黃昏時，老羊皮拓跋根靜靜地坐在窗前，望著夕陽下的平安城發呆。
現在正是黃昏，夕陽溫暖，暮風輕柔，他在屋子里放滿了鮮花，每日嗅著鮮花的香氣，腐朽的身體逐漸感覺到一絲春意。
樓梯上響起一陣從容的腳步聲，拓跋根樹皮一樣的臉上露出了微笑。
張歸元抱著兩盆鮮花，笑吟吟走上樓，將鮮花擺放到窗前，輕聲道︰
“這種花叫做小芽合歡，花香擁有解郁安神之功效，能理氣開胃，活絡止痛，緩解心神不安、憂郁失眠。”
“前番紅梅去交州看望父親，見到這種特殊的植物，特意帶到北海，讓我交給你。”
拓跋根知識淵博，知道這種小芽合歡是了不得的天材地寶，扶南國上貢東漢皇廷之物，放在臥室里，能在不知不覺間調理主人的身體。
這是有價無市的寶物，價值超過了等重的黃金十倍。
他心中感激，謝過張歸元，笑道︰
“主公，我已到了油盡燈枯之境，還要浪費這般寶物，心實難安。”
“不，老羊皮，你值得。”
張歸元只是淡淡地說了一句，便坐在一旁，詢問起老羊皮的身體情況。
“主公放心，最近一段時間我精神矍鑠，神采奕奕，每日都在窗前暢想著我們北海的疆域，想到關鍵之處，就有無窮氣力。”
“主公不必擔憂我的健康，我短時間無恙。”
“主公此番前來，想必解決了郡縣和軍區的麻煩，想詢問北海的權利分配？”
張歸元點了點頭，輕聲道︰“老羊皮你是北海相，是文官之首，我要征求你的意見。”
老羊皮笑道︰“主公，過猶不及，我們將自己偽裝成大漢忠臣，行竊漢之事，這符合您高築牆，廣積糧，緩稱王的戰略方針。”
“但，不應將自己束縛在條條框框之中，如果過于教條，反而受限。”
“我們現在的疆域，已經遠超任何一個州，應該以國家的規格分配權利，而不是以州郡的規格分配權利。”
“我們也不用顧忌雒陽的想法，001和002傳來消息，靈皇帝活不過百日，關東豪族和西北豪族的斗爭已經白熱化，每天都有人死去。”
“東漢的規章制度，無論是關東豪族還是西北豪族都不當一回事，政令不出雒陽，可不是最近發生的事。”
“從東漢建立之初開始，天下的世家大族都在藏匿人口，訓練部曲，將大量的人口握在手里，成為自己的私兵和奴僕。”
“這些人不納稅，不服徭役，不服兵役，創造的財富被世家大族剝奪，這種行為，和造反有什麼區別？”
張歸元點了點頭，拓跋根直接點出了本質，自己太過于想表現自己的忠心，在遍地反賊的東漢朝廷反而顯得特殊。
“話說回來，我們可以效仿大漢的制度，建立我們的三公九卿。”
拓跋根說完，取出一個玉匣，輕輕打開玉匣，從中取出一封任命書，交給了張歸元。
老骨頭，車騎將軍御史中丞，任北海太僕，執掌農，畜牧，礦產，御馬，軍事裝備，糧食儲存和救災物資的發放。
宗正方清，車騎將軍從事中郎，任北海牧長，是老骨頭的副手。
小骨頭，車騎將軍御史中丞，任北海司農，執掌全州的錢財賦稅，開支和山海池澤的賦稅。
劉德沛，車騎將軍從事中郎，任北海屯長，是小骨頭的副手。
崔瑜，車騎將軍御史中丞，任北海廷尉，執掌刑法和監獄，負責惡性案件的審判，修訂律法。
南柯老人，車騎將軍從事中郎，任北海少卿，是崔瑜的副手。
這位南柯老人，是居住在樂浪郡，江華島黑湖里的那位前輩高人，龍脈消潰之後，御魂宗滅亡，大量的魂修進入各個勢力效力，
南柯老人所在的黑湖被一頭上古厲鬼佔據，他敵不過厲鬼，無奈之下，投奔北海，成為了崔瑜的副手。
他能讀取，查閱犯罪嫌疑人的記憶，這種詭異手段讓他成為北海第一神探，任何犯罪都難逃他的入夢之法。
阮宛，車騎將軍御史中丞，任北海司徒，負責檢查百官，起草詔命文書，討賊檄文，考核百官的政績。
佘四娘，車騎將軍從事中郎，任北海巡長，負責巡查地方郡縣的官員，是阮宛的副手。
白慈，車騎將軍御史中丞，任北海太常，掌管全國的醫藥，負責行醫，平疫，滅瘟和賜藥。
白婉兒，車騎將軍從事中郎，任北海藥丞，是白慈的副手。
白婉兒是白慈的孫女，繼承了白家的醫者仁心，以精湛的醫術聞名。
李寅，車騎將軍御史中丞，任北海鴻臚，負責外交，禮賓，接待外賓，接受依附的部族，聯系東漢皇廷。
潘泰亞，車騎將軍從事中郎，任北海少行，是李寅的副手。
柯比蠻，車騎將軍御史中丞，任北海司空，專職土木營建，修繕官道，疏通水道，建造宮殿。
斛律鋼，車騎將軍從事中郎，任北海少司，是柯比蠻的副手。
下面兩部是北海衛尉和北海宗正。
衛尉是禁衛軍統帥，執掌虎賁軍和羽林衛，專門保護君王。
宗正是內務部部長，執掌皇族或勛貴的事務，以及君主家的宗譜。
“這兩部可以撤掉，我是北海第一戰力，無需他人的保護，如果連我都打不過的對手，衛尉也無能為力。”
“至于宗正，也沒有必要，我們家也不是什麼世家大族，根本不需要宗正。”
北海九卿被張歸元縮減到北海七卿，七部均是一正一副兩位官員執掌。
張歸元點了點頭，老羊皮不愧是文官之首，已經按照各人的能力，將各人的職位草擬出來了。
他在任命書後面寫道︰
“設天工院，烏蘭大師任院長，嘎斯大師任副院長。”
“設奇佐院，賀強任院長，李紅任副院長。”
“北海書院由乞伏通神為院長，木乾元任副院長。”
“乞袁天南星任火器工廠廠長，鄧紅梅任甲冑工廠廠長，護骨烏藥任兵器工廠廠長，阿侖龍膽任火藥工廠廠長，吐盧玄任火炮工廠廠長。”
唯有造船廠一欄空著，張歸元只寫了名頭，顯然沒有想到人選。
北海政權，完成了北境統一後的權利分配。
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