西王府自中樞至省府，均施行這五條線並舉的舉措。然而到了州縣一級，便不再設有議政明堂，這意味著立法權僅截止到省一級。
且省級所立之法不得與西王府的法律法規相抵觸，還必須申報給核心的議政明堂，經審判通過後方可執行。
傳統的知府，縣令，其立法、司法、行政大權如今僅剩下行政權，再也不能隨意派捐、加稅，也不能隨意審理人犯了。
州府一級，行政長官為知府，司法長官為通判，監察長官為按察使；
縣一級，行政長官是縣令，司法長官為憲政丞，監察長官則是察政御史。
到了鄉、村這樣的基層，又有了新的管理模式。西王府廢除了滿清的保甲制度，建立起鄉校議政制。
基層管理分為兩層，最基層為村。行政人員包括村掌事、里長、會計三人，以掌事為主導，里長輔助，會計掌管財務，均不脫產。
其中掌事必須是同心會會員，由各村的同心會會員推舉產生；若同心會會員數量不足，則由上級直接任命
里長和會計由所轄地所有年滿十八歲，且未被剝奪推舉權的村民選舉產生。
實行親屬回避制，且每人最多只能連任兩期，每期六年。
若本村確實沒有合適人選，可由鄉衙門從外村調劑人員擔任。
除了這些行政人員，還有一套由督查局人員組成的獨立督查機制。他們不參與行政管理，但有權利和義務監督村級行政人員的行為，收取百姓的上訴，並將違規違紀行為上報。
這部分人員屬于村民自治範疇，不在西王府衙門編制內，但相關人員都有一份額外的養廉田，離任時便收回。
若工作政績突出、在村民中口碑良好，還可酌情參選鄉級官員。
每個鄉設有一個鄉校議政堂，各階層代表按比例分配，比如農牧漁民代表佔比40，工商業代表佔比30，讀書人代表佔比30。
鄉校議政堂雖然沒有立法權，卻有質詢權和彈劾權，每年鄉掌事、保正都要到議政堂匯報當年的工作總結、下一年的工作計劃，並接受代表們的質詢。
如果代表們覺得鄉的官員不勝任，即可提起彈劾案。
只要鄉校議政堂的代表匿名公推超過三之二，即可罷免該官員。但彈劾案一年只能提起一次，且每個官員任期內只能被彈劾一次，不得陷入無謂的內耗中。
每個鄉除了鄉掌事、保正、會計外，還可適當設置負責調解紛爭等其他官員，不過人數最多不得超過七人，且必須為單數。
這些鄉官必須實行親屬、區域回避制及任期制。換期推舉時，由縣衙提名各備選人員，再由鄉校議政堂匿名推舉產生。
備選人員只能從以下三個渠道選出︰
1、西軍傷殘或正常退伍軍人；
2、村級掌事、里長中工作政績突出、村民中口碑良好者；
3、西軍學堂優秀畢業者。
鄉官是西王府最基層的管理機構，屬于西王府官員編制，會發放對應俸祿，授予九品或從九品官餃。
鄉級同樣設有監察機構，不干涉行政事務，但有權利和義務監察官員，听取百姓的上訴。
當然，村民赴縣衙“鳴冤鼓”檢舉的傳統方式，依舊施行。
左宗棠放下手中的小冊子，此時禮堂內培訓學員正在熱烈討論，聲音此起彼伏，卻影響不了他。
他閉目沉思，若西王府這個制度得以落實，僅任期制和親屬、區域回避制這三項，任何一個村莊都很難出現獨霸村中權勢幾十年的人家了。
村里掌事、里長等比普通村民多一份養廉田，這能激發村民競爭這些職務的動力。但養廉田與職務綁定，卸任即轉移，又能防止村里出現新的豪強，把持基層政權。
從村鄉到中樞的制度都看完後，左宗棠不禁有些驚訝。
這些原本的“泥腿子”，究竟是如何想出這種既賦予做事權力，又相互制衡，避免地方勢力坐大、威脅中樞的制度呢？
在第一章的最後，他又看到一條特別條例︰
鄉級官員有權以密奏的方式，直接給樞務堂或西王本人遞交奏折，任何人不得阻攔或拆開，否則嚴懲。
此外西王及樞務堂根據需要，不定期由軍情局選派探員，以臨時秘密御史的身份，對地方進行秘密探訪，以防地方欺瞞中樞。
這無疑是清廷密折制和明朝錦衣衛的優化版。
下面就到了同心會制度。
同心會每六年召開一次全體代表會議，會議上舉行同心會元首、副首的推舉，這部分左宗棠听彭玉麟說過，所以並不覺得新鮮。
後面是具體要求，同心會必須全面融入西王府各級各部門。很多部門存在兩套頭餃、一套人馬的情況。
在內政方面，從村級的掌事，到州府的道台、巡撫，都必須是同心會會員；在軍隊里，團及以上的軍師必為同心會會員，團以下的軍法官也必須是同心會會員。
且明文規定，基層的同心會會員佔比不得少于會員總人數的70。這七成人員中，農牧民佔比40，工商者、軍隊、讀書人各佔比20，以此保證同心會時刻代表中國最廣大群體的共同利益。
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第三個是軍事體系，除了常規的指揮作戰、情報、後勤、訓練等工作外，在地方設置獨具西軍特色的兵備部。
在西王府控制範圍內，原則上所有適齡男青年都有服五年兵役的義務，任何人都不得例外。
兵備部的日常工作是統計地方上的適齡青年，在需要時進行征兵，確保公平公正地落實服役制。定期對不脫產的民兵、半脫產的自衛隊進行軍事訓練及管理，對民眾進行防務教育等。
必要時，在地方長官的請求下，兵備部派出地方自衛隊，協助地方的衙役圍剿土匪、山賊等危害地方治安的勢力。在需要時，還會抽調自衛隊加入西軍正規軍。
利用自衛隊整頓地方治安，西軍的正規軍就能專心作戰，無需再承擔地方上的防務工作。
左宗棠看到這里，不禁陷入深思。
這個制度意味著西王府控制範圍內的所有人力資源，在必要時都可投入戰爭。
到此，左宗棠終于將西王府組織制度看完。他看了一眼禮堂，只見禮堂里正在對培訓學員進行階段性考試。
會寫字的學員每人有一張卷子，正伏在桌子上答題。不會寫字的，蕭雲驤也一個一個叫到面前，當面出題，要求當面回答。
左宗棠見那一向氣勢十足的曹老漢，因為回答不出蕭雲驤的問題，像霜打的茄子一般沒了精神。
剛才他看書入了迷，卻沒人給他發試卷，估計是西王特意囑咐過的。
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