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過去的三十多年年，京畿道的治所是幾經遷移，從一開始的洛陽，又曾短暫地遷駐開封，後被劉皇帝安排到鄭州，時間最長，大概有十四年的時間。
開寶十三年，又被劉皇帝以鄭州偏處京畿道北部，不利于對南面諸州的管理，再度遷移，把駐所遷至南面的許州，以便居中治理，持續至今。可以說，離大漢的政治中心，是越來越遠。
當然，京畿道作為天下第一道的政治地位，卻始終沒有動搖過，畢竟“京畿”之名便直觀地闡釋著其政治意義。
只是，京畿道這個天下第一道，也並非如表面上那般風光，依制，洛陽、開封二府，也屬于京畿道管轄之下。但制度歸制度，實際情況差別卻格外懸殊。
洛陽、開封二府的獨立性與自主權都太強了，京畿道司根本無法做到有效的制約，當初治所同在京城，又踫到惠國公宋延握這種背景強大的主官之時，尚且能夠起到一定的干預作用，但隨著治所的遷徙，宋延握的離任，幾十年發展下來，京畿道司已經徹底無法對這兩京府指手劃腳了。
而二京府管轄之地加起來，佔地面積接近京畿道一半，人口超過一半，至于經濟水平更是遠超，因此，排除這二府，那京畿道也就是一個極其普通的道治了，優勢也就僅在把兩京給“包圍”了，更靠近權力中樞。
這些年來，朝野之間都流傳著一個說法，便是寧肯為兩京府尹，也不做京畿使君，可見京畿道的尷尬之處，雖然地位特殊，卻也特殊不過二府尹。
但即便如此，每一任京畿道主官的任命，依舊牽動著上下人心，雖然平日里不乏調侃，但其特殊的政治地位，還是所有人都認同且矚目的。
近來，京畿道又換人了，由二度拜相的尚書令趙普提議，原因也很簡單，為朝廷稅改意志的貫徹落實，更好地推進發展，京畿道作為改革試點地區，需要一個更能領會上意、更有作為的主官，而趙普選中的人乃是淮西布政使潘佑。
潘佑乃是江南降臣，早年仕于李氏，為韓熙載所賞識，舉薦于南唐中主李 ，當初既是南唐江北士人集團的一員，也是由韓熙載主持的那場江南改革中的一名堅定支持者。
只不過，那時的潘佑年輕，地位不高，韓熙載改革在江南勛貴、士族集團的反撲中宣告失敗，南唐也沒能逃脫被大漢一統的宿命，反倒是由大漢朝廷主導的對江南利益階層的改（清）革（洗）中，韓熙載實現了他的政治主張，而潘佑在其中，也有不錯的表現。
韓熙載死後遺奏中，還不忘舉薦潘佑，說他專心致志，勇于任事。潘佑的仕途，由此更進一步，曾一度擔任中書舍人，參與到朝廷中樞事務中。
不過，由于潘佑後來的一些政治主張，過于“復古”，雖有些道理，也能邏輯自洽，但不合實際，最終不為劉皇帝所納。
再加上潘佑性格孤僻，人際關系處理極差，好針砭時事，得罪了不少人，又面貌極丑，為人所厭惡，而他雖出生于北方，但江南的出身，始終與朝廷北方出身的貴族、官僚們隔著一層，可以說是上下厭棄。
還是趙普初為相那些年，地位權勢都不穩固，需要培植勢力、網羅人才，不時地維護提攜，方才使潘佑在朝中有立足之地。
不過，潘佑卻頗為憤滿，覺得在朝中有志難伸，甚至對劉皇帝拒絕他的主張有所怨言，察覺到他那些危險的情緒，再加上潘佑的主動請求外放，趙普果斷同意了。
在開寶十年那場波及整個黃河中下游的大水中，潘佑先是接過濮州那團爛攤子，三年之後，調任汾州，後又續任 州、柳州、黃州，兜兜轉轉十幾數年，仍在知州的職級上打轉，絲毫不得進步。
顯然，是遭到了一定打壓的。當然，這其中潘佑個人的因素很重，這個人脾氣太臭了，一點都不講究人情世故，雖然一心做事，也喜歡就事論事，但就是不合群。
而潘佑孤傲的性格在其為政中也被放大了，政風剛 ，不懂緩和，不願使用一些更聰明的手段，每到一任，除了與同僚搞不好關系，還往往會得罪一大批利益階層，不管是勛貴子弟，還是地主豪強，乃至平民百姓，只要犯在他手里，就是一副六親不認、依法論處的態度。
花花轎子人人抬，而潘佑一方面把抬轎子的人給排斥，另一方面又不斷地觸動那些饕餮的利益，豈能得好。若不是這個人有些背景，也積累了一些資歷，早就被打倒了。
這其中，不是沒人針對過他，只是潘佑也確實潔身自好，又父母早亡，兒子早夭，女兒遠嫁，親戚也從不來往，女色也不近，貪財就更別說了，身上就仿佛罩著一個讓人無法下嘴的龜殼。
至于構陷攀誣什麼的，其中的政治風險太大，潘佑可是一個“光腳”的，以其性格，一點小事，能給你鬧得比天大。
因此，十多年來，潘佑歷任數州，當地官員士紳都是日夜盼著他日期結束，趕緊滾到，跟遇到瘟神一樣。長此而往，潘佑成為了天下頭一號的孤臣，而關鍵是，這個孤臣，也並不為劉皇帝所欣賞，潘佑的仕途際遇如何，可想而知。
而就任地方，除一開始的濮、汾州之外，都是老少邊窮地區，能保留一個州府級別，都不是那麼容易的。
事實上，在趙普辭相後，潘佑的政治生涯已經接近結束了，此前潘佑沒有遭受重大打擊很關鍵的一個原因就是，他被看作是趙普的親信，又在中樞待過，說不準還有什麼隱藏的關節。
但人的際遇，總是變幻莫測的，一場席卷全國的吏治整飭浪潮過後，潘佑以過去上下皆知的表現，毫無爭議地屹立不倒，甚至被朝廷樹為典型，大力宣揚。
這等時候，積累的重要性就顯現出來了，一道詔令下，潘佑直接被從黃州任上提拔為淮西布政使，接替被砍了腦袋的前任。
履任不足一年，恩相復任，稅改大朝廷洶洶而來，又被擬調京畿，成為天下第一道，主持改革推進工作。一年之間，從一個小小的潘黃州，成為名聞天下的潘使君，其中的際遇，實在讓人咋舌，驚爆眼球。
當然，這首先也是得到了劉皇帝認可的，以他對稅改工作的重視，對于京畿要地，是不可能讓隨便一阿貓阿狗上任的。
此前，也是經過一番考察的，在過去的十多年中，潘佑實現了一個從務虛到務實的轉變，為政雖被人批評為“苛 ”，但一切都依法律條文，幾乎沒有任意自專，政治主張也不再像過去那般理想化，辦事操切，但思路清晰，目標明確，是一個敢于做事，能做成事的人。
改革是一項得罪人的事，需要頂著各方面的壓力，在這一點上，潘佑的素質顯然是不需質疑的。于是，潘使君迅速就任，而京畿道上下的官僚們，苦日子也開始了。
許州，潁昌城，威嚴的司衙內，潘使君正在大發雷霆，拍著桌桉，厲聲道︰“限期已至，其他州縣的土地籍冊都到了，鄭州為何還不到？”
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