完成城市化一期建設是代表該城擁有較完整的社會保障體系、圖書館、澡堂、廣場等公共設施、較完善城市區域規劃、基本的公共基礎建設和民用電力系統等。
就只說與公輸信的提議相關的，這些大城市的居民樓基本都是六層起步的，而且都有電力供應，所以大災到來時這些大城市必遭重創。
雖然嬴宏有一直在做人口遷徙工作，但即使是大災到來時，人口也還是會集中在大城市及周邊，這是必然的。
嬴宏不可能把大秦帝國現有的四億多人口都遷徙到幾乎完全不會受地震影響的鄂爾多斯高原或是完全分散到各個相對安全的地區，客觀條件不允許嬴宏這麼做。
如果將人口完全分散，以大秦帝國現在的政府執行效能，嬴宏既做不到統一指揮，也做不到及時救援。
尤其是救援，因為想要百姓在如此嚴重的天災面前完全自救是根本不可能的，政府在大災到來時必須起到應有的作用，這也是嬴宏商討大災事的目的。
而要救援，就必然會有選擇，必然會有輕有重，嬴宏可能會在一個實際上或許荒無人煙的地圖坐標上投入大量救援力量嗎？
所以重點還是在大城市上，越是人口遷徙，就越會出現有人口集中的地區。
但地震時所有的民居建築基本都要塌，連鎮村的一戶建二層樓房都不保險，地震過後又是雨季，公輸信必須想辦法預備建設能夠容納百姓在保溫且較干燥的環境下度過雨季的建築，哪怕是帳篷。
對于這一點，嬴宏也有對策“墨木，從現在開始要做工業轉型，包括軍一廠、軍三廠、軍七廠、軍九廠、軍十一廠、軍十二廠、軍十四廠、軍十五廠、軍十六廠以外的軍工廠，全部轉型生產鐵皮或木制集裝箱房，就繼續按火車集裝箱的尺寸生產。”
軍工一、三、七、九廠分別是生產軍用武器、盔甲、弓弩、箭矢的軍工廠，軍十一廠和軍十二廠生產的是各種各類炸藥，軍工十四廠和軍工十五廠是分別生產杠桿步槍和杠桿轉輪手槍的軍工廠，軍十六廠則是生產11.45通用定裝圓頭彈的軍工廠。
之所以這幾個軍工廠不停止軍工生產，是因為冷兵器的損耗率高，盔甲也需要保養、修補、更換，弓弩箭矢更是如此。
大秦帝國要面臨的情況越是危急就越是不能松懈武備，武庫和軍隊的手中必須擁有足以應對一切人為緊急情況的精良武器裝備。
而火器生產更是不能松懈，禁軍的武器裝備等級必須要高于邊軍和地方軍隊。
這些都是嬴宏必不能放手的，除此之外的其他軍工廠和相關的民工廠則都要轉型生產集裝箱房。
因為集裝箱房較之帳篷更穩定，綜合佔地面積更小，使用面積更大，而且集裝箱房還可以再利用，畢竟大秦帝國不可能只修這麼兩三條鐵路。
墨木再補充。
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