第二個五年計劃也早有眉目，無非就是一邊向外轉移部分工業生產壓力一邊收緊國家經濟政策一邊再大修道路，再有些另外的項目，不再細說。
只說一條，許田和童十合著算了一筆賬，然後向嬴宏呈奏“近兩三年來，外國之人跟隨大秦國企商隊遷來塞內者已近三萬人，塞外也有萬余遷來外國之人，臣與童十先做了商討，並擬訂了一份關于外國之人入境遷戶管理的章程，請陛下御覽。”
簡單的說就是邊境外入境人員審查、造籍制度。
因為近幾年來從西往東來的外國之人太多了，大秦國企商隊帶回來的外國之人只是一部分，除此之外還有從西部邊境偷渡流竄過來的呢。
尤其大秦帝國治于諸外族藩國的戶籍制度還沒有完全落實，所以就有像帕提亞國、大夏國、 賓國、大宛國這樣的外族藩國近幾年依靠大秦帝國的巨大聲望吸納了很多偷渡流竄入境的黑戶外國人。
甚至據調查，帕提亞國只近幾年的時間就已經增長了四五萬不在冊的人口。
如果這些黑戶能繼續流竄到塞內倒還好說，嘉峪關就有審查、監管入塞人員信息的職能。
只怕這些黑戶流竄到外族藩國就不動了，使得外族藩國能夠暗中吸納大量人口以陰漲國力，這才是不利于大秦帝國統治的。
所以許田針對此事擬了章程，是希望能在西部邊境各處增設審查、監管入塞人員信息的機構，這樣，再有外國之人偷渡流竄入境，朝廷也能第一時間得到具體信息並做出應對，免得這些人口再非法流入外族藩國手中。
許田擬的章程基本沒有問題，在對應外國之人入境的事情上提出的政策和做出的相應機構職能增設都是合理。
不過嬴宏有增修“不管是跟隨大秦國企商隊入境的還是私自偷渡流竄入境的外國之人，在原則上，只要這些人是真心向往大秦帝國，有一技之長，能有一事之用，大秦帝國都是歡迎的。”
“是國體之大，不容有失，所以那些入境的外國之人都要接受大秦帝國中央政府的安置，既上為了大秦帝國的治安，也是為了使他們能夠盡快融入大秦帝國的統治。”
“許先生的奏呈很好，可以執行，只朕意再增設一項，那些外國之人入境後直接被安置到塞內不妥，應該在塞外一處或多處再設可以容納入境外國之人適應、學習大秦帝國統治的區域。”
眾臣表同。
嬴宏繼續說“這樣吧，以朕意，先設兩地，德里王之藩國為其一，哈密王之藩國為其二，凡入境外國之人應先由中央行政部管治安置往德里藩王國或哈密藩王國進行學習並工作，待其通熟大秦帝國之治可往塞內定居。”
“蒙�、文述、許文、墨木、公輸信，卿五人于明年開始著重建設德里藩王國和哈密藩王國的秦語文教育學院、秦律法教育學院、農學院、工程學院、文藝學院，地方司法機構、地方農業生產組織、地方工業生產組織、地方工程建設組織，重在于教育入境外國之人。”
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