這樣做的目的是為了更好地與當地的蠻族進行溝通和管理。
與此同時，為了促進文化交流和融合，還采取了一項特殊的措施。
將蠻族頭人的子弟送入縣衙，擔任“土丞”一職。這些土丞將在縣衙中學習漢族的法律和文化知識，為期三年。
在這三年里，土丞們將接受系統的教育，深入了解漢族的法律制度、行政管理等方面的知識。
他們不僅要學習文字、算術等基礎知識，還要學習如何處理政務、審理案件等實際技能。
經過三年的學習後，土丞們將具備一定的漢法知識和管理能力。
然後，他們可以返回自己的家鄉，擔任相應的職務。
這樣一來，他們既能夠運用所學的漢法知識來管理本族事務，又能夠將漢族的文化和制度傳播到蠻族地區，促進不同民族之間的交流與融合。
通過這種方式，不僅可以提高當地的行政管理水平，還能夠增進各民族之間的相互了解和信任，為地區的穩定和發展奠定堅實的基礎。。
二、官吏選任
1. 縣令三要
要想擔任這個職位，必須精通三種蠻語才行。在考核的時候，需要用彝語來詢問案件，用傣語來計算賬目，還要用 僳語來誦讀《聖諭廣訓》。
此外，還要求有在邊境地區的任職經歷。在選拔時，會優先考慮從隴西和遼東調任過來的官員。
最後，家眷也必須隨同赴任。妻兒會被安置在縣衙後面的“和親坊”里，與蠻族的官眷們相鄰而居。
2. 土丞制度
在每個縣，都會設立六名土丞。
這六名土丞分別是正土丞、副土丞、農土丞、獵土丞、工土丞和商土丞。
其中，正土丞通常由頭人的長子擔任，副土丞則由巫師的子弟出任。而農土丞則是那些善于耕種的人，獵土丞則是神射手，工土丞則是技藝精湛的巧匠，商土丞則是曾經走過馬幫的人。
在這些土丞正式任職之前，他們都需要在專門的“土丞學堂”接受為期半年的培訓。
在這半年里，他們要學習各種知識和技能，以確保他們能夠勝任自己的工作。
“土丞學堂”的課程安排得非常緊湊，分為晨學、午習和暮課三個部分。
晨學主要是學習漢禮，包括如何揖拜而不觸犯蠻族彎腰禁忌等內容。這對于與漢族人交往頻繁的土丞來說，是非常重要的一課。
午習則是學習律法，這里的律法並不是普通的律法，而是用蠻語編成的《五刑歌謠》。
通過學習這首歌謠，土丞們能夠更好地理解和執行蠻族的法律。
暮課則是學習實務，比如在丈量田畝時需要保留“一箭之地”的傳統算法等。
這些都是土丞們在實際工作中會經常遇到的問題，通過學習這些實務知識，他們能夠更好地完成自己的工作。
三、施政要訣
1,三簿共治，這乃是一項獨特的治理制度，涵蓋了戶婚簿、糧稅簿和詞訟簿三個方面。
首先，戶婚簿采用了漢式黃冊與蠻族結繩記事並行的方式。
這意味著在記錄婚姻信息時，不僅使用了漢族傳統的黃冊，還保留了蠻族獨特的結繩記事方法。
而對于通婚者，更是特別設置了“日月合印”的蓋章儀式，以象征著婚姻的莊重和合法。
其次，糧稅簿的規定也別具一格。
雖然允許以蟲草、麝香等物品來抵賦，但這些物品必須經過“驗貨亭”的嚴格檢驗，由漢蠻官共同鑒定其價值和真偽。
這樣的規定既考慮到了蠻族地區的特殊物產，又保證了稅收的公正和準確。
最後，詞訟簿在處理重大案件時采用了“五听法”。
這一方法結合了漢官的察言觀色、巫醫的觀雞骨卦以及頭人的飲血酒盟誓。
通過多種方式綜合判斷案件的真相，充分體現了不同文化背景下的智慧和方法。
2. 四季論政
春天，陽光明媚，萬物復甦。縣令帶領著土丞一同巡視農田，關心百姓們的耕種情況。
在田野里，他們看到了一片片綠油油的稻田，茁壯成長的稻苗讓人心生歡喜。
縣令注意到水稻的種植密度有些稀疏，便請來漢官為農民們指導水稻密植的方法。
漢官詳細地講解了如何合理密植，以提高產量。農民們听得津津有味，紛紛點頭表示受益匪淺。
與此同時，蠻官也沒有閑著，他們向農民們傳授旱地輪作的經驗。
蠻官告訴大家，通過合理的輪作，可以改善土壤肥力，減少病蟲害，提高農作物的產量和質量。
夏天，天氣炎熱，縣衙的榕樹下卻熱鬧非凡。這里正在舉行一場別開生面的“混堂會審”。縣令、土丞以及其他官員們坐在樹下，共同審理各種糾紛案件。
與以往相比，這次的會審顯得格外特別，因為它竟然破天荒地允許民眾前來圍觀旁听！
這無疑是一個重大的突破，讓人們有機會親眼目睹官員們是如何審理案件的，從而更直觀地感受到法律的公正和公平。
在會審現場，人頭攢動，人們懷著好奇和期待的心情，早早地聚集在一起。
他們或交頭接耳，議論著即將開始的會審；或靜靜地站著，等待著官員們的出現。當官員們身著官服，威嚴地走進會審大堂時，現場頓時安靜下來，所有人的目光都集中在了他們身上。
會審開始後，官員們認真听取了雙方的陳述和證據，然後進行了深入的詢問和調查。
他們的態度嚴肅而公正，不偏袒任何一方，完全依據法律和事實來做出判斷。
民眾們在一旁聚精會神地觀看著，不時發出驚嘆聲或贊嘆聲，對官員們的專業素養和公正態度表示欽佩。
通過這次公開透明的會審，民眾們對官府的工作有了更深入的了解。
他們看到了官員們是如何依法辦事，如何維護公平正義的，這讓他們對官府的信任度大大提高。
同時，這種公開的方式也起到了很好的教育作用，讓民眾們更加明白法律的重要性，增強了他們的法律意識。
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