秦始皇時代缺乏獨立有效的執法監督機構，僅靠中央集權下的官員依附性來推行政策，這種模式在具體執行過程中存在諸多不足，無法真正監督到政策落地的最後一環，只能確保政策下達，難以保障政策執行的質量和效果。
如今高要已正式稱王，其掌控的地盤嚴格計算，單純就面積而言已不遜于秦始皇初稱帝時的版圖，只是在人口密度和開發程度上尚有差距。面對如此廣闊的領土和日益復雜的治理挑戰，高要公布青衣社的目的首先在于警示——自上而下地傳遞一個明確信號統治者擁有獨立的監察能力，所有人在行事為人時都應當謹慎，不可肆意妄為。
高要深諳人性之道。他明白，完全大公無私、毫無私心的人幾乎不存在；在龐大的政治團體中，完全不貪不佔更是不可能。區別只在于程度多寡而已。
在這種情況下，監察機構的威懾效果往往遠高于實際執法的效果。高要不希望麾下官員整天提心吊膽、戰戰兢兢，而是希望他們明確知道監察的存在和邊界——了解青衣社是什麼、做什麼，總比不知道這些人在哪里、做什麼、何時會出現在自己面前要好得多。
過度監察會導致地方官員不敢做事、不能做事，甚至懶得做事。在“少說少錯、多做多錯、不做不錯”的官場哲學下，官員們會選擇明哲保身，寧願無所作為也不願冒險創新。畢竟，少說話、少做事、不做事，最多就是丟官罷職，總比丟掉性命要強。高要絕不希望看到這種情況，否則領土何來發展？民生何來改善？國家何來進步？
公布青衣社的存在，正是為了打消這種過度擔憂，明確告訴所有人青衣社的職責範圍是有限的，主要針對貪污腐敗和嚴重瀆職行為，而非對正常政務的過度干涉。這樣一來，真正想做事的官員可以放心大膽地開展工作，而不必終日憂心會被莫須有的罪名所困擾。
青衣社的選拔和訓練堪稱嚴苛至極。候選人大多來自寒門子弟或孤兒，經過多輪秘密篩選後才被接納。訓練內容包括但不限于潛伏技巧、情報收集、密碼通信、偵查與反偵查、心理分析等特殊技能，同時還需學習各地風俗習慣、方言土語，甚至商業、農業等基本知識，以便更好地融入不同環境。
高要親自參與訓練大綱的制定，強調“隱形于市，察而不擾”的原則，要求青衣社成員像空氣一樣無處不在卻又不易被察覺。
與明朝錦衣衛直接隸屬于皇帝、擁有逮捕和審訊權不同，青衣社的權限被 deliberately 限制。他們主要負責情報收集和事實調查，沒有直接執法權，發現問題的後續處理仍需移交常規司法機構。這種設計既保證了監察的有效性，又避免了監察機構權力過大可能帶來的濫用問題。
在高要的構想中，青衣社應當成為政治體系中的“第三只眼”，獨立于行政和司法系統之外，客觀記錄和反映政策執行情況。各地青衣社成員會以各種身份潛伏——可能是市井中的商販，可能是衙門里的小吏，也可能是鄉村中的教書先生。他們定期通過密報系統向中央匯報情況，這些第一手資料成為高要了解地方實情的重要渠道。
高要特別強調青衣社成員必須保持道德操守。除了專業技能訓練外，他們還接受嚴格的思想教育，銘記“監察為民”的宗旨，防止自身腐化。高要深知，監察者一旦腐敗，帶來的危害將比普通官員的腐敗更加嚴重。
青衣社的運作模式體現了高要獨特的治國理念——在集權與分權、公開與隱秘、威懾與信任之間尋求精妙平衡。這種平衡藝術正是高要相比于秦始皇的高明之處。他不僅建立了強大的中央政權，還設計了能夠確保政權健康運行的監督機制；既展示了統治者的決心和能力，又給地方官員留出了足夠的施政空間。
在青龍領命離去，身影消失在殿外長廊的陰影中後，高要並未有絲毫停歇。他立刻遣退了左右侍從，只留下心腹之人，沉聲吩咐道“速請蕭何先生前來議事，要快！”
不過一炷香的功夫，蕭何便步履匆匆地趕到了臨時的議事廳。他衣冠略顯凌亂，顯然是從處理公務之處直接被請來，眉宇間帶著一絲不易察覺的疑惑。如今南境軍政務繁忙，高要如此急切地召見，必是有緊要之事。
“王上，如此急切召見臣下，不知有何要事？”蕭何拱手行禮，語氣中帶著詢問。
高要沒有寒暄，直接指了指桌案上幾卷看似普通的竹簡和帛書，神色凝重“先生先看看這些吧。這是我們剛收到的，關于咸陽的最新情報。”
蕭何見高要神色嚴肅，心知非同小可，立刻上前，拿起竹簡仔細翻閱起來。起初，他的表情還只是專注，但隨著閱讀的深入，他的眉頭越皺越緊，臉上的震驚之色越來越濃。
帛書上不僅詳細記錄了楚軍近日對咸陽發動的新一輪猛烈攻勢，守軍王賁父子苦苦支撐的窘境，更夾雜著一些看似零碎、卻極為關鍵的城內信息——糧草調度、人心動向、甚至是一些隱秘巷道的異常……這些情報的深度和細節，絕非臨時打探所能獲得，這分明是早有布局、長期潛伏才能得到的消息！
他猛地抬起頭，看向端坐于案後、面色沉靜的高要，眼中充滿了難以置信“王上！這……咸陽局勢竟糜爛至此？而且，听這情報的詳盡程度，您……您似乎早就料到咸陽會有大變，甚至提前許久就在城中布下了暗樁？”
蕭何的震驚並非沒有緣由。在他，以及絕大多數天下人看來，自公子扶甦悲憤自裁于軍前，那個橫掃六合、一統宇內的大秦帝國，在精神上就已經宣告滅亡了。後來的王賁父子，不過是憑借著軍事才能和秦軍最後的余暉，勉強支撐著大秦最後一塊招牌，守著咸陽這座孤城罷了。
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