其核心是承認原住民在燕律下取得的、非強取豪奪的部分田地權益。
但明確宣告所有土地所有權收歸大秦所有，按丁授田，輕徭薄賦，鼓勵墾荒，同時大力推行秦律秦制，設立鄉亭里伍，建立新的統治秩序。
自去年趙國奪取燕國上谷三十城後，趙偃依照盟約，將其中的沮陽等十一城“獻”給秦國。
隨後嬴政便大手一揮，將這新得的十一城，連同更早獲得的河間五城，一並劃歸蕭何全權署理。
如今，蕭何官職雖為郡丞，卻更像一方封疆大吏。
“蕭郡丞，喝口熱湯歇歇吧。”
一名老吏端來一碗冒著熱氣的羹湯，看著蕭何布滿血絲的雙眼，忍不住低聲勸道“這樣熬下去，身子骨怎麼吃得消……這些田畝戶籍、法令條文，千頭萬緒，急……急不來的。”
蕭何聞言，停下筆，揉了揉眉心。
他抬起頭，對著老吏露出一抹疲憊卻異常堅定明朗的笑容“老丈，心意領了。”
他端起粗陶碗，感受著碗壁傳來的溫暖，啜了一口熱湯。
隨後他放下碗，目光重新聚焦在案頭繁雜的簡冊文書上，聲音不高，卻帶著不容置疑的責任感
“不是晚輩心急，是這節令不等人啊。春耕在即，耽誤不得。錯過了時節，誤的就是一年的收成，餓的就是萬千黎民百姓的肚腸。土地擺在那里，必須有人去種，且必須按新的規矩去種。法令早一日明晰，人心便早一日安定下來。”
接著，他的目光變得深邃，望向遙遠的北方
“況且，我大秦銳士，即將揮師北上，劍指河套，那是開疆拓土的偉業。
而我們這里，就是支撐前線大軍征伐的根基。
根基若不穩，糧秣不繼，民心浮動，讓前線的將士如何能安心浴血殺敵？如何能無後顧之憂？”
蕭何深吸一口氣，疲憊一掃而空，眼中閃爍著信念的光芒“地方安，則東出無後顧之憂。何，受王命托付，必將殫精竭慮，讓這上谷十一城與河間五城，成為我大秦新的糧倉與基石。”
說罷，他不再多言。
提筆，繼續在草紙上寫下一個個關乎民生根基的文字，如同在黑暗中點亮一盞燈，微弱，卻無比堅定，執著地照亮著這片剛經戰亂、百廢待興的新土，勾勒出它未來希望的輪廓。
秦國的車輪，正沿著嬴政、秦臻、甘羅、蕭何等人共同推動的軌道，隆隆向前。
秦王政三年，五月初。
五月的風，帶著關中的暖意，掠過咸陽，卻唯獨吹不進章台宮深處那片凝滯的肅殺之氣。
李牧于平陰大破匈奴，陣斬十余萬，威震天下。
捷報傳遍列國，亦深深刺激著嬴政的神經。
嬴政端坐于案前，指尖劃過那份來自趙國邊境的密報，臉上無悲無喜，唯有眼中銳光閃爍，穿透帛書，望向遙遠的北方。
“李牧……”
嬴政放下來自趙國的密報，低語一聲，指尖敲擊著御案“威名赫赫，果不虛傳。然，這北疆的榮光，豈容趙國獨享？
時候到了，河套，該易主了。”
幾乎在李牧大捷的消息塵埃落定之際，章台宮的決定已然化作一道道凌厲的旨意。
飛馬傳向四方軍營
“以蒙驁為主將，桓 為副，王 坐鎮上郡策應。”
三十萬大軍，其中八萬步卒、五萬騎兵、十七萬輔兵，浩浩蕩蕩離開各自營地，鋒芒直指河套。
與此同時，糧秣輜重如長龍般涌出倉廩。
秦軍沉寂三年的戰鼓，終于再次擂響。
然而，在這支龐大的軍陣之外，兩柄真正的“利刃”已悄然出鞘，無聲無息地劃開了草原的寂靜。
那便是由王賁與阿古達木，各自統領著的七百五十名“拐子馬”。
他們並未列入三十萬大軍的序列之中，這支奇兵行蹤詭秘，其行軍路線、作戰目標，乃至其存在本身，皆被納入最高的機密層級。
甚至蒙驁、桓 乃至策應的王 ，亦對此一無所知。
這是秦臻為河套之戰埋下的勝負手，亦是檢驗這支耗費心血打造的新式騎兵戰力的絕佳沙場。
咸陽城中，無數雙眼楮緊盯著這場前所未有的遠征，尤其是這支首次大規模配備新式裝備的秦騎，檢驗能否在匈奴的鐵蹄下證明自己，洗刷過去騎戰孱弱之名。
六月初，秦軍抵達河套邊緣。
蒙驁一路穩扎穩打，以步騎協同，步步為營，不斷拔除匈奴設置在河套外圍的據點哨卡。
而桓 單獨率領的兩萬秦騎，則展現出了前所未有的銳氣。
得益于馬鐙和馬鞍帶來的穩定與解放雙手的優勢，秦騎的騎射精準度與近戰搏殺能力發生了質的飛躍。
以往面對匈奴輕騎迅疾如風的騷擾只能被動挨打或結陣防御的劣勢，被大幅逆轉。
“大秦的銳士們！”
桓 策馬揚鞭，聲震四野“讓匈奴嘗嘗我大秦鐵騎的厲害，追上去，一個不留。”
面對小股試探的匈奴游騎，秦騎不再龜縮，而是主動出擊，甚至敢于深入茫茫草原腹地展開大膽的追擊。
“報！桓 將軍于朔方之野擊潰匈奴別部，斬首千余級！”
“報！我軍游騎深入百里，焚毀匈奴部落三處，俘獲牛羊馬匹數以萬計！”
“報！遭遇匈奴千騎長主力，激戰半日，我軍大勝，敵酋授首！”
一封封捷報如同雪片般飛回咸陽，朝野振奮。
五萬秦騎，連戰連捷。
昔日被視為畏途、進去就難以回來的草原追擊戰，如今在士氣高昂的秦騎腳下，變成了展現勇武的獵場。
他們越戰越勇，士氣如虹，將一個個驚慌失措的匈奴部落碾碎在鐵蹄之下。
咸陽城里，關于新式騎兵裝備的贊譽之聲，壓倒了過去的質疑。
然而，老成持重的將領們，如蒙驁、王 ，心中卻始終繃著一根弦，亦是喜中有憂。
這兩位久經沙場的老將在書信中，都讀懂了對方的心思，真正的考驗尚未到來。
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