野村賢次郎低頭站在多田駿的辦公桌前，匯報著束鹿縣鷹愁澗的行動失敗。
“全員玉碎，三名隊員被俘，證據落入敵手。”野村的報告很簡短。
多田駿沒有看他，而是盯著牆上的地圖。許久，他才開口“這不是一次戰斗的失敗，是‘c計劃’的徹底破產。張合不僅識破了我們的意圖，還利用我們的計劃，為他自己正了名。他把我們的刀，變成了他自己的工具。”
他轉過身，看著野村“你認為，他是怎麼做到的？”
野村回答“我們低估了他們在地方上的情報滲透能力。從鎖定我方小隊的補給點，到預測其行動路線，再到設下埋伏，這一系列行動，需要一個高效的情報分析和指揮體系。我們的對手，在河北平原，已經有了一只看不見的眼楮和耳朵。”
“所以，問題的根源，不在于我們假扮得像不像，而在于他們的指揮和情報體系。”多田駿得出了結論，“我們之前的思路錯了。我們試圖蒙蔽羊群，但真正的威脅，是那個牧羊人。”
他走到野村面前，語氣變得冰冷。
“我給你一個新的任務。暫停所有針對平民的心理戰。集中你特高課所有的精銳力量，包括你在滿洲的老關系，組成數個‘獵殺小組’。你們的目標，不再是敗壞八路軍的名聲，而是找到並摧毀他們在河北的指揮節點。我要你把那個‘牧羊人’給我揪出來，不管是周衛國，還是他背後的張合。”
“我授權你，可以使用任何手段，包括策反、收買，以及定點清除。我不要戰果，我只要對方指揮官的尸體。”
野村眼中閃過一絲殘忍的光芒“哈伊！”
一場針對獨立旅在河北各級指揮員的暗殺行動，就此拉開序幕。
鷹愁澗的勝利，以及隨後的公開審判，讓獨立旅一團在束鹿縣周邊的聲望達到了頂峰。之前緊閉寨門的村莊，開始主動派人來接觸。
周衛國趁熱打鐵，按照太原指揮部的最新指示，將部隊的工作重心，從單純的軍事打擊，轉向建立和鞏固根據地。
戰士們被分成若干個工作隊，進入各個村莊。他們的任務不再是尋找敵人，而是幫助村民建立農會，丈量土地，核減地主的地租和利息。
這個過程，比打仗要困難得多。
在一個叫趙家莊的村子，工作隊遇到了巨大的阻力。村里的地主趙老爺子，在縣城有親戚當差，在地方上根深蒂固。他表面上對工作隊客客氣氣，背地里卻威脅佃戶，誰敢加入農會，秋後就收回土地。
負責該村的工作隊隊長，是個叫陳岩的年輕干部。他幾次三番想發動群眾，都無功而返。村民們害怕趙家的勢力，沒人敢出頭。
周衛國得知情況後，親自來到了趙家莊。他沒有直接去找趙老爺子，而是把陳岩和工作隊叫到村頭的打谷場。
“我們的槍，是用來干什麼的？”周衛國問。
陳岩回答“打鬼子，保護人民。”
“那現在，趙老爺子在欺負人民，我們為什麼不動槍？”周衛國繼續問。
陳岩愣住了“旅長，紀律不允許我們對付普通地主……”
“他是普通地主嗎？”周衛國打斷他，“他勾結偽政權，阻撓我們建立抗日根據地，破壞我們的抗戰事業。從這個角度講，他就是漢奸，就是敵人。我們不能因為他沒穿軍裝，就對他心慈手軟。”
周衛國看著陳岩，也看著周圍的戰士“記住，在敵後，建立政權就是一場戰爭。對敵人的仁慈，就是對人民的殘忍。有時候，要讓人民敢于站起來，我們必須先替他們，把那座壓在他們頭頂的大山，給搬掉。”
當天夜里，周衛國帶著一個排的兵力，包圍了趙家大院。以“通敵”的罪名，逮捕了趙老爺子和他的幾個狗腿子，並當眾宣布了減租減息的政策。
第二天，趙家莊的農會，就建立起來了。
趙家莊事件，像一陣風，迅速吹遍了周衛國負責的整個區域。原本搖擺觀望的地主們，紛紛收斂起來，減租減息的政策得以順利推行。一個個村莊的農會和自衛隊，相繼建立。
獨立旅一團的根據地，開始有了雛形。
然而，危險也隨之而來。
野村的“獵殺小組”已經開始行動。他們沒有固定的目標，而是像幽靈一樣，在各個村莊之間游蕩，尋找獨立旅建立的新政權中的薄弱環節。
他們的第一個目標，是陳岩。
陳岩作為趙家莊事件的負責人，又成功地在周邊幾個村子打開了局面，已經被日軍的特務系統視為重點清除對象。
這天，陳岩正在一個叫小李村的村公所里，和新當選的農會主席商議秋收的事情。由于工作繁忙，他只帶了一名警衛員。
村公所外，一個賣貨郎推著車子，在門口停了下來。他吆喝著，吸引了幾個村民圍觀。沒有人注意到，他的眼神，始終沒有離開過村公所的大門。
當一名村民進去向陳岩報告事情時，貨郎看準了警衛員視線被遮擋的瞬間。
他從貨郎擔的夾層里，抽出一把帶了消音器的手槍，快步上前，對著村公所的窗戶，連開三槍。
屋內的陳岩應聲倒地。
槍聲很輕，幾乎被貨郎的吆喝聲和村民的嘈雜聲所掩蓋。警衛員反應過來時，貨郎已經推著車子，混入人群，消失在了村子的另一頭。
當周衛國接到消息，趕到小李村時，只看到了陳岩冰冷的尸體。
現場沒有留下任何有價值的線索。村民們只知道那是個外地口音的貨郎，沒人記得他的長相。
周衛國站在村公所里，看著牆上陳岩親手寫的減租條例，一句話也說不出來。他贏得了軍事上的勝利，贏得了民心，但卻沒能保護好自己的干部。
他意識到，敵人的戰爭方式，已經徹底改變。他們不再追求佔領土地，而是開始精確地獵殺那些播種希望的人。
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