大盛朝建國三年春，大宋樞密院樞密使楊戩，代表大宋皇帝與大金簽訂了兩國結成盟國的條約。
條約指出，宋金兩國結成兄弟之國，宋為兄，金為弟。
結成同盟後，為了支持金國擴軍，幫助大宋從遼人手中奪回燕雲十六州，大宋將無償供給金國五十萬石糧食，二十萬斤平價精鐵，以及布匹若干，物資總價值三百萬貫。
所有物資今年交六成，明年八月份前，將剩下的四成物資交齊。後年兩國聯合向金國索要燕雲十六州，如果遼國不給，兩國就聯合出兵，共同打大遼……
兩國簽訂盟約不久，大遼遣使到東京城，強調兩國是兄弟之邦，應該和平相處。如果大宋將歲幣增加一倍，大遼天祚帝可以考慮將燕雲十六州還給宋朝。
大宋皇帝趙佶接受丞相王黼的建議，派吏部侍郎秦檜與遼使協商，遼使說宋朝在宋遼邊境陳兵幾十萬，是我們不敢輕意相信大宋的原因。
如果大宋有誠意，就將西北三鎮、太原等地的兵力減少，把太行山的軍隊解散，再把歲幣增加一倍，那麼三年後，我們將逐步歸還燕雲十六州。
三月中旬，大宋樞密院和兵部聯合發文，遵聖旨裁減各處兵馬。西部每鎮領兵三萬，太原一鎮領兵四萬，余者遣散。
太行山楊家軍可以保留一萬，但糧餉自籌。大名府仲老侯爺年老，已經不能領軍，手下兵馬留五千看守侯府，並協助駐軍維持大名府秩序，其余遣散。大名府府兵可保留三萬……
趙佶對各地的裁軍人數，比秦檜等人建議的稍微往上多加了一些。同時並沒有全部解散太行山楊家軍，讓他們保留一萬的編制，以便需要時，好征招這支戰力非凡的人馬。
這年春夏，北方大旱，山西、河北、淮北、陝西等地糧食種不下去，眼看赤地幾千里，秋收無望。還在初夏，北方各地糧食大漲價，稍為有點余錢的人家開始屯糧。
許多農民見地也種不下去了，到了秋天定是顆粒無收，留在家鄉到了秋冬只有活活餓死，不如趁早逃荒。
有的逃到趙重陽萬通商會的勢力範圍，大多被商會收容，通知他們到固定地點集中，最後送往大盛國各地安置。從五月份開始，阮小五、阮小七兩兄弟的水軍送了近二十萬難民去大盛國，錢小波和謝幫金也送了十五萬人。
逃難到其他地方的，大多被有心人士組織起來，往太行山上楊家將控制的山區跑來。
趙重陽說過，民眾是國家的根本，得民心者，才能得天下。所以，以楊懷玉為首的太行山居民，對災民總是笑臉相迎。
四五月間，災民只有兩萬多人，很快就安置下去了。到六月間，逃難到太行山區的越來越多，前十天就接近三萬人。
原先來的，一個村安置幾戶就解決了。現在人越來越多，就必須另外開劈荒山，建立新的村落。
但糧食是關鍵，太行山雖然遵照趙重陽的指示，貯存了控制區十多萬軍民一年的糧食。
但現在來了大量的災民，按現在的情況，方天俊在太行山高層的災民安置會議上，作了一個大膽的推斷，六月底，災民可能達到十萬人，七月間有可能再增加十萬人，那麼到了年關，大行山的災民將達到六七十萬人，這樣貯存的糧食無論如何也撐不到年底。
作為趙重陽都看重的智囊，方天俊的分析絕不是危言聳听。太行山的主要領導楊懷玉、楊志、史文恭、楊沂中等人立即召開緊急會議，商議對策。會上方天俊建議︰
首先，對糧食進行嚴格管控，各縣的酒坊立即停止煮酒。楊家軍控制區的糧食只進不出，禁止在控制區集市買賣糧食，違者沒收財物，趕出太行山區。
第二，各村立即實行集體伙食團，定人定量供應飯菜，嚴禁私人動火煙。私人的存糧交村上統一支配，按市場價格的兩倍結算。
第三，飛鴿傳書山東、江南、淮西等根據地，請求各地支援糧食和管理人員。
第四，將情況火速報告大盛王，請求大盛王督促各地積極行動起來，確保糧食在臘月以前到達太行山。
第五，組織人員，將難民帶往山東，用大船運到海外安置。
由于方天俊提出的幾點建議，針對性強，又比較全面，大家進行了一番補充後，便積極行動起來，投入到轟轟烈烈的難民安置中。