在慕容恪輔政期間，前燕國力蒸蒸日上，版圖不斷擴張。
這一態勢，使得前秦猶如芒刺在背，深感局勢之危機。
為此，苻堅緊急將尚書左丞王猛、麥積山林淵和揚武將軍姚萇召集至議事廳。
就前秦當前局勢，以及內政、軍事的發展方向，展開了一場激烈且深刻的探討。
苻堅目光灼灼，神色嚴峻，語氣急切道︰
“當下天下局勢，前秦、前燕、東晉三足鼎立。前燕如今國勢昌盛，銳不可當，我前秦卻困守一隅。朕心急如焚，決意改變此等被動之局，開疆拓土，成就霸業。誠如《左傳》所言︰‘國之大事，在祀與戎。’軍事擴張乃興國關鍵，朕欲揮師征戰，一統北方。諸位愛卿，快快為朕出謀劃策！”
王猛上前一步，恭敬施禮後，神色凝重分析道︰
“陛下，百姓剛從戰亂中稍得喘息，此時若急于興兵，恐致民心浮動。當以仁德安撫四方，穩固根基。正如孔子所雲︰‘為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。’”
姚萇聞言，急切反駁︰
“陛下，機不可失！前秦兵力漸強，此時不出擊，更待何時？想那戰國時，強秦憑戰功立國，終並六國。我們當效仿之，以戰功立威，速整各方勢力。前燕正盛，若不果斷出擊，待其更強，前秦恐永無翻身之日！”
林淵誠懇進言，語氣平和︰
“陛下，于這三足鼎立之微妙局勢中，我們須冷靜思量。前秦初定，百姓貧困，農田待墾，商貿待興。誠如《漢書》所講︰‘農，天下之本也。’當下之急，當大力發展農業，促商業繁榮，讓百姓富足。百姓安居樂業，國家方能長治久安，也才有力量支撐長期之戰。此時貿然開戰，恐致內憂，自亂陣腳。”
苻堅微微點頭，又道︰
“朕知軍事重要，可亦要權衡利弊。王猛啊，你常言仁德治國，然仁德何以收服人心？又何以速擴疆土？局勢緊迫，若不主動求變，如何破局？”
王猛從容應答︰
“陛下，以仁德治國，能令百姓真心歸附。孟子曰︰‘仁者無敵。’單靠武力征服，僅得土地，難獲人心。唯有施仁德之政，讓百姓自願效力，新獲之地方能穩固。若一味窮兵黷武，恐重蹈秦末覆轍，雖一時強，終速亡。當下應整肅內政，穩民心，待國力強盛，自能破局。”
林淵接著說︰
“陛下，前秦內部民族眾多，習俗文化各異。若不先安內、調和矛盾便貿然開戰，或致內憂外患並發。應先發展國內經濟，促民族融合，待國力強盛，再謀擴張，方能一舉成功，穩控局面。雖說前燕現強，但其內未必無隱憂，我們只需耐心待時機。”
姚萇冷哼︰
“如此等待，恐失良機，讓他國更強。戰爭必有犧牲，然若成功，可得廣袤土地與豐富資源。”
苻堅沉思片刻後說︰
“林淵，你主張重農，然若不戰，何以獲更多土地資源以促農興？”
林淵答︰
“陛下，攘外必先安內。國內民族融合未完，若急戰，內憂必生。新獲之地若不善治，亦難保農業發展。應先整治內政，興修水利，勵民農耕，待根基穩，再行征戰，方為上策。”
王猛補充道︰
“陛下，且看漢初。漢文帝、景帝休養生息，減民賦稅徭役，至武帝時方有實力抗匈。前秦當鑒此經驗，先積實力，厚積薄發。當前應重穩內局、發展經濟、促民族融合，再慎思軍事擴張計劃。”
姚萇不以為然，堅持道︰
“然今時不同往日，前秦當積極進取，絕不可錯失良機。”
苻堅再開口，對姚萇道︰
“姚萇，你一心主戰，可曾慮及戰之損耗與民之怨言？”
姚萇毫不猶豫答︰
“陛下，戰雖有犧牲，然若成功，可得廣闊土地與豐富資源。如秦始皇統一六國，雖有損耗，終成大業。”
王猛反駁︰
“然秦末之亂，正因過度征伐。前秦當以史為鑒，莫重蹈覆轍。應重民生，以民利為先。”
林淵也道︰
“陛下，臣等皆為前秦長遠計。戰或和，當依前秦實際權衡利弊。關鍵在穩內局、發展經濟、促民族融合，再籌軍事擴張之事。”
四人觀點各異，爭論愈烈。
苻堅坐于王座，靜听眾人爭論，表情時而凝重，時而沉思。他深知諸臣觀點皆有理，亦皆有局限。
良久，苻堅起身，背手緩緩道︰
“諸位愛卿，爾等見解皆獨到。但朕仍需權衡。”
這時王猛又道︰
“陛下，臣有一言。對于前燕，臣以為可參荀𨘥@ 氖に陌藶邸Ｎ儀扒賾興氖ぃ 把嚶興陌塴 br />
其一，度勝。陛下用人唯才，朝堂人才濟濟，前燕君臣猜忌，人心惶惶，尤其慕容�y、慕容㛔摒姉癑\餃荽共錄繕跎睢 br />
其二，謀勝。我朝有良臣猛將精心謀劃，前燕內耗致戰略不足，兄弟爭權，政令不一，前秦大權現被慕容恪等四兄弟掌握，易生內耗。
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其三，武勝。我前秦軍訓練有素，紀律嚴明，士氣高昂，前燕雖有兵，然地遠兵寡，調度不便，遼東距中原千里之遙。
其四，義勝。陛下以義取天下，為百姓謀福，前燕近年擴張，後宮干政，失于仁義，那前燕太後可足渾氏，嫉賢妒能，干預朝政，燕國必亡于其手。前燕之四敗，乃我前秦之機，然仍需待戰機，不可輕動。”
眾人听後，或沉思，或欲反駁，苻堅亦陷入深思。
又過一陣，苻堅看向王猛。
王猛繼續道︰
“陛下，仿效漢末郭嘉的十勝十敗論，臣也想試言我前秦與東晉之十勝十敗論。
我前秦有十勝︰
其一，道勝。陛下仁德為本，心懷蒼生，此為正道，東晉朝堂腐朽，內亂頻生，此為道之敗。
其二，義勝。我前秦興正義之師，為百姓謀福，東晉門閥割據，不顧民生。
其三，治勝。陛下善納良言，政令暢通，東晉朝令夕改。
其四，度勝。前秦廣納賢才，各族齊心，東晉門第森嚴，人才受限。
其五，謀勝。我朝賢臣良將謀策周全，東晉優柔寡斷。
其六，德勝。我前秦仁厚待民，得民心，東晉苛捐雜稅，失民心。
其七，仁勝。陛下憐民，輕徭薄賦，東晉貴族奢靡，百姓困苦。
其八，明勝。陛下慧眼識人，用人得當，東晉任人唯親。
其九，文勝。前秦重文化融合，交流通暢，東晉文化為門閥所阻。
其十，武勝。我前秦軍訓練有素，士氣高昂，東晉軍備松弛。此十勝之論，可鑒前秦優勢，故當穩扎穩打，先安內而後圖外。”
苻堅目光堅定望眾人，道︰
“仁德治國，方能贏民心。當先安百姓，發展生產，促民族融合，使前秦內強。然非棄軍事，行動須慎，勿盲動。待時成熟，再圖大業。”
王猛、林淵等人跪地，齊聲道︰
“陛下聖明，臣等必盡心輔佐，助陛下成前秦輝煌。”
四勝四敗論與十勝十敗論，乃《仁義經》理想之現實化，是居高臨下之戰略思想。
此後數年，苻堅在王猛等賢臣輔佐下，依朝堂論理之思施治國方略。
內政上，苻堅力推仁德之政。
深知百姓乃國本，大減百姓賦稅，使百姓存糧足；徭役征發合理，讓百姓有暇營生農事。
積極勵農，遣經驗豐富農官至各地，授先進耕種之術。推廣牛耕，依土候選種。
鼓勵墾荒，新墾地免稅，田野生機盎然。
商貿上，苻堅頗具遠見。
整頓市場，規交易規則，懲不法奸商。要道設驛站、貿易站，保商旅安全與貨暢。大城設商業區，引商交易，降關卡稅，促貿易，商業漸榮，集市熱鬧，商品繁多。
軍事建設亦為苻堅重點。
加強訓練，立嚴規。步兵訓陣法與耐力，演練攻防陣，如魚鱗、鶴翼等。
騎兵重騎術與馬上戰技，日行長襲與沖鋒練，提機動與沖擊。
弓箭手訓精度與射速，前秦軍戰力大升。
歷經多年持之以恆的努力與奮進，前秦之國力與日俱增、漸趨強盛，呈現出一派繁榮興旺之景。
雖在這悠悠歲月中，前秦與前燕于疆場之上屢屢交手，然始終難分勝負。
然則，此時此刻，但凡有識之士皆可看出，前秦于綜合國力及未來發展之趨向，已然漸佔上風，且對前燕構成一定程度之壓制態勢。
于前秦崛起之途，王猛此等卓越之政治家厥功甚偉。其所持之治國理念及所推之一系列政治策略，實乃精妙無雙，將“不戰而屈人之兵”之智慧運用至極致。
借由巧妙施展諸般手段，王猛成功化解無數潛在之危機與沖突，令前秦得以于相對和平安寧之環境下迅速發展壯大。其高明之所在，非但能洞悉時勢、把握人心，更善以柔克剛、以智取勝，以達國家利益之最大化。
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