冷鋒正全力發展抗日第一軍的實力，但是這個時候的八路軍卻陷入了不小的危機。
因為自從九月份多田駿接替杉山元擔任日軍華北方面軍時提出了“囚籠政策"。以打游擊為主的八路軍的回旋空間受到極大壓縮。
多田駿的“囚籠政策”是抗日戰爭時期日軍在華北地區推行的軍事策略，它的目的是摧毀華北各抗日根據地，鞏固其佔領區，為“南進”提供後方基地；限制抗日軍隊的機動作戰，便利日軍進行分區搜剿和掃蕩；在政治上加強偽組織的“統治”作用，在經濟上對抗日根據地加以嚴密封鎖，隔絕各抗日根據地之間的糧食運輸等。
“囚籠政策"的具體措施以鐵路為柱、公路為鏈、碉堡為鎖，日軍利用其佔領的大中小城市和鐵路、公路交通線，構築碉堡、封鎖溝、封鎖牆，將抗日根據地分割成許多小塊。日軍還在根據地周圍及內部交通要道、重要地區修建3000余個據點、多個碉堡、5000余千米鐵路、余千米公路，形成網狀封鎖線。封鎖溝深度及寬度都必須達到6米以上，臨近水源處會灌水。區域之間能夠通行的交通要道全部設立據點、關卡，日偽軍白天盤查行人，晚上封閉道口，並沿封鎖溝、封鎖牆布崗放哨。
“囚籠政策”在軍事上嚴重限制了八路軍等抗日武裝的活動範圍，增加了抗日根據地的困難，使抗日斗爭形勢更加嚴峻；政治上加劇了華北地區的緊張局勢。給八路軍的發展帶來很大的困難。
可是抗日第一軍牢牢守住兩個根據地，自力更生，獨立發展。日軍的“囚籠政策”對一軍的影響不是很大。
這一天，八路軍129師徐副師長輾轉到了薊縣，和灰狼，武狼商量破日軍“囚籠政策”的良計。
對于徐副師長的到訪，灰狼既高興又緊張。因為日軍現在封鎖相當嚴密，來往一趟相當不容易。
灰狼認為砍斷“囚籠政策"的鐵鏈，柱子和鎖頭，使機動的日軍寸步難行。但是同時又指出目前一軍和八路軍與日軍的軍事實力相差甚遠，全面對抗還為時過早。
假以時日，一軍的空軍實力再雄厚一點，就可以聯合八路軍對日軍展開反攻，繼而將日軍趕出華北和東北。
“但是目前根據地里的老百姓因為各種原因，能夠給我們提供的幫助越來越少，我們獲得糧食給養的補助越來越困難。”徐副師長坦言說道。
“前我們老根據地和唐山新根據地糧食補給的供應，已經能滿足部隊和根據地老百姓所需，還有盈余。可以給你們部隊提供一定的幫助。”
“好，我代表八路軍廣大指戰員�你們表示感謝！”
“都是華夏軍人，感謝就不必說了。”
“預計什麼時候開始對日寇進行反攻？“
“必須建立一支強大的空軍，可以佔據制空權時，才能對日寇進行反攻。否則沒有空軍的掩護，地面部隊的傷亡會大幅度增加。明年上半年，我們的空軍將會略具規模。在此期間，我們會逐步收復一些小的縣城和城市。”
“目前我們八路軍的糧食給養缺乏情況比較嚴重，你們能否幫我們解決一下？"
“目前運輸是個繞不過去的坎，你可以通知與我們兩個根據地較近的八路軍部隊到我們根據地補充糧食給養。能解決多少部隊的糧食給養問題，就先解決多少。“
“好，我安排下去。"
徐副師長了解了抗日第一軍明年的初步作戰計劃，他提出到唐山根據地走一下。他在日軍圍剿唐山根據地之前來過一次，現在想看一下跟以前有什麼不同。
“徐副師長，你們還有一支部隊在根據地這里訓練呢。"
“你是說冀東獨立旅？"
“是的，上次收復唐山的戰役，他們要求參加，被我拒絕了。他們缺乏訓練，打這種大戰役純粹是送人頭。”
“既然劃歸你們的編制，就得接受你們的命令，他們高旅長有意見嗎？“
“意見肯定有，但還是執行了我的命令。走，我們去看看他們的訓練。"
到了薊縣新兵訓練基地，高旅長十分高興徐副師長的到來。全程陪同徐副師長參觀他們冀東獨立旅的訓練。
“士兵的軍事素質不錯。"看了一會兒冀東獨立旅士兵的訓練，徐副師長夸獎道。
“經過這麼多個月的訓練，他們冀東獨立旅放到哪都是一支讓日軍聞風喪膽的勁旅！"
“譚軍長，你這是夸獎你們部隊的訓練水平高呀？”徐副師長笑道。
“那也得你送過來的士兵素質過硬呀！”
灰狼與徐副師長兩個人相互吹捧。
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