城池之神。你將大夏疆域劃分為若干州郡，每一州、每一郡、每一縣，乃至每一座城池，皆設立城隍廟，供奉當地英靈或功德之士為城隍神。”
“城隍者，以香火和眾聖願力為食，提升自身修為，立城隍法域，庇護一方生靈。”
“大夏正式官吏，掌管陽世之上生靈、疆域、制度，城隍則是掌管暗面的生靈歸屬。”
“洪荒太過廣袤，每時每刻都有億萬生靈誕生、死亡，單靠地府接引、審判，未免有些太過忙碌，還容易出錯。”
“立下城隍之後，各區域死亡之生靈，就可以讓城隍進行初步的審理，再送入地府，大大提升了陰魂轉世的效率。”
“洪荒幾乎所有生靈都會修行，底層的修行者還好，那些強大的修行者，大能之類的，行蹤不定。”
“他們大多都是憑借自己喜惡行事，但這樣一來，就很容易會擾亂一地秩序。”
“立下城隍體系之後，城隍法域展開，除卻官衙之地和居民住所，凡有外地生靈到來，都會城隍法域感知。”
“之後，便可以讓他們在城隍之處留名，安然無事倒無所謂，但若觸犯大夏律令，追責起來，就方便許多。”
“如此一來，城隍神職責便大致可劃分為四個方面︰一為監察當地官員，二為庇護百姓安寧，三為接引亡魂入地府，四可輔佐大夏官吏掌管各類修行者。”
“同樣的，城隍體系也可勾連天地人三道——”
“城隍受大夏敕封，當歸人皇統轄，但其監察陰陽，也需與地府配合，而庇護百姓風調雨順，又要與天庭協調。此乃三界共治之基石。”
禹皺了皺眉道︰“冥皇，此事雖好，可是城隍的權利，似乎有些過大了，是否有些太制約官吏。”
冥輕笑一聲，“說起來城隍所能管轄的也只有陰魂，同時起到一些約束修行者，監察官吏的作用。”
“像其他的那些民生、軍事之類的事情，依舊是由大夏官吏執掌，兩者職權需劃分開來。”
“最重要一點，城隍乃是一城一地之神靈，所能掌管的只能是他們區域內部的事情，需嚴令禁止，城隍不得隨意離開自己所管轄區域，否則必定遭到重罰。”
啟心念一動，行了一禮︰“那冥皇，這城隍體系可有自己的晉升渠道”
身為帝王，啟的政治觸覺是非常敏感的，這城隍體系听起來很不錯，但若是沒有一條完整的晉升渠道。
只怕最後會成為一潭死水，整個城隍體系，自然也會崩塌。
“自然是有的，城隍往下，可劃分一村一地之山神、土地，往上同樣可以有縣城隍、郡城隍、州城隍之分。”
“而且城隍的實力，和他們所處的地位是掛鉤的，職位不同，所統轄的區域不同，他們的神權、力量自然也會不同。”
“唯有安心做事，做好自己職責內的事，才可能得到提升重用，實力才能進一步提升。”
“況且，城隍體系既與天庭和地府掛鉤，那麼往後的晉升路線，同樣可以向這兩方面靠攏。”
啟听得眼中精光閃爍，這樣一來，這個城隍體系就相當完善了，若是能推行成功，自己作為主導者，所需功績必定足夠。
不僅如此，那些為大夏戰死的英靈，有功之臣還可以得到妥善安頓。
更何況，這條完整的道路，又能給大夏逐漸僵硬的社會體系，打開一條新的晉升渠道，足以解決他和大夏的一些臃腫問題。