雖然軒轅在管理有熊部落的時候可謂是井井有條，而他也是神農親選的繼承人，具有極高的合法性，但是管理整個人族和管理一個部落差距極大！
正所謂皇權不下鄉，如今的人族雖說是一個整體，但是卻分成了一個個獨立小政權！神農在位的時候還好點，因為神農對人族有巨大貢獻的原因，所有人族都無比敬重神農，若是神農在陳都下達什麼命令，那些部落首領就算不百分之百照著實施，也會有百分之八九十的完成度！
可是軒轅如今也就佔據了一個神農繼承人的大義名頭，若是真算起來，他對人族的貢獻微乎其微，也正因這個原因，軒轅如今這個共主的位置其實只是名義上的，想要插手其他部落的內政那簡直是痴人說夢！
也正因這個原因，軒轅從陳都傳遞出去的政策，尤其是軒轅傳遞出去對部落首領利益有損的政策基本上都是擱置的狀態，普通的群眾連知道這些便民政策的權利都沒有！
要知道洪荒遼闊無邊，聖人想要游遍整個世界都需要不短的時間，就更別說那些一點修為都沒有的凡人了！
一般情況下，凡人基本都是出生地在哪，他這輩子就在哪了，至于說離開生他養他的部落，前去其他部落，那簡直是痴人說夢，畢竟就算凡人在穿梭兩個部落的時候什麼都不用愁，凡人也無法在壽終正寢之前來到最近的一處部落！
洪荒人族部落之間相隔如此遙遠的距離其實也是有原因的，而這個原因其實也很簡單，就兩個字“資源”！
人族雖然遍布整個洪荒，就算是環境惡劣的西方也是有不少人族存活，但是人族所能夠佔據的地盤基本都是些連普通散修都不願意去的窮鄉僻壤！
也正是因為人族所佔的地盤差勁無比，單位面積內所能夠收獲的資源可謂是少的可憐，若是不擴大一點所屬的勢力範圍，那些部落的修行者連空氣中的靈氣都沒得吸！
至于說不修行，那簡直是在開玩笑，畢竟人族所居住的地方雖說窮鄉僻壤，散修都沒幾個願意去的，但是這並不意味著人族居住的地方沒有危險！
若是部落中那群有資質的修行的修士都不修煉了，那部落若是遇見沒有理智的野獸亦或者凶獸襲擊，那他們該如何活下去？總不能靠數量，將那些野獸亦或者凶獸撐死吧？
至于說祈求神靈庇佑，那還是省省吧，畢竟以洪荒的遼闊程度，除非神 在部落中留下了神識，可以用于救場，不然光靠一群凡人，等神 反應過來的時候，部落早就已經化作齏粉了！
更別說，洪荒之中現存的神只屬實不多，願意時時刻刻庇護人族的神只更是不多，畢竟除非是天資耗盡，不然沒有一個生靈願意放棄讓自己的修為更進一步！
更何況處理人族的危機更是枯燥乏味，神 就算有，再怎麼高昂的激情，也抵不過一遍又一遍的機械降神！
總的來說，人族部落為了保證修士在修煉的時候不至于連空氣中的靈氣都沒得吸，部落跟部落之間的距離基本上都會很遠，一般情況下，只有成仙的人族才有資格在兩個部落之中穿梭！
言歸正傳，在最開始的時候，軒轅還打算跟那些部落首領好好商量，可是那群部落首領基本上只顧著自己的利益，依舊對軒轅下發的政策有選擇性的實施！
至于說自己派人將政策公布給那些底層的平民，軒轅只覺得有些捉襟見肘，畢竟誰讓人族部落那麼多，就算軒轅將自己的班底全都散出去，也根本彌補不了如此大的缺口！
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