當初被安排在西疆任職收復河湟後，徐子建就在籌謀如何對付西夏人。
沒錯就是對付西夏人，收復河湟對于大周朝來說沒多大難度，有王韶一人主持就行了。
相反應付西夏人的搗亂才是最重要的。
作為大周朝西疆最大的敵人，西夏人一直都想要佔領河湟。
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這就給了西夏人和大周朝控制河湟的機會。
所以想要掌控河湟就必須將西夏人伸出的手斬斷，讓他們沒有力量和大周朝爭奪。
當初策劃秦州戰役只是為了讓西夏人知道，有他徐子建在的西疆不是他們說入侵就入侵的。
如今第一步計劃已經完成了。
恰好他被下旨統管秦鳳路和涇原路的軍政，
那麼第二步將西夏人控制在西疆邊境外的計劃就提上了日程。
很快徐子建就給嘉佑帝和樞密院上奏《平夏城戰略價值奏疏》陳述修建平夏城的利弊。
在十二月的朝會上。
歐陽修第一個站出來上奏“臣樞密院副使歐陽修有本上奏！
嘉佑帝抬了抬手，“準奏！”
歐陽修頓了頓說道“秦鳳路經略安撫使兼涇原路諸軍事徐子建，上書《平夏城戰略價值奏疏》建議在大周朝和西夏邊境修建平夏城，以防備西夏入寇！”
嘉佑帝微笑道“徐公明提議修平夏城，那便由歐陽愛卿將奏折念出來給諸位大臣听一听，議一議吧！”
歐陽修穩步上前，展開徐子建所呈的《平夏城戰略價值奏疏》，聲音洪亮地當眾誦讀起來。
“臣徐子建誠惶誠恐，稽首頓首，謹奏為平夏城修築事︰平夏城踞葫蘆河川之沖，扼石門峽江口之險，北望蕭關，西接天都，東連靈慶，南屏鎮戎。
其地‘原野廣衍，水草豐美’，素為西夏‘唱歌作樂田地’，實乃絲路北道咽喉、關中屏障。自唐置石門鎮，周夏反復爭奪，今築此城，可‘據形勝以逼夏’，斷其南侵之路，鎖其東進之途。 ”
這一番話，如重錘般敲在眾人心上，官員們交頭接耳，紛紛低聲議論。
有人微微頷首，對徐子建點明的平夏城關鍵地理位置表示認同。
也有人眉頭緊皺，面露擔憂之色，顯然是在思索修築此城將會面臨的重重阻礙。
歐陽修並未停頓，繼續念道︰“城防依‘重門疊戶’之制，內外城垣周長八里，設甕城四座、箭樓十二座，壕溝深三丈、寬五丈，輔以神臂弓床弩三百架、投石車五十具。
更置‘無地分馬’五千騎，屯駐精銳以備突襲。此城既成，西可直搗天都山巢穴，東能策應環慶諸路，北可牽制靈州黨項，南可拱衛關中腹地。
昔漢武築朔方以制匈奴，唐宗修三受降城以御突厥，今之平夏，正合此勢。 ”
此時，朝堂上的討論聲愈發響亮。
武將們听得熱血沸騰，眼中閃爍著光芒，仿佛已經看到了平夏城建成後，大周軍隊憑借堅城要塞，縱橫捭闔、抵御西夏的壯麗場景。
而文臣們則顯得更為謹慎，有的輕輕撫著胡須，在心中默默權衡著利弊。
“葫蘆河川膏腴之地，可墾田二十萬畝，歲收粟麥十萬石。城內置‘裕財倉’，儲糧五萬石，復設榷場與蕃部互市，歲入青鹽稅銀三萬兩。更遷漢蕃百姓萬戶實邊，耕戰結合，數年之後，當使‘倉廩豐實，士馬強盛’。西夏若失此地利，其左廂軍糧道必絕，青鹽貿易必衰，國力將自內而潰。 ”
這番關于經濟民生的闡述，讓不少官員眼前一亮。
經濟是戰爭的根基，平夏城若能在經濟上實現自給自足，甚至對西夏形成經濟封鎖，無疑將大大增加大周在這場博弈中的勝算。
“臣觀西夏之勢，自元昊以來，恃橫山之險、天都之固，屢寇涇原。
今平夏城若成，可‘削其羽翼，困其根本’。
若再築西安州以控天都，修鎮羌寨以斷糧道，三年之內，西夏必蹙。
昔範仲淹守慶州，種諤取綏州，皆為一時之功；今臣築平夏，乃為萬世之基。
若朝廷不棄，臣願率四路之師，進據橫山，直搗興慶，使西夏‘重文輕武，內訌弱勢’，終成‘嘉佑和議’之局。 ”
听到此處，嘉佑帝眼中閃過一絲不易察覺的動容。
朝堂之上，一片寂靜，所有人都在等待著皇帝的反應。
“然西夏必以傾國之兵來犯，臣已密遣細作散布‘周軍缺糧’之訊，誘其分兵。
更備折疊皮筏、磁針導航等利器，若夏軍來攻，當以‘精確打擊’破其鋒，以‘非對稱作戰’毀其輜。
臣敢請聖裁︰增派環慶、秦鳳兩路援軍，預置糧草于鎮戎軍，許臣‘便宜行事’之權。
平夏一城之立，可致西夏十年不敢南下牧馬。
若得中樞歲撥八十萬貫維系，三載之內，當見其左廂軍分崩離析，河湟故土盡復舊疆。惟陛下聖斷！
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若此戰功成，西夏銳氣盡喪，邊疆可保百年無虞。
伏惟陛下明鑒，臣徐子建昧死再拜。
嘉佑六年十二月五日 ”
歐陽修誦讀完畢，朝堂上依舊鴉雀無聲，過了片刻，才爆發出激烈的爭論。
“諸位卿家，”皇帝終于開口，殿內瞬間鴉雀無聲，“徐子建所言‘三載之內見西夏左廂軍分崩離析’，當真可行？
邕王和兗王對視一眼，兩人達成共識。
這平夏城絕對不能讓徐子建修起來。
兗王派系的御史中丞趙拚站出來反對道“臣彈劾秦鳳路經略安撫使徐子建，擅開邊釁。
我大周朝剛剛和西夏達成儀和，徐公明留在兩國邊境修建城寨挑釁西夏人，若是引起西夏人報復豈不是又要生靈涂炭？”
歐陽修聞言立馬反駁道︰“趙大人真是笑話，我大周朝沒修築平夏城之前，這西夏人還不是年年入侵？
如今倒好，將西夏入侵怪罪到修建平夏夏城，豈不是本末倒置！
如今西賊新敗，孱弱困頓，如今正是修建營壘的好時機，若是等西夏人緩過，怕是想修也晚了！
老夫倒是要問下，若是沒有修建這平夏城西夏人還是入寇，這責任趙大人擔得起嗎？”
歐陽修一番話將趙拚懟得啞口無言。
他看著歐陽修道“你…”
嘉佑帝沒有機會兩人的爭吵看向三司使蔡襄
詢問道“蔡愛卿，素聞你博文強算，你倒是幫朕算算這修築平夏城需要花費多少？”
蔡襄站出來拱手道“回陛下，據臣估算總耗費約500萬貫，其中材料費120萬貫；人力費280萬貫，用于五萬工匠津貼和民夫口糧；軍備費100萬貫，用于城牆防御工事和武器配置。”
申時行站出來反對道“陛下這平夏城修建耗費如此巨大，我大周朝今年和西夏作戰已經損耗三百萬貫錢糧軍費，如今國庫赤字巨大以無力承擔修建平夏城費用，請陛下三思！”
嘉佑帝聞言有些猶豫。
副相文彥博踏出班列︰“陛下，徐子建素有奇謀，此城若成，或可扭轉西疆百年頹勢。
豈是區區數百萬貫能夠買來的？
諸位大人莫要忘了，涇原路瓦亭寨等幾個堡寨被西夏人攻破後，我大周朝的損失都夠修建兩個平夏城了！”
原本想要反對修建平夏城的大相韓章聞言陷入了沉默。
他想起二十多年前三川口之戰的血色殘陽，緩緩道︰“當年元昊能破金明寨，正因大周軍無險可守......
陛下老臣同意修建平夏城！”
嘉佑帝見狀下令道
“傳朕旨意，從內藏庫特批200萬貫以資建平夏城。
樞密院授予秦鳳路經略安撫使兼涇原路諸軍事徐子建‘便宜行事’特權。
可跨路調兵3萬，戶部設立西北城寨司，統籌五路賦稅專項支持。
三司漕運年調撥糧食80萬石，太原軍器監每年提供5萬領冷鍛甲；蜀地硝石礦每年供應30萬斤火藥原料。”
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