趙桓要嘗試各種政體，以便從中找到最適合這個時代的政體形勢，而不是一味從後世的若干政體中找一個看得順眼的東西拿過來照搬照用，那未必是好事。
只有實踐才是檢驗真理的唯一標準，將政體應用到實踐中，才能知道到底好不好用，能否實現他的預期效果。
現在，趙桓設想的是三權分立為模式，以內閣集體領導為核心，通過議會制推行民主的國家框架，從上至下都要使用集體領導來避免個人專權，將社會逐步引向法治。
只有整個社會走上了法治的道路，他這個皇帝在百年之後，整個宋人佔絕對主導的世界才會沿著法治的軌道有條不紊的往前推進，而不會落入到暴君手中，將整個世界搞得一團糟，甚至回到傳統歷史上的王朝更替的惡性循環中。
指望一兩個明君來實現天下太平不現實，這樣的人治是遠遠比不上集體領導的法治的。
法治更能使國家穩定，保證江山永固，百姓安康，趙桓就是要摸索出一條達到這個目的的道路來。
而現在他能想到的最好的方法就是實行集體領導，並將此固定為法律。
同時要大力推行法治建設，讓所有人思想根深蒂固遵循法律，嚴格按法律行事，任何人、任何組織都不能超越在法律之上。
所以，趙桓在所有的大宋開辦的新式學校中，除了學習文化之外，還有非常重要的法制教育課程，同時開設了大量的法律院校，培養法律精英。
歐洲的大宋各個都護府的學校也同樣有相應的法制課，並創建了若干法學院校，培養本地的法律人才。
但是目前這個工作只在大宋的都護府開展，趙桓下一步需要在整個神羅帝國，甚至整個歐洲都要推廣法律院校建設。
趙桓接著說︰“我有兩個建議，第一個是關于國家體制的構建問題。”
趙桓將一張事先已經寫好的表放在了腓特烈面前，說道︰
“這是我設立的整個神羅帝國的三級行政管理構架。在帝國層面，神羅帝國君王不是神羅帝國對外的代表，但這只是儀式上的代表。
帝國層面的管理將由內閣來行使最高權力，神羅帝國內閣成員的組成為九人。
目前咱們已經確定了九人名單，他們行使整個帝國的最高行政權。帝國設立國會，行使立法權。設立最高法院，行使最高司法權。
立法、行政、司法三權各自獨立，相互制衡，相互配合。”
腓特烈馬上問出了一個他最關心的問題︰“那帝國的軍隊呢？”
趙桓戲謔一笑，道︰“你有帝國軍隊嗎？”
腓特烈頓時無語。
沒錯，到目前為止，他一直想組建帝國的軍隊，但除了他自己王命直接管轄的土地上少量軍隊由他直接控掌控之外，整個帝國各公國的軍隊都是各公爵自己掌控的。
各公國的軍隊由各公國自行組建、管理和指揮，對外作戰時由國王統一下達王令，再由各公國派出軍隊聯合組建軍隊之後對外征戰。
當年的十字軍東征就是這麼開展的，這也是神羅帝國這種松散的邦聯體制的必然結果。
帝國君王的軍權受到嚴重的限制，根本不是一個中央集權的君主制封建國家應有的樣子。
帝國君王既不能掌握整個帝國的兵力，也不能掌握整個帝國的財力，只能任由帝國內大大小小的領主、城邦各行其政。
這樣的松散聯盟顯然稱不上真正的帝國，皇帝或者君王幾乎只是一個擺設，連固定的首都都沒有，就能充分說明這一點。
這也是懷著雄心壯志的腓特烈最為頭痛的，所以他對趙桓提議非常感興趣。
他卻不知道趙桓這麼提議並不是要為了他，而是要利用他的野心，利用構建中央集權君主制封建國家這個機會來逐漸掌控整個帝國，是在為他自己做嫁衣。
目前腓特烈一心想組建一支強大的帝國軍團，他把目標放在了趙桓運河召集的幾十萬民工上，那是最直接的兵源。
可他沒錢沒糧食，就算想把數十萬勞工變成軍隊也做不到，至于現有的軍隊，都掌控在各公國的公爵手里，更是他無法染指的。
所以他苦惱地對趙桓說道︰“軍隊方面，你覺得怎麼做能夠加強我們的掌控力？”
他刻意的使用了“我們”的稱呼，想把趙桓這位攝政王跟他這位神羅帝國君王綁在一起，以便趙桓能夠幫他加強軍權。
趙桓則搖了搖頭說道︰“我們先推行行政和立法、司法這三個方面，軍隊先不要動，因為這個是根本，各公國肯定會牢牢抓到他們的手里，只要他們不造反，咱們就先不要動他們。
等到我們把立法、行政、司法全部規範了，只要咱們掌控了整個帝國的立法、財政和人事大權，咱們將來要組建一支帝國的軍隊，那就沒有問題了。
即便到時候各公國要起兵造反，也不用害怕，可以一舉滅掉他，並徹底鏟除這些封建割據勢力，實現中央集權。”
腓特烈頓時眼楮亮了，對呀，先把財權和人權牢牢掌控在手里，再通過立法的手段將其合法化，並固定下來。
有了錢有了擁戴的人，還愁組建不了帝國軍隊嗎？這是一個循序漸進的過程，急不得。
他連連點頭，夸贊道︰“還是攝政王您有眼光，看得清楚，這的確是一個好辦法，咱們就這麼辦。”
趙桓點頭說道︰“雖然現在我們還不能掌控整個帝國中各公國的軍隊，但是根據慣例，帝國的君王是最高統帥，有權掌控整個帝國軍隊。
咱們要把這句話寫入憲法之中，明確內閣制度行使最高行政權力，是整個帝國軍事的實際掌控者，當然，神羅帝國君王是名義上的最高統帥。”
趙桓其實就是把內閣與戰時內閣合二為一，因為現在神羅帝國對外處于戰爭狀態，而且即將要發動對意大利的進攻，所以將兩個內閣合二為一，更能簡便組織機構，實現有效指揮。
對這個建議腓特烈當然不會提出反對意見，因為現在的操作模式就是這樣的。
腓特烈想到了一個剛才趙桓提到的名詞——憲法，他不理解，問道︰“你剛才說在憲法中確定我這個神羅帝國君王是軍隊名義上的最高統帥。我想知道，這憲法是什麼意思？”
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