“郡侯且看看這份文書！”
興樂宮內。
自從那日大朝會之後，整個咸陽上下為之沸騰一片，盡皆談論朝會三事。
一下子出現那般多的高爵，再加上軍中被賜封的也是數以萬計。
還有諸方對于近月之後的真正大朝會期待，那時……秦王也會正式的登位諸夏天子位。
成為等同于三代天子的尊貴之人！
何為朝？
乃是相對于四方蠻夷荒野！
夏朝！
大夏天子統御諸夏。
商朝！
大商天子統御諸夏。
周朝！
大周天子統御一切。
秦朝！
老秦人與有榮焉！
就看近月之後，那場真正大朝會會是一個什麼模樣，不知道大王登位天子又是一番什麼模樣。
未幾，咸陽上下沸騰之勢，略有稍緩。
秦王政上首翻閱一道道文書，時而手持毫筆，批閱著什麼，時而令侍者將一份份文書拿下去，落于王弟的桌案上。
“嗯？”
“不知關聯何事？”
周清將那封文書拿在手中，口中輕語。
連日來……，自己除卻上午在中央學宮負責編定制式文字以外，便是前來咸陽宮，商討下一次大朝會之事。
盡管許多事情已經定下。
尤其……連日來，一份份文書從咸陽各方傳來，除卻開首的歌頌贊揚之語外，內蘊便是一份份建言。
希望王兄采納的建言。
“看看再說！”
秦王政放下手中毫筆，常服著身，從案後起身。
“這是……，關中之地各大府庫田糧的支出之數？”
“還真是多。”
“似乎整個關中之地都不夠分的。”
手中的文書是國府統轄關中各大郡縣上報信息匯聚，內容不算復雜，周清很快就閱覽完畢。
上面的內容很是有趣。
是從國府頒下一道道賜封公告之後引起的。
按照秦律，秦國二十等爵位，每一級爵位都是有相當好的待遇的。
就算是第一級的公士，都有俸祿五十石，田地一頃半，還可以擁有一處半的宅子，何為一處半的宅子？
就是可以比普通人的宅子大一些，多一些房間。
第二級便是上造，擁有俸祿一百石，田地兩頃，宅子兩處。
第三.級便是簪裊，俸祿一百五十石，田地三頃，宅子三處。
……
第十級左庶長更是擁有俸祿五百石，田地七十四頃，宅子七十四處。
第十一級右庶長，則是俸祿五百五十石，田地七十六輕，宅子七十六處。
……
……
第十八級大庶長，俸祿九百石，田地九十頃，宅子九十處！
第十九級關內侯，俸祿九百五十石，田地九十五輕，宅子九十五處。
第二十級徹侯，俸祿一千石，這一等爵位可以擁有真正的賜封土地，自己被賜封為徹侯，封地便是落在天水。
如今為郡侯，雖沒有細細明言這一等的爵位，可是……食邑巴郡之地，很是清楚了。
那只是秦律定下的封賞標準，而根據百多年來，高爵難以出現的慣例，往往被一代代秦王賜封的高爵，賞賜超過秦律不止。
秦國東出平定諸國。
藍田大營全體將士超過四十萬！
再加上東出過程中收攏的降兵降將，數量會更多。
關鍵平定諸國的過程中，並沒有損傷太多，加起來也就超過十萬余，這等代價相對于平定諸國，實在是不值一提。
兵士少有損傷是好事。
如今卻成了一件難題。
參與東出滅國，將士盡皆有封賞，十八級高爵以上的人不多，以下的人卻是不少，他們身上盡皆有封賞。
由國府統轄頒布公告，得到賜封的足足有數十萬人。
而且其中大量的爵位匯聚在十級上下，在民爵、官爵上下擺動，那等爵位，平均一人要有將近十頃的土地。
還有額外的宅子。
再加上王兄的恩寵。
就算把整個關中的地分完，也不夠啊。
何況，自昭襄先王以來，已經有一代代老秦人被賜封在關中，關中如今存留的土地並不多。
可是又不得不賜封！
那就形成了麻煩。
“春秋以來數百年，諸夏之人並無太大增長，反而歷經一場場大戰，實則有些削減。”
“數百萬頃之地，相對于廣袤諸夏，並不大。”
“就是老秦人不願意離開關中，不願意出函谷關罷了。”
想要將這個問題解決，實則很簡單，就是將一位位老秦人得賜的田地落在函谷關外，落在山東諸地。
整個諸夏，南北西東近萬里，區區數百萬頃，乃至于千萬頃土地都不算什麼。
問題的根源沒有解決。
從案後起身，看向自上首走下來的王兄。
“關中才是老秦的根基之地啊。”
秦王政亦是感嘆。
如今秦國統御諸夏，可就算是自己，都覺得關中才是最為踏實的地方，因為對于山東諸地，自己除了韓國、趙國以外，都沒有踏足過。
對于那些地方很陌生。
連自己都這般感覺，何況老秦人。
然而，關中、隴西已經沒有太多的土地賜予老秦人，那也不是自己想要的，老秦人才是自己真正的根基。
“蒙毅，你覺得如何？”
“該怎麼處理？”
興樂宮廳殿內，並無外人，國府王綰正在謀劃一樁樁大朝會的章程，廷尉府也是一樣。
周清手持文書，看向臨近亦是起身的長史蒙毅。
“大王！”
“郡侯！”
“此事實則非現在出現，從秦國滅趙之後，就有些出現了，一戰而落，因軍功得封者甚多。”
“關中僅存的一些土地也封賞于他們了。”
“如今只是更加明顯罷了。”
“欲要解決，如郡侯所言，關外、山東都有大量的無主土地，蒙毅以為，是否可以以關外、山東之地數倍增之，以利誘之。”
“令老秦人自願前往關外。”
方正孔武的神容上，蒙毅先後一禮，順而將自己所想道出。
在大王面前，若有思緒，當有落下，否則……並不為大王所喜，待在大王身邊多年，這些還是知道的。
“這是最好的解決之法。”
“也是最難的解決之法。”
秦王政雙手背負身後，看向蒙毅，此法自己當然知曉，甚至于早先就有施行，讓老秦人盡量選擇關外之地。
可是……效果上不為明顯。
甚至于中間還出了不少亂子，老秦人立下軍功，得了爵位，身份尊貴，當地的官府也不好處理。
許多事情都是咸陽令親自處理的。
老秦人吶！
“難易本就是相輔相成的。”
“你既有此法，可就進一步解決之道？”
周清輕笑一聲。
再次看向蒙毅。
“解決之道。”
“蒙毅以為，可有八個字！”
蒙毅再次一禮，看向武真郡侯，看向大王。
“哦？”
“說說。”
秦王政一喜。
蒙毅果然有解決知道？
八個字。
“赳赳老秦！”
“共赴國難！”
蒙毅深深一禮，八個字深沉的從口中流出，很是堅決，很是有力，百多年前，老秦人被魏國險些滅國的時候。
便是這八個字作為支撐！
才令老秦人走到這一步。
現在……秦國一統天下了，路已經走完了嗎？
還沒有。
秦國仍舊有相當多的磨難。
這個時候，便是需要老秦人再次助力。
“赳赳老秦！”
“共赴國難！”
“這件事欲要解決，終究還是要落在大王身上。”
“昔年，商君變法秦國，《強秦九論》任何一策落下，都有相當大的阻力，可是老秦人都接受了。”
“現在……只是拿更多的土地讓他們前往關外、山東之地，當不會很難。”
“終究秦國現在有一天下之力，並無一天下之心，老秦人還只是關中的老秦人，並非諸夏秦國的老秦人。”
“欲要山東諸國之人化入秦國，化入諸夏，秦國自身須有相當大的改變。”
周清看向蒙毅，贊賞道。
這一策想出來並不難。
實施起來……非普通人可以做到，怕是非有王兄親自出力不可，不然任何人在驕傲的老秦人面前都不好使。
“一天下之心！”
“難吶。”
在听到蒙毅所言八個字之後，秦王政便是想到了那一點。
一天下之心？
何其艱難！
三代以來的一位位天子，雖為天子，可是真正之力也就在一隅之地，諸侯國並列，他們是大周的臣民，更是諸侯國的臣民。
如今，諸國盡滅，只剩下秦國。
只剩下秦人！
以往的秦人是秦國之人。
以後的秦人當是秦朝之人！
令諸夏萬民心中只有秦國，令他們自覺己身為秦人，那是自己的目標，也是必須要做的事情。
沒有做到那一點，秦國的統治就不算完美。
秦國對于諸夏的統御就不算有力。
就代表的還有隱患。
“而且，數十萬將士之功的封賞，眼前只是小麻煩。”
“秦國百萬民力耕種田畝，一統天下，亦是有功，爵位落下，俸祿落下。”
“那份文書上，關中各地縣域的府庫都快空了，好在今歲關中大收，影響不大。”
“可是……來年、後年呢？”
“超過百萬之民有爵位，那也是一個相當大的負擔。”
國府的那份文書上，老秦人因為賜封土地的事情紛亂，只是其中一件事，還有府庫糧草、錢財被大量支走的事情。
近年來，秦國一直豐收，興建了許多糧倉。
足堪大用。
然而，根據秦律，那些擁有爵位的人，只要還活著，每一年都有所得的，對于秦國來說，也是一個極大的負擔。
過百萬之人，擁有爵位？
怕是當初的商君都沒有想到會有這一天。
在某種意義上，當所有人都擁有爵位的時候，也意味著爵位的價值大打折扣，反而因為爵位，會給秦國帶來相當的負擔。
“百萬之民，擁有爵位！”
蒙毅亦是驚愕低語，這個數字……並不夸張，因為數十萬將士，加上秦國有功之民。
絕對有這個數。
盡管他們中，很多都是民爵，然而，民爵亦是相當不俗了。
商君變法之初，整個秦國上下，擁有爵位的屈指可數，鄉里之間，也就寥寥數人罷了。
如今過百萬之人有爵位。
幾乎意味著整個秦國有二三層以上的人擁有爵位。
實在是恐怖！
可卻是事實。
聞武真侯之語所言，每年要發下去的俸祿都是一個很可怕的數字，對于秦國接下來的一樁樁謀劃，不算有利。
更有一點，爵位加身，許多人是可以免除徭役的，也是一個不小的麻煩。
“從昭襄先王到寡人如今，秦國目下應該有過百萬的爵位之人。”
“即如此，他們就更應該離開關中，前往關外、山東諸地了。”
“得了爵位的榮耀，就要獻出自己的力量。”
“寡人已有解決之法，會布告關中老秦人。”
秦王政神情亦是不自覺的凝重甚多。
武真侯之語，並非夸大，僅僅自己這一次的賜封都涉及數十萬將士，再加上以前的將士、耕作之民。
爵位的確太多太多了。
對于府庫也形成相當大的沖擊。
全部待在關中，更是隱患，即如此，那就前往關外、山東吧。
他們……會去的。
“百萬之民，擁有爵位。”
“爵位之尊榮……有損也。”
秦王政隨即又嘆道。
商君變法，立下二十等爵位，本是尊崇的，所以可以激勵老秦人，現在一下子出現這般多的爵位。
爵位多，自當有損。
“這是不可避免的。”
“商君立下二十等爵位，乃是為激勵老秦將士勇武殺敵，立下軍功，得封顯耀。”
“而今戰國亂世終結于秦，再想要有一場場大戰，很是艱難了，欲要由軍功得封高爵，也是很難了。”
“而……政功卻不一樣。”
周清頷首道。
二十等爵位……形成現在的問題，是不可避免的。
它是因大爭之世而存在的，二十等爵位下，老秦人殺敵勇武，所以有了虎狼之秦，雄霸雄主。
接下來，軍功不顯，高爵不出。
政功卻可以運籌帷幄，得封高爵，那就是自然而然的形成文武並列之勢，也是歲月長河數千年的演變。
一直都存在，一直都沒有消失。
“郡侯之意？”
秦王政眉目一挑。
二十等爵位不能亂，它要是亂了，整個老秦人都要亂了，那是他們應得的爵位，任何人都拿不走。
卻……王弟所言，也有道理。
二十等爵位……似乎需要變化了，那麼……該如何變化？
一時還沒有頭緒。
“也許許多事情，還是要變一變為好。”
許多事情，沒有發展到那一步，提前變化，反而不妥。
周清只是一語，並未多言。
“郡侯之言，每每令寡人受益良多。”
“治世不一道，便，國不法古！”
“商君之法精妙，如郡侯所言，許多法都是為百多年前的大爭之世準備的，如今秦國一統天下。”
“一些東西的確要變。”
秦王政亦是沒有多問。
也許王弟的確還有更好的策略出現，可是眼前秦國二十等爵位並沒有問題，自己覺得它也很好。
並沒有什麼需要改變的。
“卻如此。”
周清再次頷首。
“蒙毅，替寡人擬定文書傳令國府。”
“老秦人爵位俸祿、賞賜土地之事，寡人會親自處理的。”
秦王政看向蒙毅，令下。
“喏！”
蒙毅一禮，這等事情輕車熟路，並不難。
“除了這份文書之外，還有中央學宮傳來的一份份博士之書。”
“相邦也將其遞過來了。”
“郡縣、分封！”
“他們想的挺多。”
秦王政身軀微側，指了指上首的條案，連日來的許多文書都令自己頭疼，紛紛建言……並無過錯。
可是……建言太過，就不好了。
“相邦也有此意？”
文書是相邦遞過來的，很明顯……有些事情王綰也是知道的，周清微微一笑，對于王綰，還是了解的。
他應該有這個心思。
“王綰！”
“寡人很看重他，他雖然出身于文信候府邸，寡人呢並不介意。”
“寡人當年罷黜文信候，也非是文信候禍亂後宮、把持朝政之事，而是文信候之言，寡人不喜。”
“《呂氏春秋》！”
“寡人不喜。”
“文信候欲要以《呂氏春秋》治理秦國，同山東諸國縱橫交錯，王霸並用，達到一統諸夏的目的。”
“寡人現在做的更好，做的更快。”
丹鳳之眸深處閃爍過往之事，一晃之間，距離自己登位秦王都過去二十多年，距離自己親自掌權都過去十多年。
許多事情，看得更為透側。
文信候呂不韋是有功的。
對于大秦，是有功勞的。
在先王薨逝的那些年，沒有文信候撐持秦國，秦國不知道會變成一個什麼樣子，無論是蒙驁、王翦、蒙武，他們都是文信候提點提拔的。
王綰、馮去疾、李斯、鄭國……也是文信候提點提拔的。
這一方面，文信候是有功于大秦的。
自己並不否認。
可是在對于如何處理山東諸國的事情上，自己同文信候之間有了沖突，自己素喜商君之法。
文信候則喜歡百家之學，文信學宮便是仿造稷下學宮，隨即編撰《呂氏春秋》，以百家中的道家為主，兼具陰陽、儒墨、名法、農兵諸夏之學。
欲要以《呂氏春秋》之言一統天下。
文信候是否可以帶領秦國一統天下，秦王政實則也沒有太大的懷疑，他有那個能力，大周便是文信候親手滅掉的。
可是……自己更希望以法治秦，舉國一體，在諸夏鑄就一個法治的國度，真真正正法治的國度。
王綰為相邦，自己一直很放心。
他做的也很好，卻是……近年來有些過于執著了。